【正文】 持使用“黃沙、長沙群島”(即中國西沙、南沙群島)稱謂，而中國從未承認(rèn)西沙群島存在爭議，《宣言》討論也不涉及西沙群島，中方不能接受越方無理要求。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美國在南海的政策是不對各方領(lǐng)土要求的合法性做出判斷，只是強調(diào)用和平手段解決領(lǐng)土糾紛，同時關(guān)注南海的航行自由。然而，越、馬、菲等國從一開始就沒有全面和認(rèn)真地落實《宣言》，不斷對所占據(jù)島礁改建和擴建，加強行政管理，加緊油氣資源開采，不時抓扣中國漁民等，這些國家的一個共同指向，就是固化非法侵占所得，否定存在爭議，而不是“擱置爭議”。馬來西亞2003年4月先后派出4個海上作業(yè)編隊共11艘勘測船在南通礁海域進行勘探測量活動，5月在彈丸礁附近海域舉行國際海上挑戰(zhàn)賽，并首次批準(zhǔn)旅游船只赴榆亞暗沙經(jīng)營旅游休閑項目；2004年11月發(fā)行將部分南沙島礁標(biāo)入馬版圖的郵票；2008年8月其國防部長率近80名記者登彈丸礁宣示主權(quán)。2009年2月間，菲律賓國會參眾兩院通過《領(lǐng)海基線法案》，以國內(nèi)法形式將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲領(lǐng)土。中美在南海也開始出現(xiàn)摩擦，僅2009年，美國軍艦與中國船只在偵察與反偵察過程中，至少發(fā)生了5起對峙摩擦事件。根據(jù)她本人的回憶，“這些都是精心選擇的措辭，是對早先中方聲稱其在本地區(qū)擴張性的領(lǐng)土要求屬于‘核心利益’的回應(yīng)。但中國的努力未能對沖美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整帶來的影響，更未能換來菲、越等方的克制。菲總統(tǒng)阿基諾三世還下令用所謂“西菲律賓?！币辉~替換“南中國海”這一國際通用地名，意圖強化菲律賓對相關(guān)島礁和海域的主權(quán)聲索地位，并獲得美國官方一定的認(rèn)可?！∧虾＞謩菁觿【o張的背后　2012年4月發(fā)生的黃巖島事件可以說是“壓倒駱駝的最后一根稻草”，突破了中國政策和忍耐的底限。直到20世紀(jì)90年代，菲律賓出版的地圖還將黃巖島標(biāo)繪在菲領(lǐng)土界限之外。直至6月3日，菲方船只才全部撤出黃巖島潟湖。(注14)該法通過當(dāng)日，時任中國外交部副部長張志軍召見越南駐華大使阮文詩提出嚴(yán)正交涉。顯然，中方對菲啟動仲裁是持完全否定立場的。此后發(fā)生的仁愛礁打樁事件和中建南事件進一步惡化了局勢。2014年5月中國在西沙海域啟動“中建南”項目兩口探井的鉆探作業(yè)，“中國海洋石油981”平臺從5月2日至8月15日在西沙中建島南部17海里海域附近進行鉆探作業(yè)，遭到越南數(shù)百艘政府船只的騷擾，并引發(fā)了中國海警船隊與越南執(zhí)法船的多次追逐甚至沖撞，場面一度激烈。有關(guān)建設(shè)是中方主權(quán)范圍內(nèi)的事情，不影響也不針對任何國家。而美國也加大對南海事務(wù)的介入力度，以中國島礁擴建工程“規(guī)模過大、速度過快”“島礁軍事化”等話語，全面向中國施壓，甚至采取了派軍艦接近中國南沙和西沙島礁的行動，被中方視為嚴(yán)重的軍事和安全挑釁。此外，美軍抓住一切機會炒作中國“反介入與區(qū)域拒止”威脅，積極完善為中國量身打造的“空海一體戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念。 (注16)這是美國官方首次在南海爭端問題上點名向中國發(fā)起挑戰(zhàn)。8月，美國國務(wù)卿克里在緬甸內(nèi)比都舉行的東盟地區(qū)論壇外長會期間，還直接提出“三停止”要求，即，停止填海造島、停止修建建筑、停止采取可能會進一步加劇沖突的激進行動。與美國政策調(diào)整相伴隨的是，美軍對中國的行動指向性越來越明顯，各類威懾、挑釁動作愈加頻繁。2016年1月30日，美軍“柯蒂斯?威爾伯號”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦駛?cè)胛魃橙簫u中建島領(lǐng)海。美軍艦機還時常在中國領(lǐng)海領(lǐng)空發(fā)生“誤闖”事件。2016年3月，美菲在第六次年度雙邊安全對話上宣布，美國將被允許使用菲律賓的六個基地。這不免讓中國人要問，美國在南海意欲何為？中方將增強管控局勢的能力并推進合作綜上所述，南海局勢發(fā)展到今天這個地步，是各種行為和言論在多條線索上相互糾纏、影響、互動的結(jié)果，也是國際環(huán)境和地區(qū)安全形勢變化使然。圍繞南海局勢和南沙群島的爭議，存在矛盾激化甚至戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險。也正是基于此，中國人民和政府始終對涉及領(lǐng)土主權(quán)完整的問題抱有極強的敏感性，絕不會允許那樣的事哪怕在局部重演，這是外界在看待和判斷中國時必須了解和考慮的。東盟也認(rèn)識到控制局勢，重回對話軌道的重要性。中國將堅定不移地維護國家領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益，并增強管控局勢和避免進一步損失的能力。南海是國際戰(zhàn)略通道，有世界上最繁忙的商業(yè)航線，每年全球貨物海運總量的40%要經(jīng)過南海，南海航行自由與安全攸關(guān)世界各主要經(jīng)濟體的重大利益。中國之所以一直努力管控與爭端方的矛盾和分歧，就是考慮到周邊總體環(huán)境的重要性。中美之間在南海并不存在爭議，兩國應(yīng)該通過對話、澄清彼此意圖來擺脫目前南海問題帶來的安全困境和誤解。未來形勢如何發(fā)展取決于各方的認(rèn)識和選擇，如果選擇合作，可能是多贏；如果選擇對抗，則可能是僵局甚至沖突，任何一方都難以從中完全獲益。新華社電訊稿《中華人民共和國政府鄭重聲明 中國對南沙群島的主權(quán)絕不容許侵犯》，《人民日報》1956年5月30日第1版。來源：中國新聞周刊。例如，1958年9月4日，中華人民共和國政府發(fā)表《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，明確地對世界宣布，“西沙群島和南沙群島是中國領(lǐng)土，適用領(lǐng)海寬度12海里主權(quán)范圍”。日本于1939年圈出北緯7度12度、東經(jīng)111度36分117度30分之間七邊形區(qū)域內(nèi)的南沙部分海域，將其中的南沙部分島礁，包括太平島、南子島、北子島等，統(tǒng)稱為“新南群島”，劃歸“臺灣總督府”“高雄州高雄市”管轄。中國正在建設(shè)海洋強國，世界范圍內(nèi)的遼闊海洋對中國的發(fā)展和全球合作越來越重要，中國的海洋視野注定要超越南海。長遠看，作為南海最大的沿岸國，中國應(yīng)在南海保持軍事防御和維護和平的能力，增強推進談判解決爭議的主動地位。第三，中國與周邊國家在南海的最大公約數(shù)是維護地區(qū)和平穩(wěn)定。中方致力于通過協(xié)商談判和平解決爭議的政策不會改變。首先，中國南海政策的根本出發(fā)點是維護國家的主權(quán)安全和海洋權(quán)益，向是以靜制動、后發(fā)制人。中國國家主席習(xí)近平2016年4月28日在亞信部長會議上強調(diào)指出：中國一貫致力于維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定，堅定維護自身在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利，堅持通過同直接當(dāng)事國友好協(xié)商談判和平解決爭議。觀察中國不能忽略歷史維度。美國作為一個南海域外大國，其加大介入和立場的調(diào)整變化是2009年以來南海局勢復(fù)雜化的主要肇因。美軍在南海及其周邊的排兵布陣推動地區(qū)局勢進一步緊張，也使得南海爭議在全球戰(zhàn)略棋局中的位置被刻意夸大，貌似中美間的競爭開始超越其他矛盾成為南海局勢的主線?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略實施以來，美國已在澳大利亞達爾文、新加坡樟宜基地、菲律賓、馬來西亞等環(huán)南海地區(qū)增加了力量部署。 (注20)此外，美國還展開了針對中國的其他威懾動作。(注19)除強化抵近偵察外，美國還開始頻繁向中國直接“大秀肌肉”，進入中國南沙、甚至不存在爭議的西沙島礁12海里內(nèi)進行航行自由宣示行動。(注18)2015年美國發(fā)布了《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》《國家安全戰(zhàn)略》《國家軍事戰(zhàn)略》《亞太海上安全戰(zhàn)略》四個戰(zhàn)略文件，都用較大的篇幅談到南海，并聲稱要讓中國付出成本代價。同月，美國海軍作戰(zhàn)部長喬納森?格林納特在菲律賓宣稱，如果中菲在南海發(fā)生沖突，美國將支持菲律賓。中國許多學(xué)者開始關(guān)注，美國是否在為其亞太戰(zhàn)略調(diào)整預(yù)設(shè)威脅甚至危機，然后導(dǎo)致“預(yù)言的自我實現(xiàn)”？2014年起，美國針對中國周邊問題做出了更加清晰化