【正文】 關(guān)全局的重大發(fā)展目標、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大決策部署上高度統(tǒng)一思想，在發(fā)展的目標、定位、思路上形成共識，形成合力，做到一個聲音、一個調(diào)子，使解放思想的過程真正成為凝聚人心、鼓舞士氣的過程，成為匯聚智慧、推動發(fā)展的過程，以思想的大解放促進觀念大創(chuàng)新、作風大轉(zhuǎn)變、人氣大集聚，迅速打開科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面。群力之舉，則無不勝；眾智之為，則無不成。具體表現(xiàn)為小富即安、小成則滿等方面的問題，大而化之、能推不攬等方面的問題，教條主義、狹隘保守等方面的問題，本位主義、各自為政等方面的問題，服務(wù)不優(yōu)、作風不實等方面的問題，固步自封、目光短淺等方面的問題，干事頻遭議論、不干平平穩(wěn)穩(wěn)等方面的問題。正視自我才能超越自我。濟寧不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行。放眼全省，“黃藍”戰(zhàn)略深入實施，日照鋼鐵精品基地加快建設(shè)，沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)政策扎實推進，菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)發(fā)展新高地政策的落實，區(qū)域競爭已對我們形成了強烈擠壓之勢。昨天思想解放了，不等于今天思想就不滯后了；今天觀念更新了，不等于明天觀念就不落伍了。我們靠什么來實現(xiàn)既定的奮斗目標？靠的是思想解放。實踐一再證明，實現(xiàn)富民強市、推進跨越發(fā)展，解放思想是關(guān)鍵中的關(guān)鍵?；仡欉^去，每當孕育社會大變革、大發(fā)展的時期，總是強烈呼喚思想解放和理論創(chuàng)新，而每一次大的思想解放和理論創(chuàng)新，也總是帶來社會的大變革、大發(fā)展。新一輪思想大解放吹響了我市跨越發(fā)展的集結(jié)號。不光要學(xué)習一切先進的知識和理念，更要有世界的眼界和胸懷，敢于和善于向世界先進學(xué)習，為昆明發(fā)展大業(yè)助推添翼！思想領(lǐng)先是建設(shè)區(qū)域性國際城市的通行證，科學(xué)發(fā)展、社會和諧是造福人民的主旋律。更加突出思想領(lǐng)先，還必須做到善于學(xué)習。我們要破除頭腦中的小富即安、固步自封、急功近利、因循守舊、本本主義、唯條件論、坐而論道等種種保守思想，以改革的思路、開放的思維、創(chuàng)新的觀念，不斷探索發(fā)展的新思路、新措施、新辦法、新機制，努力實現(xiàn)昆明經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破、新跨越。突出思想領(lǐng)先，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。當前，全市各級各單位要按照市委的統(tǒng)一部署，把貫徹落實好會議精神，作為一項重要的政治任務(wù)，把傳達學(xué)習會議精神，與貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神、省委八屆十一次全會精神緊密結(jié)合起來，與搶抓橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略機遇、加快建設(shè)區(qū)域性國際城市緊密結(jié)合起來，與扎實做好當前各項工作緊密結(jié)合起來，迅速掀起學(xué)習貫徹熱潮，確保會議精神落到實處。貫徹落實市第十次黨代會精神，加快建設(shè)區(qū)域性國際城市，為在科學(xué)發(fā)展社會和諧中造福人民的關(guān)鍵，在于繼續(xù)堅定不移地推進思想解放，必須堅持思想領(lǐng)先不停步，善于用新的思想思維思路破解難題，用新的信念理念觀念謀劃發(fā)展，以思想的大解放闖出發(fā)展的新天地。思想領(lǐng)先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是倡導(dǎo)者、組織者，更是推動者、踐行者。更加突出思想領(lǐng)先，就必須深刻理解到思想領(lǐng)先是引領(lǐng)發(fā)展的強大動力，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會的必然選擇，是掃除發(fā)展障礙的有力武器。廣大黨員干部要做學(xué)習的先行者。只要我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持解放思想不動搖，沿著科學(xué)發(fā)展之路奮勇前進，我們的奮斗目標就一定能夠達到，我們的宏偉藍圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)?！　∷枷胧切袆拥南葘?dǎo)，解放思想是推動發(fā)展的一大法寶，是跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放三十多年來，從沖破“兩個凡是”的束縛，到擺脫姓“社”姓“資”的爭論，再到克服姓“公”姓“私”的羈絆，直至科學(xué)發(fā)展觀的確立，無一不是思想解放的結(jié)果?！　⌒碌陌l(fā)展階段需要新的思想解放。我們靠什么來完成今年的工作任務(wù)？靠的還是思想解放。只有依靠思想的解放，用更高的思想境界、更扎實的工作作風、更新的標桿，激發(fā)850萬濟寧人民創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的熱情，才能加快形成同心同德干事業(yè)、萬眾一心促跨越的生動局面。橫比徐州，徐州在蘇北振興中強勢領(lǐng)跑，經(jīng)濟顯現(xiàn)出爆發(fā)式增長的態(tài)勢。否則，標兵就會越來越遠，追兵就會越來越近，甚至超過我們。解放思想不是空洞的口號，不能空泛地坐而論道。凡此種種，迫切需要進行一場新的深刻的思想洗禮，切實觸動思想、觸及靈魂。濟寧資源富集，交通便利，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，集聚發(fā)展要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力越來越強?！　〖涌彀l(fā)展時不我待，跨越崛起正逢其時。堅持領(lǐng)先思維，一是要有敢思的膽魄。一個新的觀念，往往能打開若干新的思維通道，把人們引入全新的境界。要從大局的立點想問題，不因取得小進而盲目樂觀，不因存有短板而氣餒自卑，而是要進一步依據(jù)上級的指示精神理思路、依據(jù)本單位建設(shè)的實際和特點規(guī)律理思路、依據(jù)新的形勢、新的要求和新的目標理思路。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須養(yǎng)成以推陳出新為目標的戰(zhàn)略性、立體性、開放性、復(fù)合性的思維方式，始終用發(fā)展的觀點研究突出矛盾和問題，用聯(lián)系的眼光分析應(yīng)對復(fù)雜局面。按照既新又快的要求，多視角、多側(cè)面、多層次地加以研究和思考，以達捕風于青萍之末，知雨于礎(chǔ)潤之始，報信于事發(fā)之初，準確把握經(jīng)濟建設(shè)的脈搏，并以此確立和調(diào)整好新的工作觀念。因此，要抓好新知識的掌握、擴展和積累。）監(jiān)區(qū)建設(shè)是監(jiān)獄工作的基礎(chǔ)。上面千條線，下面一根針，監(jiān)獄的大量工作都要靠基層去實施、去落實。黨的監(jiān)獄工作方針以及各級監(jiān)獄管理機關(guān)的各項指令，都必須最終由監(jiān)區(qū)來落實。做好今年工作，意義十分重大。從此，中國共產(chǎn)黨人有了先進思想的指導(dǎo)，中國革命的面貌煥然一新；改革開放后，有了中國特色社會主義理論作指導(dǎo)，我國的改革開放和社會主義建設(shè)不斷戰(zhàn)勝各種艱難險阻，取得一個又一個勝利。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，需要領(lǐng)先的思想；破解發(fā)展難題，需要領(lǐng)先的思想；抓住重大機遇、鞏固大好局面，需要領(lǐng)先的思想?！皟深惾恕彼幍慕嵌炔煌?、地位不同。因此，加強基層監(jiān)區(qū)建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為，體現(xiàn)執(zhí)法公正文明，是落實“科學(xué)發(fā)展觀”以人為本要求的需要。如部分法律條文的規(guī)定仍顯粗放，執(zhí)法自由裁量權(quán)存在著較大的彈性和空間，缺乏相應(yīng)的監(jiān)獄法實施細則，部分法律條文缺乏執(zhí)行上的權(quán)威，少數(shù)執(zhí)法條文沒有引起足夠重視、執(zhí)法不嚴格、不文明、不規(guī)范、不廉潔的情況不同程度的存在，嚴重損害了法律的公信力，損害了黨和監(jiān)獄機關(guān)形象，影響了罪犯改造質(zhì)量，并派生出監(jiān)獄維護自身的安全與穩(wěn)定、維護公平正義和社會安定和諧的負面影響。（2）發(fā)展壓力，監(jiān)獄民警的職業(yè)前景不是很燦爛，有的民警干到了一個監(jiān)區(qū)長和教導(dǎo)員的位置，但到了一定的年紀，最后只能去門衛(wèi)當一名值班員，這個角色的轉(zhuǎn)換，也給當事人帶來了壓力。日常教育工作“教導(dǎo)”多，“解惑”少，如很少針對民警負性思想情緒開展教育培訓(xùn)。三是執(zhí)法規(guī)范不適應(yīng)，一些民警無視“法定時間、法定條件、法定程序”的要求，“重實體、輕程序”的傳統(tǒng)管理習慣依然存在，對嚴格的執(zhí)法程序有抵觸情緒。/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px（四）執(zhí)法權(quán)益的保障問題/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px當前監(jiān)獄民警在執(zhí)法過程中執(zhí)法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注，一是來自社會的漠視，近幾年，監(jiān)地關(guān)系總體而言，很融洽，但也存在一些小的糾紛。/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px（五）基層監(jiān)區(qū)執(zhí)行力的提高問題/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px從客觀上講，上級在對基層，尤其是對監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理上，還存在一些不足，比如管得太細太具體，束縛了基層的積極性。從客觀上講，隨著監(jiān)獄體制改革的深入開展，監(jiān)獄民警公務(wù)員待遇得到了較好落實，但基層民警的公務(wù)意識并沒有隨之增長，還把自己當一名企業(yè)干部，始終盯著企業(yè)的利潤，對上級關(guān)于不準用企業(yè)利潤發(fā)獎勵的決定耿耿于懷，影響了執(zhí)法情緒?，F(xiàn)有崗位標準與工作流程不全、不細，使工作標準、程序存在模糊性與不確定性。很多民警在同一崗位十幾年，甚至幾十年，產(chǎn)生了倦怠感，形成思維定勢，因此缺少工作激情，不求有功，但求無過。三是硬件設(shè)施沒有統(tǒng)一建設(shè)標準。一是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都要牢固樹立重視監(jiān)區(qū)、面向監(jiān)區(qū)、服務(wù)監(jiān)區(qū)的思想。要完善工作機制，充分體現(xiàn)責權(quán)利的統(tǒng)一，給予監(jiān)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)與其現(xiàn)職相適應(yīng)的權(quán)與利。除了把監(jiān)區(qū)長作為監(jiān)獄后備干部培養(yǎng)外，還要想辦法解決監(jiān)區(qū)長的職級問題，規(guī)模較大的監(jiān)區(qū)，監(jiān)區(qū)長可考慮高配為副處級。從機制方面保障監(jiān)區(qū)進一步凸現(xiàn)執(zhí)行刑罰的本質(zhì)職能。/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px（二）進一步加大教育培訓(xùn)力度，強化監(jiān)區(qū)民警履職能力建設(shè)/FONT/Pp STYLE=TexTinDenT: 2emfont STYLE=FonTsiZe: 20px要樹立“教育是最好的投資”，“培訓(xùn)是最大的福利”的理念。要著力解決五個方面的問題，即執(zhí)法宗旨的問題、執(zhí)法理念的問題、執(zhí)法規(guī)范的問題、執(zhí)法能力問題、執(zhí)法形象的問題。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝民警頭腦，使廣大民警堅定正確的政治方向，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法思考問題、分析問題和解決問題的能力。專業(yè)知識應(yīng)分為兩類，一類為監(jiān)獄民警應(yīng)普遍學(xué)習