【正文】 輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，加強對礦山“三廢”的治理。森林資源：提高綠化程度，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，有效遏制水土流失，最大限度地減輕各種自然災害所造成的損失。積極調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，到2010年，將樹種結(jié)構(gòu)由以馬尾松林為主調(diào)整為以針闊混交林闊葉林為主；基本上消滅荒山荒地，并使破碎林相逐步轉(zhuǎn)為整齊森林。加大生態(tài)公益林建設(shè)和天然林資源保護力度，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，到2010年，全縣森林覆蓋率由47%提高到50%。十、加大改革力度，提高開放水平（一）繼續(xù)深化各項改革政府改革：理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，做好“強化”、“弱化”、“轉(zhuǎn)化”三篇文章。“強化”即強化政府對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控職能，將工作重心轉(zhuǎn)到制定地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃上來；“弱化”即弱化政府的微觀管理職能，將資源配置職能交還市場，徹底實現(xiàn)政企分開；“轉(zhuǎn)化”即將政府過去承擔的許多社會職能向社會組織轉(zhuǎn)化，推動社會中介、公共服務(wù)和自治組織與政府部門脫鉤。推行政務(wù)公開，完善集體決策機制和專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，構(gòu)建開放政府。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法行為，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治型公共服務(wù)政府。市場改革：加快建立以要素市場為主的現(xiàn)代市場體系，大力推進資本、土地、技術(shù)、人才等要素市場建設(shè)。打破政策歧視，降低民營經(jīng)濟投資的成本，對民營企業(yè)在發(fā)展用地方面與外資項目同等對待，營造有利于國有企業(yè)、外商企業(yè)和國內(nèi)民營企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境；按照“非禁即入、有需則讓”原則，繼續(xù)放開經(jīng)營范圍，除法律、法規(guī)明令禁止及國家控制的行業(yè)外，其它行業(yè)在符合資質(zhì)、條件等情況下，最大限度地放寬市場準入、降低投資門檻，完善投資政策，積極鼓勵民營資金進入。完善社會信用體系，加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，建立健全失信懲治制度。嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷稅逃稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。企業(yè)改革：推進企業(yè)制度創(chuàng)新，引導上規(guī)模企業(yè)完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導量大面廣的中小企業(yè)學習、借鑒先進經(jīng)驗，提高管理水平。引導私營企業(yè)與其他所有制企業(yè)進行資本、技術(shù)、人才、品牌的優(yōu)化組合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引導非公有制企業(yè)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極推行生產(chǎn)要素股份化。農(nóng)村改革：貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神,保持黨的農(nóng)村工作基本政策的長期穩(wěn)定，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,加快農(nóng)村土地使用法制化建設(shè)步伐。完成農(nóng)村稅費制度改革，切實減輕農(nóng)民負擔。全面推行集體資產(chǎn)經(jīng)營責任制，盤活集體資產(chǎn)存量，確保保值增值。加快農(nóng)村居民戶籍管理制度的改革。分配制度改革：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策，清理各種名目的隱性補貼和實物性分配，將非工資性收入轉(zhuǎn)為工資性收入，基本實現(xiàn)主要福利項目和實物分配貨幣化，提高工資收入透明度。鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。建立健全轉(zhuǎn)移支付、最低生活保障制度，調(diào)節(jié)縣內(nèi)不同地區(qū)間的收入差距，逐步提高對低收入和特殊困難群體的救助水平。依法取締非法收入，嚴厲打擊侵吞公有財產(chǎn)和利用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的行為。（二）進一步擴大對外開放加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，提高出口產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。鼓勵企業(yè)走出去，加快融入長三角，加強與周邊城市的對接和聯(lián)系，積極引導在外玉環(huán)優(yōu)勢企業(yè)回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。提升對外貿(mào)易的層次和實力。繼續(xù)實施以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和品牌戰(zhàn)略，加大高附加值的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。實施品牌帶動戰(zhàn)略，大力扶持骨干出口產(chǎn)品和龍頭出口企業(yè)集團，培育和形成我縣產(chǎn)品出口的新優(yōu)勢，為持續(xù)、穩(wěn)定擴大對外貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。改善外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境，積極推行生產(chǎn)企業(yè)自營出口和外貿(mào)出口代理制，促進出口主體的多元化，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造條件走向國際市場。到2010年，使自營出口總額達到33億美元，年均增長30%。加快培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，到“十一五”期末，年自營出口額達1000萬美元以上企業(yè)50家，積極爭取設(shè)立海關(guān)、商檢等綠色通道，加快通關(guān)速度。提高外資質(zhì)量和利用水平。注重“以民引外、以外引外”，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，推進產(chǎn)權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)招商，努力從引進資金為主向引進資金、技術(shù)、管理并重轉(zhuǎn)變，將吸收外資、引進技術(shù)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)層次提升緊密結(jié)合起來，有重點地引進外國和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)起點高、帶動力強和技術(shù)水平、附加值高的項目。對已批外資項目約定開工建設(shè)時限，提高企業(yè)建成投產(chǎn)率。鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)加大設(shè)備投入和技改投入，提高產(chǎn)品檔次和經(jīng)濟效益?！笆晃濉逼陂g，實際利用外資累計達到2億美元。加強區(qū)域合作與交流。堅持對內(nèi)開放與對外開放并舉、引進內(nèi)資與外資并重的方針，以市場為導向，以企業(yè)為主體，通過政府的引導和服務(wù)，積極融入“長三角”，參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興。加強與“長三角”地區(qū)各市縣區(qū)的錯位發(fā)展和配套協(xié)作，構(gòu)建與溫臺沿海各市縣區(qū)之間的新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，促進區(qū)域間要素資源的流動和優(yōu)化配置，拓展我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在重大基礎(chǔ)設(shè)施尤其是大麥嶼港的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)層次提升、支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級等領(lǐng)域加大引資力度，促進海內(nèi)外、縣內(nèi)外的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流。十一、規(guī)劃實施的保障措施（一）加強組織領(lǐng)導 加強對落實“十一五”規(guī)劃工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，理清思路、抓住重點、分類指導、重點突破。進一步強化目標責任制和重點建設(shè)項目的部門領(lǐng)導負責制，明確責任，精心組織，狠抓落實。將各方面的力量和積極性引導到“十一五”規(guī)劃所確定的各項經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)上來。各部門須根據(jù)本規(guī)劃制定相應的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，將目標具體化、措施化、可操作化，分解到年度目標中去，確保“十一五”規(guī)劃各項目標任務(wù)的全面完成。（二）加強引導和協(xié)調(diào)增強本規(guī)劃在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的引導作用，強化各級各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。發(fā)揮規(guī)劃的約束功能，通過空間布局、資源許可等功能約束政府和市場主體的行為。充分發(fā)揮本規(guī)劃內(nèi)容對市場主體在創(chuàng)業(yè)、投資、興業(yè)上的指導作用。縣政府和各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都必須進一步強化規(guī)劃意識，各種行政行為都必須以本規(guī)劃為依據(jù)，以此來確定項目、資金的安排。（三）加強宏觀調(diào)控 在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，按照宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性的要求，改進方法和手段，配套使用計劃、財政、金融、價格等經(jīng)濟杠桿，切實落實本規(guī)劃所制定的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和任務(wù)。結(jié)合政府機構(gòu)改革，建立服務(wù)型政府、與市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理系統(tǒng)和運行機制，提高政府的管理水平和服務(wù)水平，健全科學民主的決策機制，加快建立科學決策與管理的支持系統(tǒng)，保證規(guī)劃各項內(nèi)容的實現(xiàn)。（四）加強監(jiān)督和項目管理堅持人大、政協(xié)監(jiān)督，做好各項評議工作，增強規(guī)劃透明度和公眾參與度。在規(guī)劃實施過程中，根據(jù)具體發(fā)展情況和人大、政協(xié)、社會意見做相應的調(diào)整。按照輕重緩急合理安排項目建設(shè)時序，在財政、土地、供水、供電等方面加大支持力度，優(yōu)先保證重大項目的順利投運，通過投資規(guī)模大、帶動效應強、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目的實施，推動規(guī)劃總體目標的落實。附件：“十一五”重大建設(shè)項目規(guī)劃表“十一五”主體功能區(qū)劃布局圖56 / 56附件1：玉環(huán)縣“十一五”重大建設(shè)項目規(guī)劃表單位：億元 項目名稱建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容建設(shè)性質(zhì)起止年限總投資“十一五”計劃投資資金來源到2005年底完成投資備注合 計　　　 　 　一、農(nóng)林水利設(shè)施　　　 　 　漩門三期圍墾工程，海堤全長5380米續(xù)建20042008 水利集團融資 　臺州市二期供水玉環(huán)配水工程黃巖長潭至玉環(huán)楚門長約27公里，日供水6萬噸續(xù)建20052007 水利集團融資 　漩門二期亞海水淡化工程反滲透亞海水淡化規(guī)模10000噸/日新建20072008 漩門二期管理局自籌　　大麥嶼海堤工程海堤長1877米，新開河道2160米新建20062008 港口開發(fā)指揮部自籌　　坎門中心漁港（一期）建設(shè)斜坡護岸552米，浮碼頭332米，直立式碼頭265米，直立式護岸355米，港池開挖65萬立方米，回填14萬立方米及其它附屬配套設(shè)施新建20062008 國補、自籌　　玉環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地苔山塘、楚北塘、楚南塘建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、文旦農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、旅游觀光服務(wù)及接待中心等續(xù)建20042007 國補、自籌 　二、交通設(shè)施　　　 　 　浙江沿海高速公路玉環(huán)段高速公路全長約36公里，其中跨海大橋段約10公里新建2007 省高投公司及縣籌　　疏港大道與高速公路連接線全長約13公里，、其中隧道6座3560米，一級路幅新建2007 交通集團融資　　文旦大道擴建工程，續(xù)建20032006 交通集團融資 　76省道復線沙門至漩門段，橋梁一座1366米，隧道三座1035米續(xù)建20042007 交通集團融資 　176省道楚門家具城至漩門段工程楚門家具城至漩門大壩連接線及周邊環(huán)境整治新建20072009 交通集團融資　　1漩門工業(yè)城至文旦大道連接線規(guī)模待定新建20072009 自籌、融資　　1環(huán)島南路全長約19公里，寬10米，三級加寬路幅續(xù)建20032010 鎮(zhèn)鄉(xiāng)籌及交通融資 　1黃泥坎第二隧道，隧道長770米新建20062008 交通集團融資　　1陳嶼第二隧道，隧道長2550米新建20072009 交通集團融資　　1臺州大麥嶼港多用途碼頭一期工程3萬噸級泊位和5萬噸級集裝箱泊位各一個，碼頭岸線628米，年吞吐能力30萬標箱新建20062008 自籌　　1大麥嶼港區(qū)石油化工碼頭中轉(zhuǎn)工程5萬噸級石化泊位一個及儲罐等配套設(shè)施，年吞吐能力97萬噸新建20062008 自籌　　1環(huán)洲鋼業(yè)公司專用碼頭，年吞吐能力56萬噸新建20062008 自籌　　1佳諾水泥公司雜貨碼頭3萬噸級碼頭及陸域配套設(shè)施，年吞吐能力117萬噸新建20072009 自籌　　三、電力設(shè)施　　　 　 　華能玉環(huán)電廠工程4100萬千瓦超超臨界機組。配套建設(shè)兩座煤炭碼頭，一座5萬噸級吞吐能力380萬噸/年，一座5萬噸級吞吐能力600萬噸/年續(xù)建20042008 自籌 　2220千伏港灣變2150MVA/30KM續(xù)建20042006 自籌 　2220千伏鮮迭輸變電工程2180MVA新建20082010 自籌　　2220千伏漩門（九清）輸變電工程1180MVA新建20072009 自籌　　2220千伏龍門變?nèi)跀U建工程150MVA/237KM新建20062007 自籌　　四、社會發(fā)展設(shè)施　　　 　 　2玉城中學遷建工程 教學用房及配套設(shè)施建筑面積75000平方米新建20072009 財政、自籌、融資　　2楚門中學二期工程建設(shè)校舍總建筑面積52739平方米，其中教學實驗用房18020平方米，學生宿舍及教工休息公寓26138平方米，學生食堂5060平方米以及3456平方米室內(nèi)游泳池一座新建20062007 財政、自籌、融資　　2縣第二人民醫(yī)院遷建工程規(guī)劃未定，規(guī)模待定新建20072010 自籌　備選2人才公寓項目總用地5115平方米，總建筑面積31437平方米，其中居住公寓三十層18506平方米，生活配套附屬用房2923平方米新建20062007 自籌　　2歐美觀光漁村海濱景觀帶、夏威夷漁村、丹麥漁村、蘇格蘭漁村、挪威漁村新建2007 融資、自籌　　臺州豪門大酒店（四星級）總建筑面積44000平方米續(xù)建20052007 自籌 　3五星級酒店總建筑面積8萬平方米（已方案設(shè)計招標）新建20072009 自籌　　3華聯(lián)物流中心，日停車700輛及配套設(shè)施新建20062008 自籌　　五、城市基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護　　　 　 　3坎門后沙舊城改造安置工程總用地51萬平方米，新建安置用房24萬平方米續(xù)建20052009 建設(shè)集團融資 　3城區(qū)污水管網(wǎng)工程截污管道總長約183公里續(xù)建20052007 建設(shè)集團融資 　3城關(guān)城中村舊城改造（李家、上段、環(huán)城），新建安置用房約30萬平方米新建20062008 建設(shè)集團融資　　3縣垃圾處理中心日處理垃圾600噸，項目用地100畝，新建20052007 財政、融資 　3大麥嶼污水處理廠新建20