關(guān)于促進(jìn)人力資源市場發(fā)展的稅收政策-在線瀏覽
2025-08-08 18:38本頁面
【正文】 為嚴(yán)重。為適應(yīng)這樣的形勢，我國不斷出臺一系列促進(jìn)就業(yè)的各方面政策方面，其中包括了稅收政策。但是還應(yīng)該看到，由于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國促進(jìn)人力資源市場的諸多政策在很大程度上還滯后于形勢的需要。在人力資源市場遠(yuǎn)未成熟的今天，需要包括稅收在內(nèi)對各方面政策人力資源市場各個參與方加以激勵與引導(dǎo)。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）在培訓(xùn)環(huán)節(jié)上稅收支持不足的幾種表現(xiàn)在中國目前發(fā)展人力資源市場的主要難點，就是存在大量的剛剛走向市場、技術(shù)水平低、在市場適應(yīng)性較低的勞動者。但是由于多年來對教育認(rèn)識上的種種誤區(qū)，使得解決這些問題舉步維艱?！?不管有些人是否愿意承認(rèn)，但當(dāng)前的社會上依然存在這樣的事實：一些國有教育機(jī)構(gòu)由于可以控制高度壟斷的優(yōu)勢教育資源，自以為所“出爐”的學(xué)生是“皇帝女兒不愁嫁”，在自身發(fā)展戰(zhàn)略方面不思進(jìn)取，對課程和教育方式不思改革，所培養(yǎng)出來的學(xué)生，理論功底不扎實、實際技能低下，遠(yuǎn)未適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。這些觀念，深刻地影響包括稅收政策在內(nèi)的各種政策的制定。具體表現(xiàn)在：（1）對非學(xué)歷教育存在不公平待遇。然而，現(xiàn)行稅法對各類學(xué)歷教育實行免稅，而對所有非學(xué)歷教育的各類培訓(xùn)，則征收3％到營業(yè)稅。在稅費(fèi)領(lǐng)域以外，公營與私營教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)分別享受不同待遇：勞動部門屬下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公辦的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)有國家免費(fèi)提供校舍和場地，國家負(fù)責(zé)發(fā)教職工工資和承擔(dān)辦公經(jīng)費(fèi)；而民營的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除了自己出資租用校舍和場地、發(fā)放教職工工資和承擔(dān)辦公經(jīng)費(fèi)，還必須交納營業(yè)稅。2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆士?J??？寺淌谥赋觯骸皬拿绹?、歐洲和世界其他國家的最近許多研究得出的經(jīng)驗是：允許學(xué)校在提高教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量上競爭是很有價值的?！?詹姆士?J??？寺骸短嵘肆Y本投資的政策》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2003年版第81頁。（2）對已經(jīng)就業(yè)職工的中期培養(yǎng)稅收支持力度太小?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中明確“從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、%提取，列入成本開支。稅收政策的這種限制，往往被企業(yè)理解為國家不鼓勵進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)?！c正式的教育，尤其是那些需要相當(dāng)大的學(xué)費(fèi)支出學(xué)校教育相比，稅收法規(guī)還傾向于鼓勵工作期間的投資。 而我國的稅制設(shè)計中尚未體現(xiàn)這一點。工科的大中專學(xué)生、乃至職業(yè)中學(xué)的學(xué)生，進(jìn)入相應(yīng)的工廠實習(xí)，是其獲得實際技能的最重要環(huán)節(jié)。在過去計劃經(jīng)濟(jì)時代，接收學(xué)生到廠實習(xí)也是一種任務(wù)；企業(yè)效益所受到的影響并不完全需要自己來承擔(dān)。雖然部分學(xué)校有一些實習(xí)經(jīng)費(fèi)，但很少將之作為補(bǔ)償企業(yè)這方面的效益損失。除此之外，大部分企業(yè)很不愿意接受學(xué)生到廠實習(xí)。我國面臨的培育技術(shù)人才的這種無奈局面，有如“第二十二條軍規(guī)” 《第二十二條軍規(guī)》是美國著名作家約瑟夫作品描述主人公上尉飛行員尤索林，厭惡空軍中隊的腐敗丑行，想擺脫部隊回國。此后“第二十二條軍規(guī)”已進(jìn)入了美國語言，表示人們處于“無法擺脫的困境”、“難以越過的障礙”，等等。轉(zhuǎn)軌時期的制度安排不能銜接原有制度的功能，而企業(yè)不愿意承擔(dān)這樣額外的社會責(zé)任，就使得相當(dāng)多的工科大中專學(xué)生和職業(yè)中學(xué)的學(xué)生得不到應(yīng)有的實習(xí)機(jī)會，或者是規(guī)定的實習(xí)時間大打折扣。雖然有各類的技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校，而且陣容并不小，但“技工荒”依然凸現(xiàn) 人才缺口180萬，“技工荒”成廣東經(jīng)濟(jì)“軟肋”[J]. 南方日報2004年7月1日。這些現(xiàn)象形成固然不僅是稅收的原因，但稅收未能發(fā)揮其應(yīng)有的責(zé)任也是事實。他們當(dāng)中的一批人沒有太多的對計劃經(jīng)濟(jì)的制度記憶和路徑依賴，同時具有較多具有創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)潛能，但又是缺乏創(chuàng)業(yè)資金的“準(zhǔn)弱勢群體”。當(dāng)他們完成最初的創(chuàng)業(yè)階段，不僅使自己得以就業(yè)，而且還可以為社會提供更多的就業(yè)機(jī)會 李偉寧、藍(lán)常高：《關(guān)于支持宏觀就業(yè)方針對稅收政策》[J].學(xué)術(shù)論壇2004(增)。這是激活當(dāng)前人力資源市場的重要途徑。然而在國家的政策層面上，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，不屬于稅收優(yōu)惠的特殊群體。此外，對于大學(xué)生在就讀階段的創(chuàng)業(yè)行動，也無明確規(guī)定有稅收優(yōu)惠。有人認(rèn)為真正出來創(chuàng)業(yè)的學(xué)生很少，而真正成功者更是寥寥無幾，他們忽視了學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體為社會帶來的導(dǎo)向性作用以及由此產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。對于中國大學(xué)校園中的一些學(xué)生創(chuàng)業(yè)，是開發(fā)人力資源和激發(fā)人力資源市場發(fā)展的絕佳途徑，因此無論采取怎樣的鼓勵措施都不過分。（三）對于獨立于企業(yè)的人力資源管理機(jī)構(gòu)、各類有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，稅收的扶持還相當(dāng)欠缺。但是，目前承擔(dān)這樣職能機(jī)構(gòu)仍然呈形成“二元”格局：承擔(dān)國有部門的勞動力資源管理的勞動局，除了國家負(fù)責(zé)蓋辦公樓和辦公費(fèi)用，其工作人員享受國家公務(wù)員待遇；而民間成立的各類職業(yè)介紹所、勞動力中介機(jī)構(gòu)，不僅要自己租房、支付員工工資，還需要交納5％的營業(yè)稅以及名目繁多的各種收費(fèi)。而這些稅費(fèi)和各項成本開支毫無疑問必須轉(zhuǎn)嫁在求職者和用人單位身上。而另外一些中介機(jī)構(gòu)，由于開支大、利潤太薄，只好選擇坑、蒙、欺騙等手段，可以說是毫無信譽(yù)可言“黑中介”。目前雖然已經(jīng)出現(xiàn)的一些“人力資源網(wǎng)”，起到了一些職業(yè)中介的作用，但除了大中專學(xué)生和少數(shù)文化素質(zhì)較高的人以外，大多數(shù)普通求職者既沒有條件也尚未知道如何從網(wǎng)絡(luò)中獲取信息。這樣“腸梗阻”的格局，直接受害的固然是求職者，它增大了求職者搜索有效信息的成本；間接受害的則是人力資源市場，求職者對
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