【正文】 地進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，有的地方將兩個(gè)或者多個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成一個(gè)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，是省委省政府的統(tǒng)一部署，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)，降低行政成本等，都具有積極的意義，但同時(shí)，也給我們機(jī)構(gòu)編制管理帶來(lái)了新的問(wèn)題?，F(xiàn)在多數(shù)地方是把合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制數(shù)和事業(yè)編制數(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單相加，這顯然有違鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的本意，也不符合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的定編規(guī)定。希望各地要嚴(yán)格按照2007年安徽省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村綜合改革四個(gè)專項(xiàng)改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（綜改[2007]1號(hào)）規(guī)定的定編標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）關(guān)于提前離崗人員是否在編的問(wèn)題。全省不少地方為了改善縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化，將一些年齡偏大的領(lǐng)導(dǎo)人員改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照公務(wù)員登記管理規(guī)定，這些同志都應(yīng)當(dāng)占編。但在招考公務(wù)員時(shí)，許多地方又把他們作為編外人員對(duì)待，這顯然不符合要求。希望各地嚴(yán)格按照公務(wù)員登記管理和錄用的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。建立事業(yè)單位崗位管理制度是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是變?cè)瓉?lái)的身份管理為崗位管理。這項(xiàng)工作關(guān)系到全省事業(yè)單位廣大職工的切身利益，省委省政府對(duì)此高度重視。《安徽省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》，廳長(zhǎng)辦公會(huì)已反復(fù)研究討論，待上報(bào)省委省政府同意后印發(fā)。屆時(shí)，還將召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行布置。希望大家回去以后抓緊調(diào)研，提前準(zhǔn)備，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。（五）關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革的配套政策問(wèn)題。新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革以來(lái)，還有一些配套政策沒(méi)有出臺(tái)，如級(jí)別與工資待遇適當(dāng)掛鉤問(wèn)題、縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高定級(jí)別工資問(wèn)題、事業(yè)單位績(jī)效工資問(wèn)題等，這些問(wèn)題政策性都很強(qiáng)，涉及到方方面面。據(jù)了解，國(guó)家正在抓緊研究制定相關(guān)配套政策，省廳也在積極組織調(diào)研。最近，我們會(huì)同省財(cái)政廳、省教育廳下發(fā)了《關(guān)于提供義務(wù)教育學(xué)校工作人員和公務(wù)員工資收入情況的通知》，就是在為義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行績(jī)效工資做前期準(zhǔn)備工作。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，請(qǐng)各市務(wù)必抓緊完成。（六）關(guān)于軍轉(zhuǎn)安置和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)工作。這幾年，我省軍轉(zhuǎn)安置數(shù)量較大，全省各級(jí)人事編制部門(mén)和省直各單位，堅(jiān)持從大局出發(fā)，克服困難，較好地完成了安置任務(wù)。今年我省將有1200名左右軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，各地還要高度重視，千方百計(jì)地把這項(xiàng)政治任務(wù)完成好。要做好軍轉(zhuǎn)安置工作，一定要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軍轉(zhuǎn)安置工作的關(guān)心和重視，健全責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，為軍轉(zhuǎn)安置工作提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。同時(shí)，還必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置辦法改革，增加工作的透明度。前兩年，各地在這方面作了很多有益地探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步調(diào)整完善。當(dāng)前，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)工作形勢(shì)總體平穩(wěn)，但不穩(wěn)定因素仍然存在，如部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部對(duì)“身份、待遇”仍抱有不切實(shí)際的幻想，盲目“攀比”。下一步，我們要在落實(shí)好解困政策的同時(shí)，加大思想政治工作力度，加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)控和輿論引導(dǎo)，做好“重點(diǎn)工作對(duì)象”的教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。（七）關(guān)于人事編制部門(mén)依法行政。依法行政是依法治國(guó)的重要方面，是建立法治政府的必然要求。新一屆政府對(duì)依法行政工作十分重視，孫省長(zhǎng)專門(mén)對(duì)此提出了明確要求，我們一定要認(rèn)真貫徹，做好人事編制部門(mén)的依法行政工作。依法行政涉及人事編制工作的方方面面，是一項(xiàng)全局性工作。今年是人事編制工作發(fā)展中的重要年份，一些重大改革措施經(jīng)過(guò)多年醞釀，將進(jìn)入實(shí)施階段，省里出臺(tái)改革文件應(yīng)盡量聽(tīng)取基層意見(jiàn)，增強(qiáng)操作性；各地在出臺(tái)重大政策時(shí)，也應(yīng)及時(shí)與省廳、編辦溝通，凡是法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的，不能再出臺(tái)與之相沖突的地方性規(guī)定及措施。當(dāng)前人事編制干部需要進(jìn)一步增強(qiáng)三種觀念：一是職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念。任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律規(guī)定。權(quán)力既意味著責(zé)任，違法行使權(quán)力要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，失職不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是法律權(quán)威的觀念。樹(shù)立法律權(quán)威意識(shí)，對(duì)全面推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。要努力在全省人事編制部門(mén)營(yíng)造依法決策、依法辦事、依法監(jiān)督的良好氛圍。三是程序觀念。程序正義是實(shí)體正義的保障。在當(dāng)前情況下，特別要樹(shù)立按程序行政的觀念，完善行政程序方面的規(guī)章制度，各項(xiàng)人事編制工作都要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。（八）關(guān)于調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，要到實(shí)踐中找答案，到群眾中找辦法。劉廳長(zhǎng)在報(bào)告中對(duì)調(diào)研工作專門(mén)提出了要求，并確定今年為“調(diào)查研究年”。從今年的工作任務(wù)看，加強(qiáng)調(diào)查研究十分重要。大家要樹(shù)立調(diào)研為決策之先的理念。各級(jí)人事編制部門(mén)重要政策法規(guī)的出臺(tái)、重大改革措施的推行，以及政策實(shí)施后的修訂與完善，都應(yīng)該在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要圍繞人事編制工作“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題，深入實(shí)際，深入基層，真正走出門(mén)、沉下去，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，了解實(shí)際情況，提出對(duì)策建議。要加強(qiáng)調(diào)研成果的推廣運(yùn)用，做到一果多用，多果共用。對(duì)重要調(diào)研成果，要認(rèn)真組織有關(guān)專家、學(xué)者和相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)估和論證，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)和推廣。我們提倡，各地各單位互動(dòng)起來(lái)，對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同提高。另外，關(guān)于深化行政管理體制改革和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，大家普遍比較關(guān)注，同志們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的討論也很熱烈。我們要在思想上、行動(dòng)上與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府保持高度一致，識(shí)大體、顧大局，維護(hù)人事編制系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。今年是奧運(yùn)之年和改革開(kāi)放30周年，穩(wěn)定壓倒一切。我們要按照省委省政府的要求，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，保持清醒頭腦，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高度重視熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，注意及時(shí)化解矛盾，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有預(yù)案，妥善處理突發(fā)事件，千萬(wàn)不能因?yàn)槲覀兊乃枷肼楸?、工作不力而影響了大局和社?huì)穩(wěn)定。在討論中，同志們從工作實(shí)際出發(fā)，還提出了其他一些很好的意見(jiàn)和建議，我們將仔細(xì)研究梳理，認(rèn)真吸收采納，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)工作。有些問(wèn)題，我們還要積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)反映，爭(zhēng)取政策支持。這次會(huì)上印發(fā)的工作要點(diǎn)（討論稿）請(qǐng)大家認(rèn)真修改，及時(shí)反饋廳綜合法規(guī)處和編辦綜合處。整理后，我們將盡快印發(fā)。三、認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神今年和今后一個(gè)時(shí)期人事編制工作的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，下一步關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。一要抓緊學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神。同志們回去后，要抓緊組織學(xué)習(xí)，將會(huì)議精神傳達(dá)到市縣人事編制部門(mén)的班子成員和每一位同志，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、消化吸收。要抓緊向黨委、政府匯報(bào)全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)編辦主任會(huì)議和我們這次會(huì)議的精神，匯報(bào)孫省長(zhǎng)所作的重要講話和劉廳長(zhǎng)的工作報(bào)告，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持。省直（中直駐皖）單位的同志，請(qǐng)你們回去后向單位主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)此次會(huì)議精神。另外，為了精簡(jiǎn)會(huì)議，會(huì)上還印發(fā)了全國(guó)外專局長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)公務(wù)員考試錄用工作會(huì)議的傳達(dá)提綱，相關(guān)工作省里就不再召開(kāi)專門(mén)會(huì)議了，同志們回去后要一并把這兩個(gè)會(huì)議的精神傳達(dá)好、貫徹好、落實(shí)好。二要結(jié)合實(shí)際抓緊貫徹落實(shí)會(huì)議精神。要把貫徹落實(shí)會(huì)議精神與深入學(xué)習(xí)貫徹十七大和胡錦濤總書(shū)記視察安徽時(shí)的重要講話精神結(jié)合起來(lái)，以高度的責(zé)任感抓好落實(shí)。要切實(shí)把思想統(tǒng)一到十七大精神上來(lái)，統(tǒng)一到推進(jìn)我省加快崛起的大局上來(lái)，統(tǒng)一到今年工作的整體部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。各地要認(rèn)真總結(jié)，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，提出有效的解決辦法和措施。要根據(jù)這次會(huì)議的要求，結(jié)合各地各部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，確定本地區(qū)本單位今年的主要工作任務(wù)。要突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破。要強(qiáng)化責(zé)任制，采取有效措施抓好落實(shí)。各項(xiàng)工作任務(wù)要結(jié)合實(shí)際層層分解，責(zé)任到人。重點(diǎn)工作要實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核。 同志們，讓我們?cè)谑∥≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)質(zhì)高效地完成這次會(huì)議提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，為安徽加快崛起作出積極貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)向全省人民交出一份滿意的答卷！29 /