歐盟農(nóng)業(yè)和稅收政策發(fā)展研究-在線瀏覽
2024-08-08 14:42本頁(yè)面
【正文】 降低15%）谷物及其他糧食作物，賠償取決于土地是否不再應(yīng)用于生產(chǎn)。 根據(jù)每公頃土地的最大放養(yǎng)率，就可得到額外補(bǔ)償。 這為農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)辟了機(jī)遇，同時(shí)為歐盟提供了解決環(huán)境、體制問(wèn)題的方案。改革之初的3年，在根治農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩、供過(guò)于求、耗費(fèi)開(kāi)支等方面的成效超出了預(yù)期： 。 ，盡管受到氣候影響（如干旱），依舊成功控制了產(chǎn)量（）。 。 ％％。1996年7月會(huì)議通過(guò)水果、蔬菜的改革提議。瘋牛病對(duì)消費(fèi)行為的影響破壞了供需關(guān)系，因此歐盟現(xiàn)正著手解決牛肉領(lǐng)域的體制問(wèn)題。與此同時(shí)，歐盟將以“直接補(bǔ)貼”的方式給農(nóng)民一定程度的補(bǔ)償，費(fèi)用由歐盟與成員國(guó)共同承擔(dān)。 (三)歐盟的農(nóng)場(chǎng)預(yù)算 CAP是一項(xiàng)共同政策，它的基礎(chǔ)是歐盟總財(cái)政預(yù)算中的農(nóng)場(chǎng)預(yù)算。自它誕生以來(lái)，歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金成為共同體財(cái)政預(yù)算中最大的唯一項(xiàng)目（亦稱農(nóng)場(chǎng)預(yù)算）。歐盟的CAP是一個(gè)復(fù)雜的體系，其對(duì)象包括谷物、牛、羊、水產(chǎn)等23類主要農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋了歐盟90％的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和70％的農(nóng)產(chǎn)品種類。1995年,歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金(EAGGF)吸收了歐盟總預(yù)算的約48%。具體由歐盟負(fù)責(zé)的干預(yù)委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)以及各成員國(guó)的農(nóng)業(yè)政策機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。 其具體運(yùn)行和機(jī)構(gòu)設(shè)置如下： ：共同體的基本原則 EAGGF的資金主要由成員國(guó)提供。至此，共同體預(yù)算資金就不再按比例分?jǐn)?，也不考慮他們將從農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)中得到的最大受益。富裕經(jīng)濟(jì)和欠富裕的成員國(guó)之間的財(cái)政一致是共同體的基本原則之一。至于共同體政策對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)，這可從共同體在進(jìn)口時(shí)對(duì)非歐盟國(guó)家征收海關(guān)關(guān)稅中體現(xiàn)。價(jià)格和市場(chǎng)政策的花費(fèi)被稱為“義務(wù)”費(fèi)用：共同體不得不爭(zhēng)取可能獲得的必要資源以確保CAP的運(yùn)行。 ?。罕ＷC部 正如它的名字暗含的意思一樣，歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金(EAGGF)由兩部分組成。EAGGF費(fèi)用的絕大部分在保證部運(yùn)營(yíng)，1995年農(nóng)業(yè)預(yù)算的90%，其中約一半花在農(nóng)場(chǎng)主的直接支付上。這和歐洲地區(qū)基金、歐洲社會(huì)基金一起受到關(guān)注，它還給邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展活動(dòng)提供資助。 (COM) 根據(jù)產(chǎn)品的不同采取不同的形式。COM的特色干預(yù)用來(lái)購(gòu)買過(guò)剩產(chǎn)品，并提供外部保護(hù)以抵制低價(jià)進(jìn)口的產(chǎn)品，如谷物、大米、糖、牛奶和牛奶制品、牛肉和小牛肉。 二、歐盟農(nóng)業(yè)政策和稅收政策對(duì)中國(guó)的借鑒意義 中國(guó)和歐盟所處的地理位置、氣候條件不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異很大，加上各國(guó)國(guó)情的區(qū)別，很多值得參照、學(xué)習(xí)的政策可能一時(shí)還難以在中國(guó)發(fā)揮作用。財(cái)政補(bǔ)貼主要用于歐盟價(jià)格干預(yù)政策的實(shí)施和歐盟農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)助。當(dāng)共同市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降至干預(yù)價(jià)格時(shí)，各國(guó)的干預(yù)中心(干預(yù)委員會(huì)派出機(jī)構(gòu))就有義務(wù)以干預(yù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。80年代以后,歐盟農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始出現(xiàn)過(guò)剩，為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，歐盟對(duì)成員國(guó)的某些農(nóng)產(chǎn)品如牛、羊、糖類、土豆等生產(chǎn)實(shí)行配額控制政策，對(duì)撤出市場(chǎng)的產(chǎn)品予以補(bǔ)嘗。 (二)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接支持。二是為了使某些農(nóng)產(chǎn)品如亞麻等降低成本，提高質(zhì)量，由歐盟給予補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)提供無(wú)息貸款。一是直接補(bǔ)貼。二是間接補(bǔ)貼。其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實(shí)施范圍包括：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、山區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售條件的改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。重點(diǎn)是對(duì)這些地區(qū)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。除谷物外，目標(biāo)價(jià)格政策覆蓋所有農(nóng)畜產(chǎn)品，與產(chǎn)量掛鉤。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格10％(蔬菜12％)連續(xù)兩周不降時(shí)，政府將通過(guò)降低關(guān)稅率，直到市場(chǎng)平衡恢復(fù)。三是用于農(nóng)村的發(fā)展項(xiàng)目。 ，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，減少石油開(kāi)采對(duì)農(nóng)業(yè)的污染，保證動(dòng)植物的健康水平，達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民生活水平的目的。根據(jù)在歐洲考察的情況看，中國(guó)和歐盟國(guó)家的最大差別是所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。但據(jù)到過(guò)中國(guó)考察的歐盟官員講：中國(guó)現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題，十分相似40年前歐共體農(nóng)業(yè)政策出臺(tái)前的情況。 我們經(jīng)常講發(fā)達(dá)國(guó)家是全面的以工補(bǔ)農(nóng)，但其中在稅收方面，歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒(méi)有優(yōu)惠政策。因?yàn)椋瑲W洲的每一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主，雖然平均規(guī)模只有美國(guó)的1／10，但勞動(dòng)生產(chǎn)率不低，也是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)法人，依法照章納稅。例如，歐盟信貸（無(wú)息）支持不超過(guò)項(xiàng)目總投資的25%；但歐盟通過(guò)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價(jià)稅和其他關(guān)稅，%的預(yù)算問(wèn)題，因此平衡了歐盟區(qū)域內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。但總體上，來(lái)自農(nóng)業(yè)以外的支持占了絕對(duì)多數(shù)。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，%%。 與歐洲相比，我們一方面受總財(cái)力限制，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持還要逐步增加，目前取之于農(nóng)，用之于農(nóng)的局面，一時(shí)難以改變；另一方面，如何增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持，以及如何用好支農(nóng)和扶農(nóng)的資金，還是大有文章可作。 歐盟的農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的最大啟示是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中最不可回避的大問(wèn)題，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)的核心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，處理得好，我們可以乘著高速發(fā)展的航船駛抵現(xiàn)代化的彼岸。 當(dāng)前中國(guó)
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