【正文】 的因素。列寧在幾十年的革命生涯中,不僅首次提出了民主集中制的科學(xué)概念,闡明了貫徹民主集中制的指導(dǎo)原則,而且始終重視黨的組織路線和干部隊(duì)伍建設(shè)。但是，十一屆三中全會(huì)以來, 隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，這種制度表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)。近年來，我國的干部人事制度改革在理論和實(shí)踐上都有許多新進(jìn)展，積累了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化對(duì)其歷史和經(jīng)驗(yàn)的研究，顯得尤為必要。它既是國家政治體制的重要內(nèi)容，也是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)以及黨的建設(shè)新的偉大工程，都有重要的影響作用。 7) opening up human resources to strengthen our nation. All these laws will be of great importance in the further reforms of our cadre personnel system.Key Words: reform and opening。共七條：一、堅(jiān)持黨管干部的原則；二、堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)的正確方向；三、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線；四、以民主化、科學(xué)化、制度化為改革目標(biāo)；五、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；六、運(yùn)用重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法；七、大力開發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)國之路。目 錄中文摘要…………………………………………………………………（I）英文摘要…………………………………………………………………（II）引言…………………………………………………………………（1）一、干部人事制度改革的必要性………………………………………（3）（一）貫徹馬克思主義關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)理論的必然要求……（3）（二）克服我國傳統(tǒng)干部人事制度弊端的根本途徑……………（5）（三）建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要……………（8）（四）推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要措施………………（11）二、干部人事制度改革的歷史考察…………………………………（14）（一）干部人事制度改革的起步階段（19781987）……………（14）（二）干部人事制度改革的展開階段（19871992）……………（18）（三）干部人事制度改革的深化階段（19921997）……………（21）（四）干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）…………（25）三、干部人事制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)…………………………………（30）（一）堅(jiān)持黨管干部的原則……………………………………（30）（二）堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)的正確方向……………（33）（三）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線………（35）（四）以民主化、科學(xué)化、制度化為目標(biāo)………………………（37）（五）繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)……………………（40）（六）運(yùn)用重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法……………（42）（七）大力開發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)國之路……………………（45）主要參考文獻(xiàn)…………………………………………………………（48）后記……………………………………………………………………（50）摘 要本文從分析干部人事制度改革的必要性出發(fā)，通過對(duì)改革開放20多年來我國干部人事制度改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行分階段考察，初步總結(jié)了七條帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)的取得，對(duì)我們干部人事制度改革的進(jìn)一步深化有重要的指導(dǎo)意義。 cadre personnel system reform。執(zhí)政之道，要在用人。本文試圖以馬列和我黨領(lǐng)導(dǎo)人的原著為依據(jù)，以歷史實(shí)踐為基礎(chǔ)，堅(jiān)持歷史唯物主義基本原理，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上做文章，采取分析法、歸納法、對(duì)比法、實(shí)證法等研究方法，站在全局的高度，用新的視角，較為系統(tǒng)地研究改革開放以來我國干部人事制度改革的客觀必然性、歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)。大膽改革傳統(tǒng)干部人事制度，探索和構(gòu)建中國特色的干部人事新體制，是貫徹馬克思主義關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)理論的必然要求，是克服我國原有干部人事制度弊端的根本途徑，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要措施。列寧認(rèn)為，“組織是無產(chǎn)階級(jí)解放自己的武器”，“組織是無產(chǎn)階級(jí)所特有的階級(jí)斗爭的武器”?！?第二卷).北京：人民出版社。并提出了堅(jiān)持干部革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針,努力建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的干部隊(duì)伍；破除論資排輩、求全責(zé)備等落后觀念和習(xí)慣做法,培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部；實(shí)行新老交替,保持黨和國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的活力,保證國家的長治久安；把貫徹黨的基本路線的思想政治表現(xiàn)和貫徹黨的路線方針政策的工作實(shí)績,作為考察選任干部的主要依據(jù)；尊重知識(shí),尊重人才；善于發(fā)現(xiàn)、團(tuán)結(jié)、使用人才；勇于改革不合時(shí)宜的干部人事制度,為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件等思想。 他多次強(qiáng)調(diào)加快干部人事制度改革步伐，要求干部人事工作不斷在實(shí)踐的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新。大體來說，它萌芽于新民主主義革命戰(zhàn)爭時(shí)期,初建于新中國誕生之際,而在社會(huì)主義改造時(shí)期基本確立。在這種情況下，由組織部一個(gè)部門管理干部的辦法已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。但十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，這種干部人事制度與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治不相適應(yīng)的各種弊端日益暴露出來。導(dǎo)致社會(huì)優(yōu)秀人才除行政職位升遷外，沒有其他可供選擇的多樣化發(fā)展方向，助長了社會(huì)的“官本位”觀念，形成千軍萬馬走“官”道的局面?！笔笠詠碇匾墨I(xiàn)選編(上).北京：人民出版社。江澤民指出：“我們有一條基本經(jīng)驗(yàn)，這就是：黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須有一支能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。這一切，都對(duì)干部人事制度提出了新的要求。改革開放20多年來，隨著政治體制改革的逐步推進(jìn)，我國民主和法制建設(shè)進(jìn)展很快，人民群眾的民主法制意識(shí)日益增強(qiáng)，干部人事工作中的民主程度也有了明顯提高?！皻v史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨、一個(gè)國家，能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國家的興衰存亡?！保褐醒胛墨I(xiàn)出版社。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，必須高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保證黨始終是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！? (第二卷).北京：人民出版社。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。改革屬于起步階段?！?(第二卷).北京：人民出版社。這種狀況的形成，除了“文化大革命”的直接破壞外，從制度上來講，就是存在著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上的終身制。從1982年到1986年底,全國就有137萬建國前參加革命工作的老干部退居二線,以實(shí)際行動(dòng)廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制?！?(第二卷).北京：人民出版社。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)行了從農(nóng)民中選聘干部的辦法，企業(yè)實(shí)行了從工人中聘用干部的辦法。努力探索適合我國國情的，使工資能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加，使工作人員的工資同本人肩負(fù)的責(zé)任和勞動(dòng)業(yè)績密切結(jié)合的工資制度。這在客觀上是因?yàn)辄h和國家面臨著其他的繁重任務(wù)，主觀上是我們對(duì)人事管理理論的研究和對(duì)人事管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)還處在淺層次階段。他指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。其基本精神是：“對(duì)‘國家干部’進(jìn)行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。1988年10月人事部提出了《國家公務(wù)員暫行條例》第15稿，勾畫了我國建立公務(wù)員制度的基本框架。第二、單項(xiàng)制度的推行。干部考核逐步走向制度化。1985年5月中央組織部、人事部制定了《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制改革干部人事制度的若干意見》，要求必須把競(jìng)爭機(jī)制引入企業(yè)人事管理，通過公開招標(biāo)選聘企業(yè)經(jīng)營者；企業(yè)內(nèi)部各級(jí)管理人員的任用，也要推行各種形式的聘任制，逐級(jí)聘用，擇優(yōu)而任；企業(yè)有聘任權(quán)和解聘權(quán)，個(gè)人有被聘權(quán)和辭聘權(quán)。用人單位根據(jù)工作需要和用人條件，經(jīng)過考核，確定選聘人員，并簽訂合同，明確被聘人員的職責(zé)權(quán)利和用人單位承擔(dān)的義務(wù)。這充分說明，全黨對(duì)于干部人事制度改革在整個(gè)改革開放大局中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)提到了一個(gè)新的高度。改革進(jìn)入深化階段。當(dāng)時(shí)我國在干部人事工作上存在的突出問題是：一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高，不少領(lǐng)導(dǎo)成員的知識(shí)水平、馬克思主義理論水平特別是駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，同新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)；另一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)班子中青年干部偏少，不利于進(jìn)行新老干部的交替與合作。中央各級(jí)行政機(jī)關(guān)和各省直機(jī)關(guān)按照“三定”方案確定機(jī)構(gòu)、職能和編制，初步建立起結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，職責(zé)、任職條件比較明確的公務(wù)員職務(wù)和等級(jí)系列。中共十四大以來，特別是中共十四屆四中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》以來，各級(jí)黨政及其組織人事部門進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等制度的改革。從1993年到1996年，先后有27個(gè)省區(qū)市選拔廳局級(jí)干部352人，縣處級(jí)干部4372人。干部交流規(guī)模逐步擴(kuò)大，數(shù)量逐年增加，僅1996年，全國就交流地廳級(jí)干部2200余人，縣處級(jí)干部32000余人。最高人民法院迅即部署組織全國法院落實(shí)《法官法》的各項(xiàng)規(guī)定，已制定了法官考評(píng)委員會(huì)、法官考試、法官培訓(xùn)等配套實(shí)施辦法，并會(huì)同中央有關(guān)部門制定法官等級(jí)暫行規(guī)定。（3）從總體上講，干部人事制度改革與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求還不相適應(yīng)，還存在一些弊端。”：中央文獻(xiàn)出版社。2002年11月的中共十六大報(bào)告在“政治建設(shè)和政治體制改革”部分，第一次對(duì)深化干部人事制度改革做了詳細(xì)闡述。《深化干部人事制度改革綱要》中指出：通過推進(jìn)和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，為建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保障。第三，推進(jìn)具體制度的完善，在干部能上能下方面有重大進(jìn)展。一些地方和部門還建立了績效評(píng)估、干部考察工作責(zé)任制等制度。（五）干部教育培訓(xùn)工作得到高度重視和切實(shí)加強(qiáng)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，干部人事制度創(chuàng)新的力度明顯增加。同樣，干部人事制度的改革也應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有步驟地進(jìn)行，應(yīng)該堅(jiān)持黨管干部的原則。第一，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。第三，堅(jiān)持黨的干部路線、標(biāo)準(zhǔn)、方針和政策。毛澤東在1938年10月中共六屆六中全會(huì)的報(bào)告中首次提出這條標(biāo)準(zhǔn)。干部隊(duì)伍的“四化”方針。知人是善任的前提，善任是知人的目的和結(jié)果。群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是干部人事工作必須遵循的路線。具體到當(dāng)前，干部人事制度改革，必須服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)來進(jìn)行。干部人事工作作為上層建筑的重要組成部分,必須以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,才能贏得廣大人民群眾的擁護(hù),進(jìn)而促進(jìn)自身的發(fā)展和完善。干部的功過是非，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。要全面地看待干部，歷史地看待干部，“不但要看干部的一時(shí)一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作，這是識(shí)別干部的主要方法。我們選人用人要以革命化為前提。其一，德才兼?zhèn)?、缺一不可?938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)的報(bào)告中指出：“在這個(gè)使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個(gè)對(duì)立的路線：一個(gè)是‘任人唯賢’的路線，一個(gè)是‘任人唯親’的路線。干部人事制度改革必須堅(jiān)定不移地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，服從服務(wù)于黨的基本路線，自覺把干部工作和干部人事制度創(chuàng)新放到國際大背景和全黨全國工作大局中去思考、去把握，與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套，與政治體制改革目標(biāo)相一致，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索新形勢(shì)下干部工作的基本規(guī)律，大力開展干部人事制度創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化。鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。為開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的局面，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，發(fā)揮了積極的作用。第四，國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革有新的突破。各地、各部門不斷加大縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流工作的力度，尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年以來，通過免職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式，全國共調(diào)整縣處級(jí)以上不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部一萬多名。無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，還是其它方面人才的選拔任用，都必須按照“公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)”的原則，只有形成這樣一個(gè)用人環(huán)境，才能出現(xiàn)優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、人盡其才、才盡其用的良好局面。深化干部人事制度改革的核心內(nèi)容在于“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。這個(gè)時(shí)候，江澤民向全黨提出了理論創(chuàng)新的任務(wù)，并要求通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新。（四）干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）在這一階段，我國干部人事制度改革隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和民主政治建設(shè)的發(fā)展，創(chuàng)新的力度不斷增加，干部制度改革的總目標(biāo)更加明確，廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制逐步完善，中國特色的社會(huì)主義干部人事制度正在形成。最高人民檢察院抓緊實(shí)施《檢察官法》，初任檢察官、助理檢察官考試暫行辦法、檢察官等級(jí)暫行規(guī)定等七個(gè)配套規(guī)定先后出臺(tái)。1993年中共十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。開始建立了屆中考察制度，從1995年4 月到1996年10月首次對(duì)全國107個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的987名干部進(jìn)行了考核。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。四是公務(wù)員考核基本進(jìn)入規(guī)范化軌道。中共十四大之后，我國的公務(wù)員制度進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。在這個(gè)階段里，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是建立社會(huì)主義市場(chǎng)