關(guān)于促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展的稅收政策-資料下載頁(yè)
2025-06-21 18:38本頁(yè)面
【正文】 某些職能，承擔(dān)著引導(dǎo)全社會(huì)人力資源進(jìn)行有效的、合理的配置，本身帶有一定的公共服務(wù)性質(zhì)，因而享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策是合情合理的。其稅收優(yōu)惠原則、項(xiàng)目、幅度和范圍與上述培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相同。為了把就業(yè)中介服務(wù)費(fèi)用降到求職者可承受的水平，國(guó)家應(yīng)規(guī)定非營(yíng)利性中介機(jī)構(gòu)、人力資源管理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)的上限。優(yōu)惠政策的直接表現(xiàn)是減少了政府的稅收收入，或者說政府通過減少稅收收入的形式進(jìn)行的政府財(cái)政支出。上述的優(yōu)惠，有可能使稅收減少數(shù)量稍大一些的，是上述第（一）項(xiàng)中接受實(shí)習(xí)生到廠實(shí)習(xí)的優(yōu)惠，按每年有300萬個(gè)大中專學(xué)生需要實(shí)習(xí)，每個(gè)學(xué)生平均實(shí)習(xí)時(shí)間為4個(gè)月，平均每個(gè)學(xué)生每月300元優(yōu)惠計(jì)算，全年減少的稅收為36億元，對(duì)于目前國(guó)家稅收總量已經(jīng)達(dá)到2萬多億元、并且稅收依然增長(zhǎng)強(qiáng)勁的狀況而言，這些稅收優(yōu)惠在眼前所減少的稅收還是微不足道的。而其他各項(xiàng)的優(yōu)惠所減少的稅收還少一些。雖然國(guó)家在目前付出一些稅收減少的代價(jià)，但這些政策在目前所能產(chǎn)生的效應(yīng)和以后對(duì)國(guó)家社會(huì)的回報(bào)將是數(shù)倍于此。在很大程度上可以這樣說，這些政策與其說是在稅收上讓一部分利益給這些受惠者，不如說主要的是向社會(huì)公眾傳達(dá)一種政策導(dǎo)向，傳達(dá)一種激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、干事業(yè)的信號(hào)。四、相關(guān)的配合政策措施要促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展，稅收優(yōu)惠政策只是其中一種。還必須有一系列相關(guān)措施與稅收政策相配合，才能使我國(guó)豐富的人力資源得以充分開發(fā)和利用。以下的幾點(diǎn)必須應(yīng)該首先考慮：。關(guān)于這些規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有很完整的政策法規(guī)可以借鑒。這些條件包括：（1）不以營(yíng)利為目的，為社會(huì)培訓(xùn)各類人才而設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為介紹就業(yè)的中介機(jī)構(gòu)。不以營(yíng)利為目的并不反對(duì)有合理的投資回報(bào)。在彌補(bǔ)運(yùn)行成本和取得投資者合理回報(bào)的同時(shí)，其收入結(jié)余只能用于發(fā)展。（2）必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來收取培訓(xùn)費(fèi)和中介費(fèi)；（3）規(guī)定管理經(jīng)營(yíng)人員和其他員工的工資收入上限；（4）完全按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)制度。（5）對(duì)于就業(yè)中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)該加上這一條。為了使其服務(wù)對(duì)象的信息可以在更大范圍實(shí)現(xiàn)共享，中介機(jī)構(gòu)建立完整的信息庫(kù)，加入網(wǎng)絡(luò)管理聯(lián)盟，確保信息完整性和暢通地實(shí)現(xiàn)共享━━凡違反上述規(guī)定之一者，一律取消非營(yíng)利性單位的資格，所減免得稅收一律補(bǔ)收。，并加以規(guī)范化的管理。制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，各地各行業(yè)選擇一批技術(shù)含量較高、管理較好的企業(yè)作為實(shí)習(xí)基地，并發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)證書。獲得相應(yīng)資質(zhì)的實(shí)習(xí)基地才能接受大中專實(shí)習(xí)生，才可享受上述的稅收優(yōu)惠。使工人感到有奮斗目標(biāo)、感到有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的路徑，是應(yīng)對(duì)目前“技工荒”的良方。在任何所有制的企業(yè)、工廠中，一律建立評(píng)定技術(shù)工人職稱和晉升機(jī)制。鼓勵(lì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類工人，通過技術(shù)考試評(píng)定，晉升為技術(shù)工人，使他們真正地感覺到自己所從事的工作也和社會(huì)上其他行業(yè)一樣有奔頭。采取技術(shù)考試和現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合的評(píng)定辦法，確定技術(shù)工人的技術(shù)級(jí)別，每年都進(jìn)行一到二次的考評(píng)，給有志成為技術(shù)工人者提供條件，創(chuàng)造晉升的條件和環(huán)境。同時(shí)規(guī)定，技術(shù)工人不達(dá)到一定比例的廠家，其產(chǎn)品必須經(jīng)過更嚴(yán)厲的技術(shù)檢驗(yàn)；甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段時(shí)，規(guī)定技術(shù)工人不達(dá)到一定比例的廠家，將取消生產(chǎn)特定產(chǎn)品的資格?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的精神，打破官方壟斷勞動(dòng)培訓(xùn)市場(chǎng)的局面，鼓勵(lì)和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展。《決定》指出：“建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，組織動(dòng)員社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育；”“非營(yíng)利性的民辦職業(yè)學(xué)校，享受舉辦社會(huì)公益事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。地方人民政府和其他單位，可以采取出租閑置的國(guó)有、集體資產(chǎn)等措施，對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校予以扶持。鼓勵(lì)公辦學(xué)校引入民辦機(jī)制。”“鼓勵(lì)國(guó)(境)外組織和個(gè)人依照我國(guó)法律和辦學(xué)資格要求，同我國(guó)境內(nèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織，合作舉辦高水平的職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！薄稕Q定》這些精神，對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育的健康發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但《決定》頒布近兩年來，一些地方依然行動(dòng)遲緩。一些部門一說到職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)，就想到自己辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自己開培訓(xùn)班，并以此作為部門掙錢的管道。只有消除壟斷觀念，以兼容并包的胸襟來推進(jìn)職業(yè)教育，才真正有希望推進(jìn)人力資源的充分開發(fā)和人力資源市場(chǎng)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1． [美] 詹姆士?J??？寺骸短嵘肆Y本投資的政策》復(fù)旦大學(xué)出版社，2003。2．《第二十二條軍規(guī)》是美國(guó)著名作家約瑟夫海勒（1923～）第一部長(zhǎng)篇小說，出版于1961年，是“黑色幽默”文學(xué)的代表作。作品描述主人公上尉飛行員尤索林，厭惡空軍中隊(duì)的腐敗丑行，想擺脫部隊(duì)回國(guó)。按照第二十二條軍規(guī)，神經(jīng)失常者可以解除飛行任務(wù)回國(guó)，但必須自己提出申請(qǐng)；而凡是自己能夠提出申請(qǐng)者則表明其神經(jīng)健全，因而不可解除飛行任務(wù)回國(guó)。此后“第二十二條軍規(guī)”已進(jìn)入了美國(guó)語言，表示人們處于“無法擺脫的困境”、“難以越過的障礙”，等等。3. 《人才缺口180萬，“技工荒”成廣東經(jīng)濟(jì)“軟肋”，《南方日?qǐng)?bào)》2004年7月1日。 [4] 李偉寧藍(lán)常高：《關(guān)于支持宏觀就業(yè)方針對(duì)稅收政策》，《學(xué)術(shù)論壇》2004(增)。[5] 梁暉茹孫月蘭：《廣州僅1名畢業(yè)生干個(gè)體,只因優(yōu)惠不多幫助不大》 2004年2月23日.. [6] 王虎嚴(yán)峻嶸：《為什么說人力資源是第一資源》，新華網(wǎng) ，（20031205） 。11 / 11
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