【正文】 更復(fù)雜，并保持每季度約兩次的頻率。 (注20)此外，美國(guó)還展開(kāi)了針對(duì)中國(guó)的其他威懾動(dòng)作。2015年7月，美軍新任太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特搭乘P8A“海神”反潛巡邏機(jī)對(duì)南海進(jìn)行抵近偵察飛行；11月5日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特登上“羅斯福”號(hào)航母就南海問(wèn)題發(fā)表講話，而當(dāng)時(shí)該航母正位于南沙群島以南150200海里、馬來(lái)西亞以北約70海里的南海敏感海域；11月8日9日，美軍B52戰(zhàn)略轟炸機(jī)連續(xù)兩天飛越中國(guó)在南海擴(kuò)建島礁的附近海域；2016年4月15日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在訪菲期間登上“斯坦尼斯”號(hào)航母巡航南海。美軍艦機(jī)還時(shí)常在中國(guó)領(lǐng)海領(lǐng)空發(fā)生“誤闖”事件。美國(guó)有意識(shí)地強(qiáng)化在南海周邊的盟友體系和軍事網(wǎng)絡(luò)?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略實(shí)施以來(lái)，美國(guó)已在澳大利亞達(dá)爾文、新加坡樟宜基地、菲律賓、馬來(lái)西亞等環(huán)南海地區(qū)增加了力量部署。美國(guó)也正在加強(qiáng)與南海周邊的馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南等國(guó)有關(guān)海域態(tài)勢(shì)感知的情報(bào)及偵察合作，加大對(duì)其他南沙爭(zhēng)端國(guó)的軍事援助，重點(diǎn)是提高菲、越等國(guó)的偵察預(yù)警、巡邏管制以及反介入能力。2016年3月，美菲在第六次年度雙邊安全對(duì)話上宣布，美國(guó)將被允許使用菲律賓的六個(gè)基地。2016年4月，美菲“肩并肩”聯(lián)合演習(xí)再度舉行，演習(xí)科目十分具有針對(duì)性，包括失島奪回、油井防護(hù)等，設(shè)定的背景即是當(dāng)下的南海爭(zhēng)議。美軍在南海及其周邊的排兵布陣推動(dòng)地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步緊張，也使得南海爭(zhēng)議在全球戰(zhàn)略棋局中的位置被刻意夸大，貌似中美間的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始超越其他矛盾成為南海局勢(shì)的主線?；仡櫪鋺?zhàn)后世界上發(fā)生的緊張和沖突，幾乎都有美國(guó)的卷入甚至是主導(dǎo)，有的至今還沒(méi)有了結(jié)。這不免讓中國(guó)人要問(wèn)，美國(guó)在南海意欲何為？中方將增強(qiáng)管控局勢(shì)的能力并推進(jìn)合作綜上所述，南海局勢(shì)發(fā)展到今天這個(gè)地步，是各種行為和言論在多條線索上相互糾纏、影響、互動(dòng)的結(jié)果，也是國(guó)際環(huán)境和地區(qū)安全形勢(shì)變化使然。造成局勢(shì)螺旋升級(jí)、各方不斷相互刺激的因素中，不僅有基于主權(quán)、資源、戰(zhàn)略安全訴求的現(xiàn)實(shí)利益糾葛，也有各方記憶中歷史脈絡(luò)的缺失和信息的不連貫，更有相互之間戰(zhàn)略意圖和政策目標(biāo)的揣測(cè)與猜度。美國(guó)作為一個(gè)南海域外大國(guó)，其加大介入和立場(chǎng)的調(diào)整變化是2009年以來(lái)南海局勢(shì)復(fù)雜化的主要肇因。大家關(guān)心的是未來(lái)的局勢(shì)會(huì)如何發(fā)展？美方關(guān)注中國(guó)下一步將采取什么新的行動(dòng)，而中方對(duì)美方意圖也產(chǎn)生深深的懷疑。圍繞南海局勢(shì)和南沙群島的爭(zhēng)議，存在矛盾激化甚至戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)在南海的利益訴求多少年來(lái)一以貫之，那就是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整性和維護(hù)地區(qū)和平安寧的需要。觀察中國(guó)不能忽略歷史維度。中國(guó)雖然正在成長(zhǎng)為一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，但是歷史的烙印仍然深刻，我們這個(gè)國(guó)家是在帝國(guó)主義鐵蹄侵略和踐踏之下跌跌撞撞進(jìn)入20世紀(jì)的，中國(guó)人民無(wú)法忘懷曾有一個(gè)多世紀(jì)的屢遭外敵入侵、強(qiáng)權(quán)欺凌的屈辱經(jīng)歷，那是國(guó)家和民族不可磨滅的記憶。也正是基于此，中國(guó)人民和政府始終對(duì)涉及領(lǐng)土主權(quán)完整的問(wèn)題抱有極強(qiáng)的敏感性，絕不會(huì)允許那樣的事哪怕在局部重演，這是外界在看待和判斷中國(guó)時(shí)必須了解和考慮的。誠(chéng)然，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有能對(duì)中國(guó)的生存與發(fā)展構(gòu)成根本性挑戰(zhàn)的重大外部威脅，中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，致力于促進(jìn)世界的和平、發(fā)展與合作，這方面的信念與承諾沒(méi)有也不會(huì)改變。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2016年4月28日在亞信部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：中國(guó)一貫致力于維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，堅(jiān)定維護(hù)自身在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利，堅(jiān)持通過(guò)同直接當(dāng)事國(guó)友好協(xié)商談判和平解決爭(zhēng)議。 (注21)從王毅外長(zhǎng)與東盟國(guó)家的接觸中可以看到，中方提出的“雙軌”思路，即由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判協(xié)商妥善解決爭(zhēng)議、中國(guó)和東盟共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，得到許多國(guó)家的認(rèn)可和支持。東盟也認(rèn)識(shí)到控制局勢(shì)，重回對(duì)話軌道的重要性。對(duì)中國(guó)在南海的目標(biāo)可以從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)。首先，中國(guó)南海政策的根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)國(guó)家的主權(quán)安全和海洋權(quán)益，向是以靜制動(dòng)、后發(fā)制人。中國(guó)民眾絕不會(huì)允許任何國(guó)家進(jìn)一步損害中國(guó)在南海的島礁及其附近海域的主權(quán)和權(quán)益，因此強(qiáng)烈期待國(guó)家有能力維護(hù)自身利益。中國(guó)將堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益，并增強(qiáng)管控局勢(shì)和避免進(jìn)一步損失的能力。目前看，只要沒(méi)有重大威脅，可以繼續(xù)本著尊重歷史的態(tài)度，堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的政策。中方致力于通過(guò)協(xié)商談判和平解決爭(zhēng)議的政策不會(huì)改變。其次，中國(guó)的南海政策需要專注到維護(hù)航行自由和航道安全。南海是國(guó)際戰(zhàn)略通道，有世界上最繁忙的商業(yè)航線，每年全球貨物海運(yùn)總量的40%要經(jīng)過(guò)南海，南海航行自由與安全攸關(guān)世界各主要經(jīng)濟(jì)體的重大利益。中國(guó)貿(mào)易和能源70%~80%也依靠南海航線，是南海通道最大的使用者，南海也是中國(guó)海軍走向世界的重要通道。第三，中國(guó)與周邊國(guó)家在南海的最大公約數(shù)是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。中國(guó)沒(méi)有旨在謀求所謂地區(qū)霸權(quán)的動(dòng)機(jī)和設(shè)計(jì)。中國(guó)之所以一直努力管控與爭(zhēng)端方的矛盾和分歧，就是考慮到周邊總體環(huán)境的重要性。今后需要更多地向外界提供信息、分享資料，以期增進(jìn)了解；更多地提供公共服務(wù)，以增加地區(qū)的安全與福祉；通過(guò)與東盟國(guó)家達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，共同構(gòu)建地區(qū)有效規(guī)則。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，作為南海最大的沿岸國(guó)，中國(guó)應(yīng)在南海保持軍事防御和維護(hù)和平的能力，增強(qiáng)推進(jìn)談判解決爭(zhēng)議的主動(dòng)地位。第四，中美在南海的共同戰(zhàn)略利益是航行自由和安全以及南海周邊地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。中美之間在南海并不存在爭(zhēng)議，兩國(guó)應(yīng)該通過(guò)對(duì)話、澄清彼此意圖來(lái)擺脫目前南海問(wèn)題帶來(lái)的安全困境和誤解。中美需要也應(yīng)該能夠在南海逐步走向合作。中國(guó)正在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，世界范圍內(nèi)的遼闊海洋對(duì)中國(guó)的發(fā)展和全球合作越來(lái)越重要，中國(guó)的海洋視野注定要超越南海。外界用陸權(quán)思維和傳統(tǒng)的海洋控制理念去揣度中國(guó)是沒(méi)有道理的。未來(lái)形勢(shì)如何發(fā)展取決于各方的認(rèn)識(shí)和選擇，如果選擇合作，可能是多贏；如果選擇對(duì)抗，則可能是僵局甚至沖突，任何一方都難以從中完全獲益。(傅瑩系中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員、中國(guó)社科院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)首席專家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀副理事長(zhǎng)；吳士存系中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)、研究員)尾注中國(guó)對(duì)南沙群島的認(rèn)識(shí)最早可追溯至漢代，唐宋時(shí)期，中國(guó)對(duì)南沙的認(rèn)識(shí)以及在南沙的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，至明清兩代，中國(guó)已明確了對(duì)南沙群島的主權(quán)管轄，出版的權(quán)威地圖都將南沙群島列入中國(guó)版圖。日本于1939年圈出北緯7度12度、東經(jīng)111度36分117度30分之間七邊形區(qū)域內(nèi)的南沙部分海域，將其中的南沙部分島礁，包括太平島、南子島、北子島等，統(tǒng)稱為“新南群島”，劃歸“臺(tái)灣總督府”“高雄州高雄市”管轄。中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室，《周恩來(lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第3846頁(yè)。新華社電訊稿《中華人民共和國(guó)政府鄭重聲明 中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)絕不容許侵犯》，《人民日?qǐng)?bào)》1956年5月30日第1版。1974 年之前，無(wú)論是越南政府的照會(huì)、聲明，還是其報(bào)刊、官方地圖，均承認(rèn)西沙群島和南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。例如，1958年9月4日，中華人民共和國(guó)政府發(fā)表《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，明確地對(duì)世界宣布，“西沙群島和南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土，適用領(lǐng)海寬度12海里主權(quán)范圍”。9月14日，越南民主共和國(guó)總理范文同向中華人民共和國(guó)總理周恩來(lái)簽發(fā)外交照會(huì)，表示“承認(rèn)和贊成”中國(guó)的上述聲明，并承諾在國(guó)家關(guān)系中“徹底尊重”中國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)。來(lái)源：中國(guó)新聞周