【正文】 的因素。列寧在幾十年的革命生涯中,不僅首次提出了民主集中制的科學(xué)概念,闡明了貫徹民主集中制的指導(dǎo)原則,而且始終重視黨的組織路線和干部隊伍建設(shè)。但是，十一屆三中全會以來, 隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，這種制度表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)。近年來，我國的干部人事制度改革在理論和實踐上都有許多新進展，積累了許多新鮮經(jīng)驗，進一步深化對其歷史和經(jīng)驗的研究，顯得尤為必要。它既是國家政治體制的重要內(nèi)容，也是黨的干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)以及黨的建設(shè)新的偉大工程，都有重要的影響作用。 7) opening up human resources to strengthen our nation. All these laws will be of great importance in the further reforms of our cadre personnel system.Key Words: reform and opening。共七條：一、堅持黨管干部的原則；二、堅持組織路線為政治路線服務(wù)的正確方向；三、堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線；四、以民主化、科學(xué)化、制度化為改革目標(biāo)；五、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國先進經(jīng)驗；六、運用重點突破、整體推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法；七、大力開發(fā)人才資源，走人才強國之路。目 錄中文摘要…………………………………………………………………（I）英文摘要…………………………………………………………………（II）引言…………………………………………………………………（1）一、干部人事制度改革的必要性………………………………………（3）（一）貫徹馬克思主義關(guān)于干部隊伍建設(shè)理論的必然要求……（3）（二）克服我國傳統(tǒng)干部人事制度弊端的根本途徑……………（5）（三）建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的現(xiàn)實需要……………（8）（四）推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要措施………………（11）二、干部人事制度改革的歷史考察…………………………………（14）（一）干部人事制度改革的起步階段（19781987）……………（14）（二）干部人事制度改革的展開階段（19871992）……………（18）（三）干部人事制度改革的深化階段（19921997）……………（21）（四）干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）…………（25）三、干部人事制度改革的基本經(jīng)驗…………………………………（30）（一）堅持黨管干部的原則……………………………………（30）（二）堅持組織路線為政治路線服務(wù)的正確方向……………（33）（三）堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線………（35）（四）以民主化、科學(xué)化、制度化為目標(biāo)………………………（37）（五）繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國先進經(jīng)驗……………………（40）（六）運用重點突破、整體推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法……………（42）（七）大力開發(fā)人才資源，走人才強國之路……………………（45）主要參考文獻…………………………………………………………（48）后記……………………………………………………………………（50）摘 要本文從分析干部人事制度改革的必要性出發(fā)，通過對改革開放20多年來我國干部人事制度改革的歷史進程進行分階段考察，初步總結(jié)了七條帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗。這些經(jīng)驗的取得，對我們干部人事制度改革的進一步深化有重要的指導(dǎo)意義。 cadre personnel system reform。執(zhí)政之道，要在用人。本文試圖以馬列和我黨領(lǐng)導(dǎo)人的原著為依據(jù)，以歷史實踐為基礎(chǔ)，堅持歷史唯物主義基本原理，在理論和實踐的結(jié)合上做文章，采取分析法、歸納法、對比法、實證法等研究方法，站在全局的高度，用新的視角，較為系統(tǒng)地研究改革開放以來我國干部人事制度改革的客觀必然性、歷史進程和基本經(jīng)驗。大膽改革傳統(tǒng)干部人事制度，探索和構(gòu)建中國特色的干部人事新體制，是貫徹馬克思主義關(guān)于干部隊伍建設(shè)理論的必然要求，是克服我國原有干部人事制度弊端的根本途徑，是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的現(xiàn)實需要，也是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要措施。列寧認為，“組織是無產(chǎn)階級解放自己的武器”，“組織是無產(chǎn)階級所特有的階級斗爭的武器”?！?第二卷).北京：人民出版社。并提出了堅持干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針,努力建設(shè)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的干部隊伍；破除論資排輩、求全責(zé)備等落后觀念和習(xí)慣做法,培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部；實行新老交替,保持黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)層的活力,保證國家的長治久安；把貫徹黨的基本路線的思想政治表現(xiàn)和貫徹黨的路線方針政策的工作實績,作為考察選任干部的主要依據(jù)；尊重知識,尊重人才；善于發(fā)現(xiàn)、團結(jié)、使用人才；勇于改革不合時宜的干部人事制度,為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件等思想。 他多次強調(diào)加快干部人事制度改革步伐，要求干部人事工作不斷在實踐的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新。大體來說，它萌芽于新民主主義革命戰(zhàn)爭時期,初建于新中國誕生之際,而在社會主義改造時期基本確立。在這種情況下，由組織部一個部門管理干部的辦法已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。但十一屆三中全會后，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，這種干部人事制度與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和民主政治不相適應(yīng)的各種弊端日益暴露出來。導(dǎo)致社會優(yōu)秀人才除行政職位升遷外，沒有其他可供選擇的多樣化發(fā)展方向，助長了社會的“官本位”觀念，形成千軍萬馬走“官”道的局面?！笔笠詠碇匾墨I選編(上).北京：人民出版社。江澤民指出：“我們有一條基本經(jīng)驗，這就是：黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須有一支能堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊伍。這一切，都對干部人事制度提出了新的要求。改革開放20多年來，隨著政治體制改革的逐步推進，我國民主和法制建設(shè)進展很快，人民群眾的民主法制意識日益增強，干部人事工作中的民主程度也有了明顯提高?！皻v史和現(xiàn)實都表明，一個政黨、一個國家，能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡?！保褐醒胛墨I出版社。加強和改進黨的建設(shè)，必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險能力，保證黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。” (第二卷).北京：人民出版社。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。改革屬于起步階段?！?(第二卷).北京：人民出版社。這種狀況的形成，除了“文化大革命”的直接破壞外，從制度上來講，就是存在著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實際上的終身制。從1982年到1986年底,全國就有137萬建國前參加革命工作的老干部退居二線,以實際行動廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制?！?(第二卷).北京：人民出版社。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實行了從農(nóng)民中選聘干部的辦法，企業(yè)實行了從工人中聘用干部的辦法。努力探索適合我國國情的，使工資能隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加，使工作人員的工資同本人肩負的責(zé)任和勞動業(yè)績密切結(jié)合的工資制度。這在客觀上是因為黨和國家面臨著其他的繁重任務(wù)，主觀上是我們對人事管理理論的研究和對人事管理規(guī)律的認識還處在淺層次階段。他指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。其基本精神是：“對‘國家干部’進行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。1988年10月人事部提出了《國家公務(wù)員暫行條例》第15稿，勾畫了我國建立公務(wù)員制度的基本框架。第二、單項制度的推行。干部考核逐步走向制度化。1985年5月中央組織部、人事部制定了《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)引進競爭機制改革干部人事制度的若干意見》，要求必須把競爭機制引入企業(yè)人事管理，通過公開招標(biāo)選聘企業(yè)經(jīng)營者；企業(yè)內(nèi)部各級管理人員的任用，也要推行各種形式的聘任制，逐級聘用，擇優(yōu)而任；企業(yè)有聘任權(quán)和解聘權(quán)，個人有被聘權(quán)和辭聘權(quán)。用人單位根據(jù)工作需要和用人條件，經(jīng)過考核，確定選聘人員，并簽訂合同，明確被聘人員的職責(zé)權(quán)利和用人單位承擔(dān)的義務(wù)。這充分說明，全黨對于干部人事制度改革在整個改革開放大局中的地位和作用的認識，已經(jīng)提到了一個新的高度。改革進入深化階段。當(dāng)時我國在干部人事工作上存在的突出問題是：一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高，不少領(lǐng)導(dǎo)成員的知識水平、馬克思主義理論水平特別是駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，同新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)；另一個是領(lǐng)導(dǎo)班子中青年干部偏少，不利于進行新老干部的交替與合作。中央各級行政機關(guān)和各省直機關(guān)按照“三定”方案確定機構(gòu)、職能和編制，初步建立起結(jié)構(gòu)相對合理，職責(zé)、任職條件比較明確的公務(wù)員職務(wù)和等級系列。中共十四大以來，特別是中共十四屆四中全會做出《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》以來，各級黨政及其組織人事部門進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等制度的改革。從1993年到1996年，先后有27個省區(qū)市選拔廳局級干部352人，縣處級干部4372人。干部交流規(guī)模逐步擴大，數(shù)量逐年增加，僅1996年，全國就交流地廳級干部2200余人，縣處級干部32000余人。最高人民法院迅即部署組織全國法院落實《法官法》的各項規(guī)定，已制定了法官考評委員會、法官考試、法官培訓(xùn)等配套實施辦法，并會同中央有關(guān)部門制定法官等級暫行規(guī)定。（3）從總體上講，干部人事制度改革與建立社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治的要求還不相適應(yīng)，還存在一些弊端?！保褐醒胛墨I出版社。2002年11月的中共十六大報告在“政治建設(shè)和政治體制改革”部分，第一次對深化干部人事制度改革做了詳細闡述。《深化干部人事制度改革綱要》中指出：通過推進和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保障。第三，推進具體制度的完善，在干部能上能下方面有重大進展。一些地方和部門還建立了績效評估、干部考察工作責(zé)任制等制度。（五）干部教育培訓(xùn)工作得到高度重視和切實加強。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，干部人事制度創(chuàng)新的力度明顯增加。同樣，干部人事制度的改革也應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有步驟地進行，應(yīng)該堅持黨管干部的原則。第一，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。第三，堅持黨的干部路線、標(biāo)準(zhǔn)、方針和政策。毛澤東在1938年10月中共六屆六中全會的報告中首次提出這條標(biāo)準(zhǔn)。干部隊伍的“四化”方針。知人是善任的前提，善任是知人的目的和結(jié)果。群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是干部人事工作必須遵循的路線。具體到當(dāng)前，干部人事制度改革，必須服從和服務(wù)于發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會這個奮斗目標(biāo)來進行。干部人事工作作為上層建筑的重要組成部分,必須以促進生產(chǎn)力發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心,才能贏得廣大人民群眾的擁護,進而促進自身的發(fā)展和完善。干部的功過是非，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。要全面地看待干部，歷史地看待干部，“不但要看干部的一時一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作，這是識別干部的主要方法。我們選人用人要以革命化為前提。其一，德才兼?zhèn)洹⑷币徊豢伞?938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會的報告中指出：“在這個使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個對立的路線：一個是‘任人唯賢’的路線，一個是‘任人唯親’的路線。干部人事制度改革必須堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，服從服務(wù)于黨的基本路線，自覺把干部工作和干部人事制度創(chuàng)新放到國際大背景和全黨全國工作大局中去思考、去把握，與經(jīng)濟體制改革相配套，與政治體制改革目標(biāo)相一致，堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索新形勢下干部工作的基本規(guī)律，大力開展干部人事制度創(chuàng)新，全面實現(xiàn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化。鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。為開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的局面，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，發(fā)揮了積極的作用。第四，國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革有新的突破。各地、各部門不斷加大縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流工作的力度，尤其是黨政主要負責(zé)人、組織人事、紀檢監(jiān)察、公檢法等重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流。據(jù)統(tǒng)計，1995年以來，通過免職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式，全國共調(diào)整縣處級以上不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部一萬多名。無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，還是其它方面人才的選拔任用，都必須按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，只有形成這樣一個用人環(huán)境，才能出現(xiàn)優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、人盡其才、才盡其用的良好局面。深化干部人事制度改革的核心內(nèi)容在于“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。這個時候，江澤民向全黨提出了理論創(chuàng)新的任務(wù)，并要求通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新。（四）干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）在這一階段，我國干部人事制度改革隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和民主政治建設(shè)的發(fā)展，創(chuàng)新的力度不斷增加，干部制度改革的總目標(biāo)更加明確，廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制逐步完善，中國特色的社會主義干部人事制度正在形成。最高人民檢察院抓緊實施《檢察官法》，初任檢察官、助理檢察官考試暫行辦法、檢察官等級暫行規(guī)定等七個配套規(guī)定先后出臺。1993年中共十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。開始建立了屆中考察制度，從1995年4 月到1996年10月首次對全國107個省部級領(lǐng)導(dǎo)班子的987名干部進行了考核。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作進一步規(guī)范化、制度化。四是公務(wù)員考核基本進入規(guī)范化軌道。中共十四大之后，我國的公務(wù)員制度進入實質(zhì)性階段。在這個階段里，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)模式是建立社會主義市場