【正文】 析 資源開發(fā)利用安全在本項(xiàng)目的開發(fā)過程中，本著開發(fā)與保護(hù)并重和可持續(xù)發(fā)展原則，進(jìn)行資源的適度開發(fā)利用。在充分考慮到溫泉酒店的開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生的影響同時(shí)，充分考慮了環(huán)境的可承載能力，在本項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就進(jìn)行了本項(xiàng)目的開發(fā)對(duì)周邊環(huán)境所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了充分的評(píng)估，采取各種措施，對(duì)北海溫泉等地?zé)豳Y源進(jìn)行保護(hù)。因此本項(xiàng)目的開發(fā)不但不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成大的影響，同時(shí)有利于對(duì)北海地?zé)豳Y源的保護(hù)。 資本控制安全本項(xiàng)目是溫泉公園項(xiàng)目的核心項(xiàng)目，是華隆集團(tuán)作為騰沖國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)主開發(fā)商的一個(gè)示范項(xiàng)目，其投資主體是華隆集團(tuán)在騰沖設(shè)立的全資子公司騰沖華隆城建投資有限公司作為本項(xiàng)目的投資開發(fā)建設(shè)主體。本項(xiàng)目總投資為38000萬(wàn)元人民幣，全部華隆城建公司負(fù)責(zé)籌集，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)資金有保障。 產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全溫泉酒店項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，可以在發(fā)揮北海溫泉豐富的溫泉地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提升騰沖旅游業(yè)的品質(zhì)和檔次，促進(jìn)騰沖旅游業(yè)的發(fā)展，提高騰沖旅游業(yè)的知名度和增強(qiáng)騰沖旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此本項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)不存在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全問題。 市場(chǎng)環(huán)境安全本項(xiàng)目建成后，景區(qū)面貌將煥然一新，環(huán)境質(zhì)量及服務(wù)設(shè)施功能得到進(jìn)一步完善，旅游接待能力將大幅提高，同時(shí)按照騰沖縣現(xiàn)有的景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立溫泉公園的品牌形象，能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。 2區(qū)域及宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析 項(xiàng)目所產(chǎn)生的費(fèi)用和效益及所承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)群體打造國(guó)際一流的溫泉健康公園，必將會(huì)促進(jìn)騰沖旅游業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)騰沖社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游業(yè)作為騰沖縣的支柱產(chǎn)業(yè)，也將成為推動(dòng)騰沖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。本項(xiàng)目建成后，除了開發(fā)商受益外，北海溫泉周邊的村民和當(dāng)?shù)卣矊⑹侵苯拥氖芤嬲摺? 旅游可持續(xù)發(fā)展中主要利益相關(guān)者影響 （1） 旅游可持續(xù)發(fā)展中主要利益相關(guān)者旅游可持續(xù)發(fā)展中主要利益相關(guān)者主要有：游客、外地旅行社、商業(yè)部門、景點(diǎn)開發(fā)商、服務(wù)設(shè)施企業(yè)、服務(wù)設(shè)施企業(yè)、旅游管理部門、當(dāng)?shù)氐木用竦取? （2） 旅游業(yè)主要利益相關(guān)者關(guān)系分析游客：游客受口碑的影響大，因此游客本身就形成一種正的反饋機(jī)制。當(dāng)溫泉公園的口碑好時(shí)，到溫泉公園的游客增多，口碑的宣傳作用也擴(kuò)大，想到騰沖旅游的潛在游客增多。本項(xiàng)目作為溫泉公園的一個(gè)新景點(diǎn)，建成之后，必定會(huì)增加游客對(duì)北海溫泉健康公園的吸引力。 外地旅行社：外地旅行社也是根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜纹放苹蚩诒暮脡膩頉Q定其選擇、推廣當(dāng)?shù)芈糜尉€路的依據(jù)之一。商業(yè)部門：商業(yè)部門通過參與投資于服務(wù)性設(shè)施，為到騰沖北海的游客提供了服務(wù)，從而增加騰沖的吸引力，增加游客數(shù)量。游客數(shù)量的增加可以導(dǎo)致新一輪的服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。這是一個(gè)增長(zhǎng)的機(jī)制。目前在北海濕地沒有什么高檔次的旅游服務(wù)設(shè)施，無(wú)法滿足或吸引高端游客。作為騰沖國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)的高端配套服務(wù)項(xiàng)目，本項(xiàng)目建成后，將極大改善目前服務(wù)設(shè)施不足局面，有利于吸引更多的游客前去參觀、游玩。景點(diǎn)開發(fā)商：對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用很大，通過三種增長(zhǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。第一個(gè)增長(zhǎng)機(jī)制來源于對(duì)新游客的吸引。新景點(diǎn)的開發(fā)就是新產(chǎn)品的開發(fā)，新產(chǎn)品總是可以吸引新的游客，游客的增加將導(dǎo)致新一輪的新景點(diǎn)的建設(shè)。第二個(gè)增長(zhǎng)機(jī)制是新景點(diǎn)開發(fā)帶來的投資的效益。游客增加時(shí)，可以吸引投資商在騰沖投資新景點(diǎn)的開發(fā)，社會(huì)和政府部門可看見的投資總額升高，旅游業(yè)的地位因而得以提高，政府用于旅游業(yè)的建設(shè)資金增加，騰沖的總體吸引力上升。第三個(gè)增長(zhǎng)機(jī)制來自于游客平均消費(fèi)水平的提高。新景點(diǎn)開發(fā)后，游客的人均消費(fèi)水平提高，門票等收入增加，政府可能增加對(duì)旅游的投入，提高騰沖的整體吸引力?！　‘?dāng)?shù)鼐用瘢菏澜缟掀渌鼑?guó)家的經(jīng)驗(yàn)說明，以山水及自然風(fēng)光為主要吸引力的旅游地，當(dāng)?shù)鼐用袷亲詈玫幕パa(bǔ)資源。當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c是騰沖旅游業(yè)持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到旅游業(yè)的開發(fā)和管理中來，并獲得利益時(shí)，就能夠不斷地激發(fā)出新的主意，創(chuàng)造旅游業(yè)的新產(chǎn)品，從而吸引游客；當(dāng)?shù)卮蟛糠秩耸芤鏁r(shí)，能避免開發(fā)商與當(dāng)?shù)厝说睦鏇_突，當(dāng)?shù)厝藢?duì)游客的態(tài)度也會(huì)較為友好，游客到達(dá)騰沖后，能感到安全，所有這些都增加了騰沖的吸引力，有助于吸引更多的游客。政府部門：政府部門對(duì)旅游的支持和旅游業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要。云南省、保山市以及騰沖縣各級(jí)政府對(duì)本項(xiàng)目給與非常重要的支持。一是通過提供優(yōu)惠政策，吸引投資者參與騰沖旅游開發(fā)建設(shè)，華隆集團(tuán)就是其中的一例；二是通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加對(duì)投資者游客的吸引力?！? （3） 項(xiàng)目建設(shè)與公眾的參與和認(rèn)可程度 在本項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)前，主開發(fā)商做了大量前期研究工作，很好地協(xié)調(diào)和處理主要利益相關(guān)者的關(guān)系，照顧了主要利益相關(guān)者利益，因此本項(xiàng)目得到當(dāng)?shù)卣兔癖姷拇罅χС趾驼J(rèn)可。 3 對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方財(cái)政收支等影響旅游業(yè)是騰沖縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游收入對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是巨大的。2001年旅游收入占當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）%，%，到2010年旅游收入占當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）%。本項(xiàng)目建成后，對(duì)當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)也有較大的貢獻(xiàn)。預(yù)計(jì)到2010年項(xiàng)目完全達(dá)產(chǎn)后，可增加旅游門票收入1200萬(wàn)元，可帶來其它旅游服務(wù)業(yè)的相關(guān)收入5600萬(wàn)元，對(duì)當(dāng)?shù)氐膰?guó)民收入貢獻(xiàn)率將達(dá)到 %，可為政府產(chǎn)生約800萬(wàn)元的稅收（包括所得稅），可為當(dāng)?shù)卦黾勇糜尉蜆I(yè)為 369崗位（）。 十七、社會(huì)影響分析1項(xiàng)目的社會(huì)影響本項(xiàng)目帶來的積極社會(huì)影響主要是：（1）拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，本項(xiàng)目建設(shè)完成后，除項(xiàng)目本身產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益外，還將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）增加就業(yè)機(jī)會(huì)，本項(xiàng)目建設(shè)完成后，平均每年將帶來300個(gè)左右的就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）改變周邊農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式，從以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主改變?yōu)橐月糜螛I(yè)為主。（4）促進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。本項(xiàng)目帶來的社會(huì)消極影響主要是：（1）本項(xiàng)目需要征用、租用部分土地，使部分農(nóng)民喪失土地。（2）本項(xiàng)目需要進(jìn)行房屋搬遷，短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)影響部分農(nóng)民生活。（3）本項(xiàng)目需要將騰北路封閉，會(huì)給項(xiàng)目周邊農(nóng)民的交通帶來影響。2利益相關(guān)者分析 本項(xiàng)目的利益相關(guān)者主要是：（1）項(xiàng)目周邊的農(nóng)民，包括土地被征用或租用后的失地農(nóng)民；（2）騰沖縣政府和北海鄉(xiāng)政府。項(xiàng)目利益相關(guān)者農(nóng)民平均年純收入約為1849元（見騰沖縣2005年《政府工作報(bào)告》），處于較低水平，愿意支持本項(xiàng)目的建設(shè)；因本項(xiàng)目的建設(shè)能促進(jìn)騰沖縣旅游業(yè)發(fā)展，騰沖縣政府、北海鄉(xiāng)政府全力支持本項(xiàng)目的建設(shè)。3風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案本項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)在于：（1）土地征用和租用和房屋搬遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿足不了被補(bǔ)償人的要求，導(dǎo)致被補(bǔ)償人反對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)；（2）封閉式管理影響農(nóng)民出行，導(dǎo)致農(nóng)民不支持本項(xiàng)目的建設(shè)；（3）失地后的農(nóng)民生活來源缺乏保證，導(dǎo)致農(nóng)民反對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)。前述風(fēng)險(xiǎn)均屬可控制范圍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)由騰沖縣政府與被補(bǔ)償人雙方協(xié)商解決；騰北路可以改道，改道前不進(jìn)行封閉；失地農(nóng)民問題的解決，一是通過征地、租地收入給予補(bǔ)償，二是項(xiàng)目建成后，優(yōu)先考慮失地農(nóng)民的就業(yè)。 4對(duì)策與建議綜上所述，本項(xiàng)目建成后，不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，也能妥善地解決農(nóng)民就業(yè)與發(fā)展問題，加快新農(nóng)村建設(shè)，整個(gè)項(xiàng)目將產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。 十八、風(fēng)險(xiǎn)分析（1）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：市場(chǎng)供需實(shí)際情況與預(yù)測(cè)值發(fā)生偏離；項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力或者競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況發(fā)生重大變化；項(xiàng)目產(chǎn)品和主要原材料的實(shí)際價(jià)格與預(yù)測(cè)價(jià)格發(fā)生較大偏離。（2）資源風(fēng)險(xiǎn)：地?zé)釡厝刹蓛?chǔ)量、采取成本與預(yù)測(cè)發(fā)生較大偏離，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本增加，產(chǎn)量降低或者利用期縮短。（3）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目的旅游服務(wù)設(shè)施的先進(jìn)性、可靠性、適用性和可行性與預(yù)測(cè)方案發(fā)生重大變化，導(dǎo)致營(yíng)業(yè)能力、經(jīng)營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期要求。（4）工程風(fēng)險(xiǎn)：工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件與預(yù)測(cè)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程量增加、投資增加、工期延長(zhǎng)。（5）資金風(fēng)險(xiǎn)：資金供應(yīng)不足或者來源中斷導(dǎo)致項(xiàng)目工期拖延甚至被迫終止；利率、匯率變化導(dǎo)致融資成本升高。（6）政策風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)內(nèi)外政治條件發(fā)生重大變化或者政府政策作出重大調(diào)整，項(xiàng)目原定目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（7）外部協(xié)作條件風(fēng)險(xiǎn)：交通運(yùn)輸、供水、供電等主要外部協(xié)作配套條件發(fā)生重大變化，給項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來困難。（8）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：預(yù)測(cè)的社會(huì)條件、社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，給本項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來?yè)p失。（9）其他風(fēng)險(xiǎn)序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素名稱風(fēng)險(xiǎn)程度說明災(zāi)難性嚴(yán)重較大一般1市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)*游客數(shù)量*游客消費(fèi)量*價(jià)格水平*2資源風(fēng)險(xiǎn)溫泉地?zé)?土地資源*水資源*環(huán)境資源*3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目過時(shí)*服務(wù)質(zhì)量*先進(jìn)可靠性*可得性*4工程風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)條件*水文地質(zhì)*5資金風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)不足*來源中斷*6政策風(fēng)險(xiǎn)政策禁止*政策限制*7外部協(xié)作條件交通運(yùn)輸*供水供電*8社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)*9其他風(fēng)險(xiǎn)*5. 防范風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策本項(xiàng)目在預(yù)測(cè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素后，將根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)因素提出相應(yīng)的規(guī)避和防范對(duì)策,以期減少可能的損失。（1） 風(fēng)險(xiǎn)回避：徹底斷絕風(fēng)險(xiǎn)的來源。在風(fēng)險(xiǎn)特別大的項(xiàng)目采用。（2） 風(fēng)險(xiǎn)控制：采取降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和減少風(fēng)險(xiǎn)損失程度的措施。這是本項(xiàng)目規(guī)劃論證過程中應(yīng)預(yù)先采取的措施。（3） 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：這是項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)堅(jiān)持的作法。保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，向保險(xiǎn)公司投保，將項(xiàng)目部分風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司承擔(dān)。非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目承包方，簽訂嚴(yán)密合同將部分風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移給合同方承擔(dān)。（4） 風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)：在已知有風(fēng)險(xiǎn)存在，但可獲高利回報(bào)且風(fēng)險(xiǎn)損失較小的情況下，可以自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失。本項(xiàng)目通過以上四種風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，分不同情況進(jìn)行組合對(duì)策，將大大減少本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。 十九、研究結(jié)論與建議（1）市場(chǎng)預(yù)測(cè)較為準(zhǔn)確；（2）資源條件評(píng)價(jià)較為科學(xué)系統(tǒng)；（3）建設(shè)規(guī)模與設(shè)計(jì)方案較為科學(xué)合理；（4）場(chǎng)址選擇方案基本可行；（5）技術(shù)工程方案先進(jìn)可行；（6）環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有可行的保護(hù)措施；（7）項(xiàng)目投入總資金較為合理，資金籌措方案較為可行；（8）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯；（9）方案實(shí)施的基本條件基本具備；（10）主要風(fēng)險(xiǎn)可以控制在能接受的程度之內(nèi)。 應(yīng)盡快完成對(duì)項(xiàng)目地?zé)釡厝臏?zhǔn)確勘測(cè)和成果評(píng)審。就盡快對(duì)溫泉的成份及保健功能進(jìn)行專業(yè)論證和檢測(cè)。瑪御谷溫泉項(xiàng)目推薦方案符合國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策要求，符合云南省旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，符合滇西邊境旅游現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議的具體要求，符合保山市、騰沖縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，是騰沖縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 提升騰沖旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善騰沖旅游休閑環(huán)境以及突出騰沖作為南亞大通道橋頭堡在對(duì)外交流的先導(dǎo)作用都有巨大的作用；項(xiàng)目方案對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)及貧困人口的脫貧致富具有重要的意義；項(xiàng)目建設(shè)采用了保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的有效措施，符合國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源的可持續(xù)發(fā)展的要求；項(xiàng)目建設(shè)雖對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和周邊環(huán)境會(huì)造成一些的不利影響 ,但采取相應(yīng)措施后,項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不利影響可以得到減輕或消除,開發(fā)帶來的不利影響可為社會(huì)和環(huán)境所接受。所以,從可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)角度，擬建項(xiàng)目建設(shè)方案是合理的，項(xiàng)目建設(shè)是可行的。從本項(xiàng)目的市場(chǎng)分析和投資分析表明，本項(xiàng)目具有很好的市場(chǎng)前景，符合當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的最新潮流，投資規(guī)模較大、回報(bào)較高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能控制在適度范圍之內(nèi)，是一個(gè)切實(shí)可行的項(xiàng)目。建議加快本項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)完善對(duì)地?zé)釡厝Y源的勘測(cè)和水文地質(zhì)情況的調(diào)查，以便于更準(zhǔn)確無(wú)誤的評(píng)價(jià)本項(xiàng)目方案的可行性。60 / 60