法律知識思考關(guān)于人大立法模式演進(jìn)的(文件)
【正文】 個(gè)個(gè)人或少數(shù)階層價(jià)值取向的固化?！ ?2)立法規(guī)范的自治性。但不能當(dāng)然以原則規(guī)范凌駕與法律規(guī)則之上，也不得因重視法的彈性而犧牲法的可預(yù)測性和安定性?！ ?3)“自治性立法”重視法的社會演進(jìn)，以真正的社會需要來決定立法行為，排斥將立法變?yōu)檎叩摹昂炚滦袨椤??；谥袊赜械恼渭軜?gòu)，立法當(dāng)然不可能成為立法者專門作業(yè)的事情，執(zhí)政黨在其中要發(fā)揮決定性作用?；谒痉C(jī)關(guān)的自然性質(zhì)與功能，司法機(jī)關(guān)應(yīng)享有司法解釋的權(quán)力，但這種解釋只能限于具體的法律適用問題，而不能司法機(jī)關(guān)“自行造法”。對于社會權(quán)領(lǐng)域而言，為了防止政府過分強(qiáng)化社會權(quán)領(lǐng)域立法的公法性，而忽略社會在這一領(lǐng)域的自身調(diào)節(jié)功能。對于傳統(tǒng)的公權(quán)領(lǐng)域因其主要關(guān)涉公權(quán)力在政府內(nèi)部的分配，又因?yàn)槲覈扇≈醒爰瘷?quán)下的一元多層次的分工配合式的政治體制，所以只能輕微加大立法權(quán)在該領(lǐng)域運(yùn)行的內(nèi)部成本。上述情況造成難以依靠立法主體的自律來實(shí)現(xiàn)立法權(quán)運(yùn)行內(nèi)部成本的增加，因此比較可靠的方案是在現(xiàn)行立法體制之外新設(shè)一個(gè)集中統(tǒng)一的立法終審機(jī)制，對私權(quán)和習(xí)慣領(lǐng)域的立法進(jìn)行事先和事后審查，對不合實(shí)際的法案條文或立法結(jié)果進(jìn)行濾選或暫時(shí)凍結(jié)?！ ×⒎ㄊ侨祟愇枧_上一項(xiàng)極其艱巨又富挑戰(zhàn)性的事業(yè)。8 / 8。這些都需要我們認(rèn)真對待。[7] 余論 從“變革性立法”到“自治性立法”的轉(zhuǎn)變是一個(gè)異常艱難的旅程，在理論和實(shí)踐層面都尚有許多問題需要解決。而民主集中制的政府組織活動原則又要求統(tǒng)一與集中必須通過權(quán)力分工來實(shí)現(xiàn)。但是，由于社會權(quán)領(lǐng)域立法的結(jié)果本身意味著政府承擔(dān)必要的社會義務(wù)，也不能在成本設(shè)計(jì)中過多的給政府設(shè)置障礙致使其引導(dǎo)立法的積極性和主動性削弱?！ τ谏婕八綑?quán)領(lǐng)域和傳統(tǒng)習(xí)慣領(lǐng)域[6]的立法權(quán)，應(yīng)該堅(jiān)定地加大其運(yùn)行的內(nèi)部成本。執(zhí)政黨既要依法享有引導(dǎo)立法的權(quán)利，又要依法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)立法不利的后果。立法者如果太過注意在這些領(lǐng)域發(fā)揮“創(chuàng)造者”的角色，則極有可能打亂法治自身演進(jìn)的規(guī)律，最終導(dǎo)致立法設(shè)計(jì)中的缺失被轉(zhuǎn)嫁到法律的執(zhí)行與遵守之中，造成立法運(yùn)行的外部成本劇增，形成巨大的法律實(shí)施負(fù)擔(dān)。法律規(guī)范條文，務(wù)求表達(dá)清楚，意義確切，造句嚴(yán)密，文字通俗正確。其次，法律原則反映社會生活的道德向度，體現(xiàn)公平正義的標(biāo)準(zhǔn)，由于人的理性的局限性，致使成文法不能無縫隙地反映和調(diào)整社會生活，社會問題當(dāng)然也不能象“芝麻開門”式的神話一樣由成文法提供全部答案。其次，立法價(jià)值的自治性表現(xiàn)在那些對于維持人類最基本尊嚴(yán)和生存的價(jià)值必須得到社會全體的遵守，也是立法不得變易的對象。社會的轉(zhuǎn)型、階層的分化以及政治經(jīng)濟(jì)文化的新情勢也要求實(shí)現(xiàn)立法模式的戰(zhàn)略變遷。但法律規(guī)則的創(chuàng)制通常關(guān)乎利益的重新配置與安排，因此法律制度設(shè)計(jì)的成敗又與制度設(shè)計(jì)過程中利益各方的協(xié)商、溝通、討價(jià)還價(jià)是否充分密切相聯(lián)。法律依附于政策會導(dǎo)致法律的朝令夕改，這不僅犧牲了法制的穩(wěn)定性，引發(fā)社會精神上的不安全感，阻滯了政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展預(yù)期，破壞了社會發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境，而且增加了法律實(shí)施的成本。如果它們之間應(yīng)有的關(guān)系出現(xiàn) 顛倒，在此種情況下，無論立法者多么聰明，多么詳細(xì)地研究和借鑒別國的有利經(jīng)驗(yàn)，都不可能完
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