【正文】 、南威島、安波沙洲，遭到了海峽兩岸的強(qiáng)烈反對(duì)和抗議?！　≡诰薮筚Y源前景的誘惑刺激下，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞紛紛伺機(jī)在南沙奪島占礁?！　∵@些國(guó)家都大幅調(diào)整了在南沙群島等問(wèn)題上的原有立場(chǎng)，以制訂國(guó)內(nèi)涉海法律、發(fā)表政治聲明等方式，紛紛正式提出對(duì)南沙群島的主權(quán)訴求，并且開(kāi)始對(duì)南沙周邊的海域提出權(quán)益要求。而同期，美國(guó)出版的地圖和書(shū)籍等，例如1961年版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版的《威爾德麥克各國(guó)百科全書(shū)》、1971年版的《世界各國(guó)區(qū)劃百科全書(shū)》，也均確認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)。1990年中國(guó)與新加坡建交、同印度尼西亞復(fù)交，1992年中國(guó)成為東盟的磋商伙伴。1994年中國(guó)與越南雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?。1997年在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行首次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，雙方確立建設(shè)“面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”。到1994年3月，越南在南沙、西沙海域非法劃出的石油招標(biāo)區(qū)塊已達(dá)120多個(gè)，覆蓋了南沙、西沙大部海域。針對(duì)中國(guó)1994年在美濟(jì)礁建設(shè)漁民避風(fēng)設(shè)施，菲律賓反應(yīng)激烈，1995年3月底出動(dòng)海軍，把中國(guó)在五方礁、仙娥礁、信義礁、半月礁和仁愛(ài)礁等南沙島礁上設(shè)立的測(cè)量標(biāo)志炸毀，甚至派出海軍巡邏艇，在空軍飛機(jī)的支援下，突然襲擊了停靠在半月礁附近的4艘中國(guó)漁船，拘留了船上62名漁民。此后數(shù)年間，菲多次驅(qū)逐、逮捕甚至槍擊航經(jīng)黃巖島海域的中國(guó)漁民。此次中方不可能再相信菲方謊言，施加了強(qiáng)大外交壓力。此后，雙方又舉行多次磋商， 同意保持克制，不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動(dòng)。1998年?yáng)|盟峰會(huì)通過(guò)了旨在推進(jìn)東盟一體化的“河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃”，其中提出要“推動(dòng)在爭(zhēng)端當(dāng)事方之間建立‘南海地區(qū)行為準(zhǔn)則’”。2002年7月，在文萊斯里巴加灣市第35屆東盟外長(zhǎng)會(huì)上，馬來(lái)西亞為了打破僵局，提議以一個(gè)妥協(xié)、非約束性的“宣言”取代“準(zhǔn)則”，得到東盟外長(zhǎng)會(huì)接納，會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明表示，東盟將與中國(guó)保持密切合作，為達(dá)成“宣言”而努力。(注11)各方磋商《宣言》的焦點(diǎn)是南沙島礁歸屬爭(zhēng)議，主要是著眼于防止島礁爭(zhēng)議失控，防止新的占島、控島行為。但在各方持久僵持不下的情況下，為了顧全大局，中方同意在《宣言》中使用了“南海各方”“南海的航行及飛越自由”“南海行為準(zhǔn)則”等籠統(tǒng)表述，對(duì)于島礁爭(zhēng)端也只是泛泛表述為“不在現(xiàn)無(wú)人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)”，沒(méi)有具體到南沙群島。在當(dāng)時(shí)的全球安全格局中，由于中美關(guān)系的改善和臺(tái)海兩岸關(guān)系的緩和，亞洲不構(gòu)成美國(guó)關(guān)注重點(diǎn)。而這些做法不斷刺激中國(guó)國(guó)內(nèi)民眾和輿論的反感情緒，使得他們對(duì)南沙問(wèn)題的關(guān)注熱度不減。菲律賓2003年4月在中業(yè)島舉行“卡拉延設(shè)市25周年”紀(jì)念活動(dòng)；2006年6月啟動(dòng)中業(yè)島機(jī)場(chǎng)跑道和其他設(shè)施修繕工程；2008年3月在所占島礁設(shè)立衛(wèi)星通信系統(tǒng)等設(shè)施。5月6日，越南、馬來(lái)西亞無(wú)視在南海海域劃界存在事實(shí)爭(zhēng)議的情況，向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)聯(lián)合提交200海里外大陸架劃界案。其中，最著名的當(dāng)數(shù)“無(wú)瑕號(hào)”事件?！?(注13)此后，希拉里又多次就奧巴馬政府的亞太政策以及南海問(wèn)題發(fā)表針對(duì)性言論，而美國(guó)軍方則大幅強(qiáng)化了在南海及其周邊的力量存在和軍事演習(xí)等動(dòng)作。菲、越等方對(duì)所占南沙島礁繼續(xù)進(jìn)行改擴(kuò)建，與美國(guó)在南海周邊頻繁軍演，一些國(guó)家出現(xiàn)抱團(tuán)針對(duì)中國(guó)的傾向，而且不斷采取完全無(wú)視中方關(guān)切的做法。2012年3月，菲越就在南海進(jìn)行聯(lián)合軍演和開(kāi)展海上邊界共同巡邏達(dá)成協(xié)議，4月，越南派出僧侶進(jìn)駐其所占南沙島礁的寺廟。黃巖島屬中國(guó)中沙群島，以東隔馬尼拉海溝與菲律賓群島相望。4月10日， 12艘中國(guó)漁船在黃巖島潟湖內(nèi)例行作業(yè)，突然出現(xiàn)的菲律賓軍艦對(duì)漁民進(jìn)行堵截和干擾。為防止菲律賓新的挑釁行為，中國(guó)船只留守黃巖島附近海域，開(kāi)始實(shí)施實(shí)際管控。同日，中國(guó)宣布建立地級(jí)三沙市，政府駐西沙永興島，管轄西南中沙群島的島礁及其海域，并在隨后數(shù)月間采取了落實(shí)三沙設(shè)市的一系列行政、司法、軍事舉措。菲律賓聲稱其提出沖裁的理由是與中國(guó)之間的協(xié)商和談判已陷入僵局，但事實(shí)上，菲方自黃巖島事件以來(lái)一直拒絕與中方進(jìn)行任何嚴(yán)肅的對(duì)話，遑論談判，也未與其他DOC成員協(xié)商。菲律賓1999年坐灘仁愛(ài)礁的軍艦面臨解體風(fēng)險(xiǎn)，菲方一直尋機(jī)在礁上打樁以實(shí)施占領(lǐng)。針對(duì)南沙整體形勢(shì)的變化，并且為了徹底改善中國(guó)南沙島礁民生、基本軍事防御和維護(hù)主權(quán)權(quán)益的需要，中方于2013年底在自己控守的島礁上開(kāi)始了擴(kuò)建工程，這些島礁都遠(yuǎn)離國(guó)際航道，完全不存在影響航行自由的問(wèn)題。 (注15)最近，中方消息顯示，一批為國(guó)際社會(huì)提供公益服務(wù)的燈塔、自動(dòng)氣象站、海洋觀測(cè)中心、海洋科研設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)正順利開(kāi)展。在中國(guó)許多人看來(lái)，美國(guó)是當(dāng)前南海局勢(shì)緊張的最大推手。這些舉動(dòng)無(wú)疑都增加了包括南海在內(nèi)的亞太局勢(shì)的復(fù)雜化與緊張程度。而美方很清楚，在南沙領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議未決的情況下，明確斷續(xù)線或者任何海域主張都無(wú)異于強(qiáng)化爭(zhēng)議和緊張。而在美國(guó)，“成本強(qiáng)加”戰(zhàn)略開(kāi)始成為政策選項(xiàng)，即動(dòng)用政治、外交、輿論、軍事等各類手段，增加中國(guó)南海行動(dòng)的成本，迫使中國(guó)后退，以期在不發(fā)生武裝沖突的情況下制止中國(guó)的所謂南海擴(kuò)張。例如，美軍明顯加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)南沙島礁周邊海域?？盏纸鼈刹旎顒?dòng)的力度，美國(guó)軍機(jī)對(duì)中國(guó)在南海的抵近偵察從2009年約260余架次增加到2014年的超過(guò)1200架次。與既往不同的是，美國(guó)每次都采取了在媒體上高調(diào)渲染的做法，美軍太總部司令哈里斯等官員還揚(yáng)言今后的行動(dòng)范圍將更廣泛，性質(zhì)將更復(fù)雜，并保持每季度約兩次的頻率。美國(guó)有意識(shí)地強(qiáng)化在南海周邊的盟友體系和軍事網(wǎng)絡(luò)。2016年4月，美菲“肩并肩”聯(lián)合演習(xí)再度舉行，演習(xí)科目十分具有針對(duì)性，包括失島奪回、油井防護(hù)等，設(shè)定的背景即是當(dāng)下的南海爭(zhēng)議。造成局勢(shì)螺旋升級(jí)、各方不斷相互刺激的因素中，不僅有基于主權(quán)、資源、戰(zhàn)略安全訴求的現(xiàn)實(shí)利益糾葛，也有各方記憶中歷史脈絡(luò)的缺失和信息的不連貫，更有相互之間戰(zhàn)略意圖和政策目標(biāo)的揣測(cè)與猜度。中國(guó)在南海的利益訴求多少年來(lái)一以貫之，那就是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整性和維護(hù)地區(qū)和平安寧的需要。誠(chéng)然，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有能對(duì)中國(guó)的生存與發(fā)展構(gòu)成根本性挑戰(zhàn)的重大外部威脅，中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，致力于促進(jìn)世界的和平、發(fā)展與合作，這方面的信念與承諾沒(méi)有也不會(huì)改變。對(duì)中國(guó)在南海的目標(biāo)可以從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)。目前看，只要沒(méi)有重大威脅，可以繼續(xù)本著尊重歷史的態(tài)度，堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的政策。中國(guó)貿(mào)易和能源70%~80%也依靠南海航線，是南海通道最大的使用者，南海也是中國(guó)海軍走向世界的重要通道。今后需要更多地向外界提供信息、分享資料，以期增進(jìn)了解；更多地提供公共服務(wù)，以增加地區(qū)的安全與福祉；通過(guò)與東盟國(guó)家達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，共同構(gòu)建地區(qū)有效規(guī)則。中美需要也應(yīng)該能夠在南海逐步走向合作。(傅瑩系中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員、中國(guó)社科院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)首席專家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀副理事長(zhǎng)；吳士存系中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)、研究員)尾注中國(guó)對(duì)南沙群島的認(rèn)識(shí)最早可追溯至漢代，唐宋時(shí)期，中國(guó)對(duì)南沙的認(rèn)識(shí)以及在南沙的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，至明清兩代，中國(guó)已明確了對(duì)南沙群島的主權(quán)管轄，出版的權(quán)威地圖都將南沙群島列入中國(guó)版圖。1974 年之前，無(wú)論是越南政府的照會(huì)、聲明，還是其報(bào)刊、官方地圖，均承認(rèn)西沙群島和南沙群島是中國(guó)領(lǐng)