關于促進人力資源市場發(fā)展的稅收政策-資料下載頁
2025-06-21 18:38本頁面
【正文】 某些職能，承擔著引導全社會人力資源進行有效的、合理的配置，本身帶有一定的公共服務性質(zhì)，因而享受相應的稅收優(yōu)惠政策是合情合理的。其稅收優(yōu)惠原則、項目、幅度和范圍與上述培訓機構相同。為了把就業(yè)中介服務費用降到求職者可承受的水平，國家應規(guī)定非營利性中介機構、人力資源管理機構服務收費的上限。優(yōu)惠政策的直接表現(xiàn)是減少了政府的稅收收入，或者說政府通過減少稅收收入的形式進行的政府財政支出。上述的優(yōu)惠，有可能使稅收減少數(shù)量稍大一些的，是上述第（一）項中接受實習生到廠實習的優(yōu)惠，按每年有300萬個大中專學生需要實習，每個學生平均實習時間為4個月，平均每個學生每月300元優(yōu)惠計算，全年減少的稅收為36億元，對于目前國家稅收總量已經(jīng)達到2萬多億元、并且稅收依然增長強勁的狀況而言，這些稅收優(yōu)惠在眼前所減少的稅收還是微不足道的。而其他各項的優(yōu)惠所減少的稅收還少一些。雖然國家在目前付出一些稅收減少的代價，但這些政策在目前所能產(chǎn)生的效應和以后對國家社會的回報將是數(shù)倍于此。在很大程度上可以這樣說，這些政策與其說是在稅收上讓一部分利益給這些受惠者，不如說主要的是向社會公眾傳達一種政策導向，傳達一種激勵人們創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、干事業(yè)的信號。四、相關的配合政策措施要促進人力資源市場發(fā)展，稅收優(yōu)惠政策只是其中一種。還必須有一系列相關措施與稅收政策相配合，才能使我國豐富的人力資源得以充分開發(fā)和利用。以下的幾點必須應該首先考慮：。關于這些規(guī)定，發(fā)達國家已經(jīng)有很完整的政策法規(guī)可以借鑒。這些條件包括：（1）不以營利為目的，為社會培訓各類人才而設立培訓機構和為介紹就業(yè)的中介機構。不以營利為目的并不反對有合理的投資回報。在彌補運行成本和取得投資者合理回報的同時，其收入結余只能用于發(fā)展。（2）必須嚴格按照國家規(guī)定的收費標準來收取培訓費和中介費；（3）規(guī)定管理經(jīng)營人員和其他員工的工資收入上限；（4）完全按照國家的有關規(guī)定，建立健全財務制度。（5）對于就業(yè)中介機構還應該加上這一條。為了使其服務對象的信息可以在更大范圍實現(xiàn)共享，中介機構建立完整的信息庫，加入網(wǎng)絡管理聯(lián)盟，確保信息完整性和暢通地實現(xiàn)共享━━凡違反上述規(guī)定之一者，一律取消非營利性單位的資格，所減免得稅收一律補收。，并加以規(guī)范化的管理。制定出相應的標準，各地各行業(yè)選擇一批技術含量較高、管理較好的企業(yè)作為實習基地，并發(fā)給相應的資質(zhì)證書。獲得相應資質(zhì)的實習基地才能接受大中專實習生，才可享受上述的稅收優(yōu)惠。使工人感到有奮斗目標、感到有實現(xiàn)自身價值的路徑，是應對目前“技工荒”的良方。在任何所有制的企業(yè)、工廠中，一律建立評定技術工人職稱和晉升機制。鼓勵包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類工人，通過技術考試評定，晉升為技術工人，使他們真正地感覺到自己所從事的工作也和社會上其他行業(yè)一樣有奔頭。采取技術考試和現(xiàn)場操作相結合的評定辦法，確定技術工人的技術級別，每年都進行一到二次的考評，給有志成為技術工人者提供條件，創(chuàng)造晉升的條件和環(huán)境。同時規(guī)定，技術工人不達到一定比例的廠家，其產(chǎn)品必須經(jīng)過更嚴厲的技術檢驗；甚至在經(jīng)濟發(fā)展到更高階段時，規(guī)定技術工人不達到一定比例的廠家，將取消生產(chǎn)特定產(chǎn)品的資格。《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的精神，打破官方壟斷勞動培訓市場的局面，鼓勵和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展?！稕Q定》指出：“建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的機制，組織動員社會力量舉辦職業(yè)教育；”“非營利性的民辦職業(yè)學校，享受舉辦社會公益事業(yè)的有關優(yōu)惠政策。地方人民政府和其他單位，可以采取出租閑置的國有、集體資產(chǎn)等措施，對民辦職業(yè)學校予以扶持。鼓勵公辦學校引入民辦機制。”“鼓勵國(境)外組織和個人依照我國法律和辦學資格要求，同我國境內(nèi)職業(yè)教育機構和其他社會組織，合作舉辦高水平的職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓機構?！薄稕Q定》這些精神，對于我國職業(yè)教育的健康發(fā)展具有很強的指導意義，但《決定》頒布近兩年來，一些地方依然行動遲緩。一些部門一說到職業(yè)教育、就業(yè)培訓，就想到自己辦培訓機構，自己開培訓班，并以此作為部門掙錢的管道。只有消除壟斷觀念，以兼容并包的胸襟來推進職業(yè)教育，才真正有希望推進人力資源的充分開發(fā)和人力資源市場的發(fā)展。參考文獻：1． [美] 詹姆士?J??？寺骸短嵘肆Y本投資的政策》復旦大學出版社，2003。2．《第二十二條軍規(guī)》是美國著名作家約瑟夫海勒（1923～）第一部長篇小說，出版于1961年，是“黑色幽默”文學的代表作。作品描述主人公上尉飛行員尤索林，厭惡空軍中隊的腐敗丑行，想擺脫部隊回國。按照第二十二條軍規(guī)，神經(jīng)失常者可以解除飛行任務回國，但必須自己提出申請；而凡是自己能夠提出申請者則表明其神經(jīng)健全，因而不可解除飛行任務回國。此后“第二十二條軍規(guī)”已進入了美國語言，表示人們處于“無法擺脫的困境”、“難以越過的障礙”，等等。3. 《人才缺口180萬，“技工荒”成廣東經(jīng)濟“軟肋”，《南方日報》2004年7月1日。 [4] 李偉寧藍常高：《關于支持宏觀就業(yè)方針對稅收政策》，《學術論壇》2004(增)。[5] 梁暉茹孫月蘭：《廣州僅1名畢業(yè)生干個體,只因優(yōu)惠不多幫助不大》 2004年2月23日.. [6] 王虎嚴峻嶸：《為什么說人力資源是第一資源》，新華網(wǎng) ，（20031205） 。11 / 11
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