【正文】 效電池、智能電網、碳捕獲及封存等。西雅圖市是全美低碳城市的典范，也是美國第一個達到《京都議定書》溫室氣體減排標準的城市。從1990年到2008年，西雅圖市碳排放量減少8%，低碳行動是他們成功的關鍵。西雅圖形成了大企業(yè)帶頭，以西雅圖氣候合作項目為平臺，城市各個部門共同參與的氣候行動。主要包括以下內容：一是公眾參與。二是家庭能源審計，西雅圖以較低的審計成本來計算家庭以及企業(yè)辦公室的碳排放。三是阻止城市繼續(xù)向外無限擴大，把重心重新放回中心城市建設。四是積極改善電力供應結構，西雅圖電力公司大量利用融雪等水利設施進行發(fā)電，另外還在華盛頓州東部地區(qū)投資風電廠。五是第三方評估減排結果，為了評估整個城市到底減排了多少，西雅圖政府每3年請第三方機構對減排結果進行評估，看是否達到了減排目標。西雅圖在低碳城市建設中促進了一些新興產業(yè)的誕生和發(fā)展，從而帶動就業(yè)。首先是倡導綠色建筑，這為設計師、工程師、建筑工人等提供了大量就業(yè)空間。他們的專長、經驗知識也可以與其他城市分享，從而給他們廣闊的發(fā)展機會。其次是利用太陽能、地熱、風能和潮汐能等可再生能源進行發(fā)電，替代以前的火電和燃油發(fā)電，這方面也可以創(chuàng)造很多新的就業(yè)機會。第三是新材料、新技術的研發(fā)和應用。比如波音公司正在研制一種生物燃料來替代航油，這樣可以大大降低整個民航業(yè)的碳排放，同時研發(fā)這些新技術以及應用也可以創(chuàng)造更多的就業(yè)。 德國弗萊堡弗萊堡位于德國南部，被譽為德國的環(huán)?！肮韫取焙汀皻W洲太陽能之都”，是世界綠色運動的發(fā)源地，也是世界環(huán)境科學和太陽能研究的中心之一。早在 1986年，弗萊堡政府就計劃放棄核能，將太陽能作為城市的主要能源，并成立了德國第一個環(huán)境保護辦公室。1992 年，弗萊堡因其在環(huán)境科學方面的杰出成就，被評為“德國環(huán)境之都”。早在環(huán)境問題還沒有進入全球視野時，弗萊堡政府就已經將保護環(huán)境當作是政府的一項重要工作。其氣候政策有三大支柱：節(jié)約能源、提高能效及運用可再生能源取代化石燃料。政府在制定和實施環(huán)境政策時，注重通過重點項目，甚至是建設示范區(qū)的方式，不斷探索新的發(fā)展領域，穩(wěn)步推進計劃的實施。弗萊堡在利用太陽能方面擁有豐富的實踐經驗。政府推出了大量重要項目，促進各類太陽能的應用，如太陽能光電板、太陽能熱力（用于熱水）、日光浴室或“冬景花園”、被動式太陽能設計、太陽能制冷、太陽能透明隔熱（將多余太陽能的熱量轉化為有用的熱能）。其中，比較典型的項目有1998~2003 年開展的“十萬太陽能光伏屋頂計劃”，該項目得到了德國政府的補貼性貸款。截至 2008 年底。在發(fā)展示范區(qū)方面，弗萊堡的弗班區(qū)（Vauban）被譽為德國可持續(xù)發(fā)展小區(qū)的標竿。弗班區(qū)以住房合作社（cohousing project）制度聞名，區(qū)內2000戶共5000位居民都是社區(qū)的擁有者和設計者。他們自行構成小組，向政府申請購買建筑用地，并嚴格遵循政府提出的高效節(jié)能理念設計和建造房屋，這樣的房屋至少可以節(jié)能30%。社區(qū)還擁有自己的熱電廠（以 80%木屑及20%天然氣為能源），良好的隔熱及有效的供暖減少了約60%的碳排放。為打造低碳交通體系，弗班區(qū)提倡“生活不須有車”（減少35%車輛）的交通理念，提供各種替代的運輸方式（如有軌電車）。為減少交通工具的使用率，弗班區(qū)還開辟了機動車禁駛區(qū)，區(qū)域中心建有基本的社會及商業(yè)設施，如市場和鄰里中心，使居民能夠在短距離內滿足生活所需。而頗具特色的“弗班論壇”（Forum Vauban）則廣泛發(fā)動民眾積極參與各類氣候項目，了解氣候變化知識。同時，市政府通過“弗班論壇”推動“弗班區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式計劃”，在節(jié)能減碳、減少機動車的使用、社會整合及創(chuàng)造永續(xù)鄰里等方面都相當成功。 國內城市低碳建設在我國，低碳城市理念已于近幾年蓬勃興起并在全國范圍內出現(xiàn)低碳城市建設熱潮。2008年1月，國家發(fā)改委和世界自然基金會（WWF）共同確定上海和保定作為中國低碳城市發(fā)展項目（Low Carbon City Initiative in China, LCCI）的兩個試點城市。2010年8月，國家發(fā)改委又發(fā)布了《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，為建設低碳城市、倡導低碳生活，首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展低碳試點工作。隨后，各地城市紛紛將低碳發(fā)展納入到相關規(guī)劃中，并開展各種形式的低碳示范工程，以推動低碳城市建設（表 51）?？紤]深圳的經濟社會發(fā)展與城市化階段，本研究選擇北京、上海、廣州等與深圳城市形態(tài)較為相似的城市進行措施對比與經驗分析。表 51 國內低碳城市建設案例概況城市低碳理念與模式規(guī)劃策略與概況上海強調綜合型低碳城市建設，規(guī)劃建設崇明島東灘生態(tài)城和臨港新城重點發(fā)展新能源、氫能電網、環(huán)保建筑、燃料電池公交，崇明島東灘生態(tài)城和臨港新城為其低碳城市建設的亮點保定以產業(yè)為主導進行低碳城市建設以“中國電谷”和“太陽能之城”計劃為依托，規(guī)劃形成風電、光電、節(jié)電、儲電、輸變電和電力自動化六大產業(yè)體系，并從城市生態(tài)環(huán)境建設、低碳社區(qū)建設、低碳化城市交通體系建設等方面入手進行低碳城市構建天津以中新天津生態(tài)城為契機進行新區(qū)低碳生態(tài)城市建設構建循環(huán)低碳的新型產業(yè)體系，安全健康的生態(tài)環(huán)境體系，優(yōu)美自然的城市景觀體系，方便快捷的綠色交通體系，循環(huán)高效的資源能源利用體系以及宜居友好的生態(tài)社區(qū)模式深圳強調綜合型低碳城市建設，以光明新區(qū)為試點始于光明新區(qū)低碳建設，從優(yōu)化城市空間結構、完善綠色市政規(guī)劃、引導產業(yè)低碳化發(fā)展、建立綠色交通系統(tǒng)、發(fā)展綠色建筑等方面入手，以綠色建筑為重點，與住房和城鄉(xiāng)建設部共建“低碳生態(tài)示范市”武漢強調綜合型低碳城市建設探索低碳能源、低碳交通、低碳產業(yè)發(fā)展模式，建立促進資源節(jié)約，低碳經濟發(fā)展的政策體系重慶以產業(yè)結構轉型為重點降低高能耗產業(yè)比重，形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主的產業(yè)結構，逐步形成低碳產業(yè)群珠海以低碳建筑和低碳社區(qū)為重點進行低碳城市建設以引進技術發(fā)展低碳建筑作為低碳城市建設的突破口，同時推進“綠色社區(qū)”建設，普及低碳生活理念，實施“山體復綠”工程增加碳匯廈門強調綜合型低碳城市建設從交通、建筑、生產三大領域探索低碳發(fā)展模式，重點發(fā)展LED照明、太陽能建筑杭州強調綜合型低碳城市建設提出50條“低碳新政”，打造低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市南昌以產業(yè)為主導進行低碳城市建設構建低碳生態(tài)產業(yè)體系，發(fā)展半導體照明、光伏、服務外包三大產業(yè)，力圖將南昌打造成為世界級光伏產業(yè)基地 北京近年來，北京市科委高度重視低碳城市建設的科技工作，從低碳城區(qū)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)以及北京市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等各個層面開展低碳技術的示范與應用，推動低碳領域的產業(yè)與技術發(fā)展。2010年，北京市科委聯(lián)合北京市發(fā)改委啟動了北京低碳城市發(fā)展路徑及試點建設研究工作，選取代表首都城市不同功能定位的西城區(qū)、朝陽區(qū)、順義區(qū)和延慶縣4個典型區(qū)縣，從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術選擇、示范建設和評價指標體系等4個方面，開展低碳城市試點示范區(qū)建設研究，為北京市全面推進經濟社會的低碳化發(fā)展積累經驗?！笆濉遍_年之初，北京市科委又聯(lián)合北京市發(fā)改委、北京市規(guī)劃委、延慶縣政府以及英國倫敦發(fā)展署、歐中太陽能促進會、世界自然基金會、可持續(xù)發(fā)展技術基金會等國際機構和組織，在北京舉辦了主題為“新理念、新技術引領和支撐北京低碳城市建設”的2011年北京（國際）低碳技術論壇。同時，北京市從建設世界城市的高度著眼，提出將發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟，建設低碳城市作為首都未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，制定了《“科技北京”行動計劃》和《“綠色北京”行動計劃》，指導世界級低碳示范城市的建設?！≡?011年北京（國際）低碳技術論壇上，北京市科委與英國倫敦發(fā)展署簽署共同建立“北京—倫敦低碳技術合作中心”諒解備忘錄，加強雙方在氣候變化、推廣低碳技術與清潔高效能源、保護環(huán)境和自然資源等領域的合作。同時，北京市可持續(xù)發(fā)展科技促進中心與歐中太陽能促進會簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推動歐洲可再生能源、節(jié)能與環(huán)保技術等領域的宣傳與推廣、國際合作與交流。北京低碳技術國際合作平臺的建設，能促進國際低碳技術向北京轉移并產業(yè)化。低碳建筑方面，北京建筑節(jié)能已從過程控制向數(shù)量控制轉型，明確到2012年，北京市將率先實施75%的居住建筑節(jié)能設計標準，這一標準意味著北京新建建筑節(jié)能設計將達到或接近世界先進水平?！侗本笆濉泵裼媒ㄖ?jié)能規(guī)劃》也明確，將完成6000萬平方米的既有非節(jié)能居住建筑和公共建筑計量的節(jié)能改造，以及20萬戶既有農宅的抗震加固和節(jié)能改造。通過大力發(fā)展綠色低碳建筑，加快既有建筑節(jié)能改造，推廣可再生能源建筑應用，力爭建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)能620萬噸標準煤的目標。低碳交通方面，北京大力發(fā)展公共交通，申奧成功后開通了3條大容量快速公交線路，新開通、調整大量常規(guī)公交線路，軌道交通網絡化規(guī)模持續(xù)擴大，%%。針對汽車保有量不斷提高，為緩解道路擁堵、節(jié)能減排，實施了車輛尾號限行、錯峰上下班等交通管理政策，降低了小汽車使用強度。同時積極引入國外先進技術，探討新能源車發(fā)展、基礎設施建設、補貼方法、資金來源等問題。今年，北京市入選全國第二批低碳交通運輸體系建設試點城市（20122014年），低碳交通建設將進一步發(fā)展公共交通系統(tǒng)，推廣新能源環(huán)保汽車，倡導低碳出行方式。 上海上海市以舉辦2010年世博會為契機，成功地將世博園打造成為傳播、推廣和實踐低碳經濟理念的示范區(qū)，對推進上海建設低碳城市產生了深刻影響。2010年世博會是當今世界范圍內最大的低碳技術“試驗田”，具有廣闊應用前景的太陽能發(fā)電、新能源汽車、智能電網、TDLTE、LED照明工程等示范技術獲得了大規(guī)模應用；同時，立體綠化、垃圾氣力輸送、智能化節(jié)能家電等未來低碳經濟發(fā)展的重點領域也得到了充分展示。（1）清潔能源利用方面：園區(qū)內的中國館、主題館，世博中心、文化中心等標志性建筑物屋頂和玻璃幕墻上安裝的太陽能發(fā)電設施，每年約可實現(xiàn)二氧化碳減排4萬噸，是國內面積最大的太陽能光伏示范區(qū)。世博軸、演藝中心、世博中心、城市最佳實踐區(qū)等區(qū)域集成應用了江水熱源泵和樁基地源熱泵技術，相當于每年節(jié)電量約1907萬千瓦時，可實現(xiàn)二氧化碳減排45739噸。圖 53上海世博園光伏建筑一體化技術（2）低碳建筑方面：利用自然采光，世博軸通過陽光谷將陽光導入地下，滿足地下空間日間的照明需求；日本館與萬科館頂部使用ETFE薄膜，可透過部分陽光，減少人工照明能耗；英國館通過表面的數(shù)千根亞力克管將陽光引入室內，營造出繁星一般的效果。自然通風，萬科館采用風壓與熱壓兩種自然通風模式減少空調與通風系統(tǒng)使用；日本館通過建筑頂部的三根循環(huán)呼吸柱及三個呼吸孔引入室外自然空氣，改善室內環(huán)境。圖 54上海世博園低碳建筑案例（3）低碳交通方面：以公共交通為核心，打造以“地面公交為基礎、軌道交通為主體、世博專線為骨干、限制小汽車直達”的集約化交通網絡。以新興技術為核心打造新能源汽車體系，共運用混合動力車500輛、純電動汽車321輛、燃料電池汽車196輛。以信息技術為核心打造智能交通體系，將先進的信息、電子通信、自動控制、傳感技術、人工智能等技術有效、綜合地運用于整個交通管理體系，為引導游客出行、支撐世博交通管理提供信息服務。圖 55上海世博園新能源汽車世博會后，上海市繼續(xù)以“低碳示范區(qū)”、“低碳實踐區(qū)”為重要抓手，推進低碳城市建設?！笆濉逼陂g，上海已將崇明、臨港和虹橋商務區(qū)3個區(qū)域列入低碳示范區(qū)打造計劃：將崇明島打造成現(xiàn)代化的生態(tài)示范區(qū)，引進全國先進的低碳技術，運用到當?shù)亟ㄖ?、交通、能源、資源循環(huán)等各領域，發(fā)展低碳農業(yè)、推廣綠色旅游；將臨港打造成低碳、宜居的示范城區(qū)，大力發(fā)展低碳產業(yè)，建立低碳產業(yè)園區(qū)，推廣節(jié)能建筑、建立智能交通，探索新型城市化道路；將虹橋打造成上海首個低碳商務社區(qū)，從技術、設備、制度等方面全方位推進低碳化發(fā)展，探索高度城市化地區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)的低碳發(fā)展模式。此外，再增加了長寧區(qū)虹橋地區(qū)、原盧灣區(qū)中南部地區(qū)、徐匯區(qū)濱江地區(qū)、金橋出口加工區(qū)、奉賢區(qū)南橋新城5個低碳發(fā)展示范區(qū)，開展為期35年的試點實踐活動，探索綠色低碳發(fā)展的有效途徑。 廣州2010年9月，廣州市政府下發(fā)《關于大力發(fā)展低碳經濟的指導意見（20112015年）》 。意見指出，突出抓好產業(yè)、能源、建筑、交通、消費等領域的低碳化。2011年2月，廣州市委、市政府召開廣州市建設低碳城市工作會，全面啟動包括編制規(guī)劃、制定政策和實施方案等在內的建設低碳城市全面工作，以制度化建設低碳城市，打造全省低碳示范城市。在中共廣州市第十次代表大會上，廣州又首次提出了走新型城市化發(fā)展道路，著力發(fā)展低碳經濟、建設智慧城市的創(chuàng)新思路，其目標概括起來就是建成三大樞紐：國際信息通信樞紐、創(chuàng)新樞紐和信息服務樞紐。雖然廣州市第三產業(yè)占地區(qū)生產總值比重達到60%以上，但是工業(yè)經濟中石化、鋼鐵等高耗能行業(yè)仍占據一定比例，因此產業(yè)低碳化是廣州低碳城市建設的首要重要內容。在優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展金融、旅游、會展、物流等產業(yè)的基礎上，廣州擬以制造業(yè)低碳化為突破口，大力推進汽車、鋼鐵、石化、造船等制造業(yè)低碳化和資源循環(huán)利用，同時以新能源汽車項目與核電產業(yè)鏈為核心，大力發(fā)展新能源技術，積極發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、高端電子信息制造、軟件與信息服務、物聯(lián)網、三網融合、創(chuàng)意設計、海洋產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。低碳建筑方面，廣州推廣綠色建筑標準，強化節(jié)能設計，鼓勵新建居住建筑采用新型結構體系、新型墻體材料和可再生能源，以“綠色新中軸”和珠江新城“綠色CBD”等重點項目為代表的綠色建筑，標志著廣州的低碳建筑開始由概念進入實操階段。組織推廣綠色建筑和實施節(jié)能建筑示范工程，擴大太陽能、水源熱能等可再生能源利用，珠江城、南沙行政辦公樓等多個項目正式試點光伏發(fā)電技術，總裝機容量約895千瓦；番禺中心醫(yī)院等五個項目應用太陽能新技術，可再生能源利用率達到4075%，被列入國家級可再生能源示范點；全市學校、醫(yī)院大力推廣太陽能熱水和空氣源熱泵技術，集熱板安裝面積超過40萬平方米。低碳交通方面，廣州大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，加快軌道交通建設，由于在BRT系統(tǒng)、公共自行車系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)等方面取得的突出成就