【正文】 監(jiān)區(qū)，確保分監(jiān)區(qū)警力充足。在此基礎上，將分監(jiān)區(qū)民警按各分監(jiān)區(qū)的押犯數(shù)再次分解配備至各分監(jiān)區(qū)，以達到各分監(jiān)區(qū)之間的警力相對均衡。要嘗試按照產(chǎn)業(yè)類別分別設置警力配備的不同標準。在實際工作中，因罪犯從事勞動種類的不同，對警力配置的要求和民警工作壓力的大小不盡相同。因此，要創(chuàng)新警力配置制度，在警力配置中嘗試對從事工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的警力配備標準進行區(qū)分，分別設置。一般來說，警力配備比例應按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)的順序遞減。從事工業(yè)生產(chǎn)的單位按照押犯比例配備警力；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位按照生產(chǎn)流程和崗位配備警力，在農(nóng)忙季節(jié)可臨時增派警力；從事加工業(yè)生產(chǎn)的單位按照押犯數(shù)量結(jié)合加工場地情況配備警力。/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px二是要落實經(jīng)費保障。經(jīng)費保障不能脫離國情和各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在國家和政府財力有限、人民還不富裕的情況下，監(jiān)獄機關必須發(fā)揚艱苦奮斗的精神，提倡勤儉執(zhí)法，勤儉辦一切事件；經(jīng)費保障應當有一個基本的標準，不能讓窮者愈窮，富者愈富，兩極分化；經(jīng)費保障的標準是動態(tài)性的，要根據(jù)形勢發(fā)展隨時進行調(diào)整。/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px三是要落實物質(zhì)技術保障。要以監(jiān)獄布局調(diào)整為契機，加強監(jiān)獄硬件設施建設，提高物防技防水平。要對照司法部《監(jiān)獄建設標準》和《規(guī)范化監(jiān)區(qū)建設標準》，堅持高起點定位，高標準要求，建設設計美觀、功能齊全的現(xiàn)代化監(jiān)獄，努力實現(xiàn)監(jiān)獄管理的數(shù)字化、信息化、智能化。要始終以確保監(jiān)獄民警人身安全的理念為指導，高度重視監(jiān)獄民警帶值班條件的改善和提高。在建設安全穩(wěn)固的民警值班室的基礎上，為監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)和監(jiān)獄民警配備必要的手銬、電警棍、催淚彈、麻醉槍以及防刺背心等攻防器械，確保監(jiān)獄民警的人身安全。要深化監(jiān)獄信息化建設，逐步使用和擴大使用現(xiàn)代通訊、監(jiān)控、安檢、自動報警、“網(wǎng)上指揮處突”等現(xiàn)代化的科技手段和裝備，提高監(jiān)管安全系數(shù)，保障監(jiān)獄民警的人身安全，減輕工作強度，緩解警力緊張的狀況。/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px四是要落實制度保障。要重點建立以德能勤績廉為核心的民警崗位職責考核激勵機制，實施科學管理，增強民警責任心，重點解決民警干多干少干好干壞一個樣、監(jiān)管制度落實難的問題，形成獎優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰的用人管理機制。各部門要對本部門的各類規(guī)章制度進行認真清理與完善，形成規(guī)范明晰、完整有序的制度體系，由綜合部門匯編印發(fā)，防止制度雜亂重復。對過去制定的，目前仍在沿用的制度，應認真對照現(xiàn)行法律和體改政策精神，全面進行清理、修訂和完善。要針對當前監(jiān)管改造手段上存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實有效措施，給基層民警操作性強、管理有效的手段和方法，為基層民警創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要規(guī)范制度制作程序，今后各業(yè)務部門出臺規(guī)章制度，應先報綜合部門備案。由綜合部門組織論證并經(jīng)局辦公會或監(jiān)獄辦公會審定后方可印發(fā)實施，防止加重基層負擔，影響制度的執(zhí)行與權威。/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px五是要落實生活保障。對民警工作上、執(zhí)法上既要高標準、嚴要求，政治、生活、福利待遇方面，也要關心幫助。漢末史學家荀悅說對一個人要“德必核其真，然后授其位；能必核其真，然后授其事；功必核其真，然后授其賞；行必核其真，然后貴之；言必核其真，然后信之”，這對我們搞好執(zhí)法保障是值得借鑒的。當前，要把關心民警的健康安全提上議事日程，普及健康知識，提倡健康生活方式，使民警以健康體魄和愉悅的精神狀態(tài)投入到刑罰執(zhí)行工作中去。要通過努力，解決民警的職級待遇，落實已有政策、文件規(guī)定的生活待遇，多渠道落實經(jīng)費，改善民警的福利待遇，等等，為廣大民警能安心工作、做好工作提供一個比較好的條件和環(huán)境。/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px六是要加強基層工作指導。要建立領導聯(lián)系點制度，在包片的基礎上，各級領導確定一個監(jiān)區(qū)作為聯(lián)系點，經(jīng)常到聯(lián)系點監(jiān)區(qū)開展調(diào)研，指導工作。要建立領導交心談心制度，各級領導都要有計劃地和基層一線民警開展交心談心了解基層民警的思想。要建立重大節(jié)日慰問制度和特困民警幫助體系。要建立機關民警下派鍛煉制度，監(jiān)獄機關科室50歲以下男警，每年要到基層參與一段時間的帶值班。要對基層民警在執(zhí)法活動中存在的難點、熱點、焦點問題認真調(diào)研，組織力量認真研究基層民警工作中面臨的管理沖突，提出解決沖突，緩解矛盾的對策建議，下決心解決一批執(zhí)法難題，讓基層民警減少探索成本。切實轉(zhuǎn)變機關作風，進一步精減會議和文件，規(guī)范考核工作。要經(jīng)常性的下基層開展執(zhí)法督導，按照司法部《關于加強警務督察工作的意見》，大力推行警務督導“零問責制”，建立起監(jiān)獄局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)三級督導體制，深入執(zhí)法、執(zhí)勤工作現(xiàn)場了解情況，督察問題，建立起抓落實的長效機制。/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px（五）進一步加大落實力度，強化監(jiān)區(qū)執(zhí)行力建設/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px抓落實是推進監(jiān)獄各項工作的重要環(huán)節(jié)，也是各項事業(yè)成敗的關鍵。我們絕不缺乏雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺乏的是精益求精的執(zhí)行者；絕不缺少各類規(guī)章、管理制度，缺少的是對規(guī)章制度不折不扣的執(zhí)行。因此，加強執(zhí)行力建設顯得尤為重要。要通過執(zhí)行力建設，引導民警養(yǎng)成制度高于一切，原則高于一切的習慣，一切按制度辦事、按流程辦事、按程序辦事、按規(guī)則辦事，對管理工作、管理過程的每個細節(jié)都力求精益求精。/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px一是要在嚴格訓練中提高民警的執(zhí)行力。遵守規(guī)則意味著精確化做得到位。教育學有句名言，“播種一種習慣，收獲一種命運”，可以說，“習慣決定一切”。一種行為習慣的養(yǎng)成別無他途，唯“強化”爾。從管理心理學的角度看，就是激勵。要運用績效考核結(jié)果因時因需對民警實施分類激勵，形成獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的工作氛圍，使民警牢固樹立“結(jié)果第一、理由第二”，“效率第一、完善第二”的執(zhí)行理念，養(yǎng)成按規(guī)矩辦事的習慣，提高執(zhí)行力。要通過績效考核，使優(yōu)秀民警有成就感，平庸民警有壓力感，不稱職民警有危機感。/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px二是要在“明責”和“問責”中提高民警的執(zhí)行力。民警在管理活動中職責的不明確、不“細化”，是當前監(jiān)獄管理中的一個值得關注的問題。對民警在管理中必須承擔的職責，應當在精確化管理中提出來，并進行嚴格的界定，這是確保制度得以不折不扣執(zhí)行的重要方面。我們過去在管理上習慣于使用“嚴禁”、“不準”，卻很少讓民警明了應當做到何種程度，否則會帶來何種效果，這大大影響了執(zhí)行效率?！邦I導是有情的，管理是無情的，制度是絕情的。”要依據(jù)《監(jiān)獄法》、《公務員法》、《人民警察法》和《監(jiān)獄安全責任追究辦法》，推行首問負責制和限時辦結(jié)制，實現(xiàn)工作跟著目標走，責任跟著職位走。在問責上，要以“小問責”來避免“大問責”，即對每一個不周全的小細節(jié)，每一個暴露的小問題，每一個排查出的小隱患，進行問責，進行整改，從而避免發(fā)生大的事故后的“大問責”。我們必須牢記：“抓住不落實的事＋追究不落實的人＝落實。”/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px三是要在領導示范中提高民警的執(zhí)行力。古人云：以令率人，不如身先。作為領導干部，肩負著顧大局、保穩(wěn)定、謀發(fā)展的重要職責，領導干部能否嚴格自律、以身作則、當好表率、做好樣子，對提高民警執(zhí)行力具有決定性的作用。監(jiān)獄各級領導在工作中，既要言傳，更要注重身教，要以實際行動來感染、啟發(fā)、引導和教育民警。凡要求民警做到的，領導首先要做到；凡要求民警不做的，領導堅決不做。/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px四是要在持續(xù)溝通中提高民警的執(zhí)行力?！熬_溝通是實現(xiàn)精確管理的前提?！泵窬瘜χ贫鹊膽B(tài)度正確與否直接影響到民警的執(zhí)行力。態(tài)度包括理解和判斷，即民警對制度的認知和對制度本身意義和執(zhí)行的判斷。為此，要讓民警參與到制度制定中來，了解制度制定的背景，執(zhí)行的意義，執(zhí)行與不執(zhí)行導致的可能后果（這些內(nèi)容越具體越好，不能以影響監(jiān)管安全這樣粗化的字眼一而代之），引導民警樹立對制度的正確認知和判斷。在制度制定后，還要及時了解民警在執(zhí)行中遇到的問題和他們的想法，及時對制度進行調(diào)整。在實踐中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)區(qū)自己細化的管理措施往往比監(jiān)獄層面制定的管理措施執(zhí)行的更好，主要的原因就是監(jiān)區(qū)民警對其來龍去脈十分了解，對其意義十分清楚。正如科學管理學名宿莫盧庫克所指出的，“使科學管理行之有效的不是制度，而是制度中的人們對制度的信任”。