【導(dǎo)讀】本課程共分為四編，且涵蓋內(nèi)容非常廣泛。，大的變化共3處。第一篇，增加一章“第四章行政強制法律制度”，大概10頁的內(nèi)容。第二篇，“第四章企業(yè)法律制度”中“第三節(jié)公司法律制度”的公司債券制度部分，第三篇，按照《刑法修正案（八）》進行修改，主要是刑罰部分。第四篇，沒有實質(zhì)變動。來的“建筑物區(qū)分所有權(quán)”變?yōu)椤皹I(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)”，對實質(zhì)問題不產(chǎn)生影響。間，就有一個保證期間的案例進行深入說明。部分的命題比例則略有上升，民商法、訴訟法部分保持與2020年持平。但從總體來講，行政法部分與民商法部分的主導(dǎo)地位不容動搖，分值比例仍達70%。12分屬于分論內(nèi)容，考核點全部是涉稅犯罪的具體罪名認定。訴訟法部分行政訴訟最為重。要，無論是題量還是分值，均占全部內(nèi)容的56%。更應(yīng)該關(guān)注的是，從整張試卷的考核來。看，考核考生對知識的綜合掌握與運用能力是此考試的總體趨勢。同法部分的3個多項選擇題均是對幾個知識點的綜合考核。

　　

【正文】 地方性規(guī)章 ④ 省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府； —— 地方性規(guī)章 ⑤ 國務(wù)院批準的較大的市的人民政府； —— 地方性規(guī)章 ⑥ 經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府。 —— 地方性規(guī)章 【例題 多選題】以下選項中，有權(quán)作為行政立法主體的有（ ）。 [答疑編號 3612110303] 『正確答案』 ABDE 『答案解析』本題考核行政立法的主體。選項 A 國家稅務(wù)總局是國務(wù)院直屬機構(gòu)，選項 B 是省級人民政府所在地人民政府，選項 D 深圳市人民政府是經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府，選項 E 國務(wù)院均是行政立法主體，選項 C 河北省公安廳是省級人民政府的工 作部門，不是行政立法主體。 （ 2）行政立法的分類： ① 依行政立法權(quán)的來源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。 ② 依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。 ③ 依行政立法的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補充性、試驗性立法。 三、具體行政行為 具體行政行為是行政法中行政行為的主要類型。它具體包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政征用、行政征購、行政強制、行政確認、行政裁決、行政登記、行政批準、行政命令、行政檢查、行政撤銷、行政復(fù)議、行政獎勵、行政補償、行政給付、行政 規(guī)劃、行政劃撥、行政救助、行政協(xié)助、行政監(jiān)督、行政允諾、行政受理、行政執(zhí)行以及其他具體行政行為。其中，行政許可與行政處罰將在后面專章闡述。 （一）行政征收 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以 強制方式無償取得 相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。 （ 1）行政征收是行政主體針對公民、法人或其他組織實施的一種 單方面 具體行政行為。 （ 2）行政征收的實質(zhì)在于行政主體以 強制方式無償取得 相對方的財產(chǎn)所有權(quán)。 （ 3）行政征收的實施必須以 相對方負有行政法上的繳納義務(wù) 為前提。 注意： 行政征收與行政征用 行政征收不同于行政征用。行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對人 財產(chǎn) 或 勞動 ，并給予相對人適當?shù)难a償?shù)囊环N具體行政行為。 分類：根據(jù)行政征收發(fā)生的原因，分為： （ 1）因使用權(quán)而引起的征收，如資源費、建設(shè)資金的征收 （ 2）因行政法上的義務(wù)而引起的征收，如征稅、管理費的征收 （ 3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。如滯納金、排污費的征收 【例題 單選題】稅務(wù)機關(guān)的征稅行為在行政法上屬于（ ）。 [答疑編號 3612110401] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政征收。征稅是因相對人負有行政法上的納稅義務(wù)而引起的行政征收。 （二）行政許可（將在第二章專章闡述。） （ 三）行政確認 行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。特征： （ 1）行政確認是 要式行政行為 。 （ 2）行政確認是 羈束的行政行為 。只能嚴格適用法律，不能自由裁量。 （ 3）行政確認 有些依申請 作出，如房屋出租登記備案、收養(yǎng)登記、增值稅一般納稅人資格認定等； 有些依職權(quán) 作出，如道路交通事故責(zé)任認定、火災(zāi)事故責(zé)任認定等。 【例題 單選題】根據(jù)行政法理論，增值稅一般納稅人資格認定屬于（ ）。 許可 [答疑編號 3612110402] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政確認。 其形式主要有：認定，認可，證明，登記，批準，鑒證，行政鑒定。 其分類包括： （ 1）依行為的動因不同，行政確認分為依申請的行政確認和依職權(quán)的行政確認。 （ 2）依對象不同，行政確認分為對身份、能力（或資格）、事實、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的行政確認。如一般納稅人資格審批、減免稅資格審批、不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的確認、經(jīng)營權(quán)的行政確認等。 【例題 單選題】甲公司根據(jù)國土資源管理局土地出讓掛牌程序，競買獲得土地使用權(quán)。據(jù)此，甲公司與國土資源管理部門簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同，該合同關(guān)系屬于（ ）法律關(guān)系。（ 2020 年） 確認 [答疑編號 3612110403] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政確認。行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、認可等的具體行政行為。主要包括有：不動產(chǎn)所有 權(quán)和使用權(quán)的行政確認、經(jīng)營權(quán)的行政確認、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認。本題簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，是對之前的競買行為進行的確認行為，屬于行政確認，選項 C 正確。 （四）行政監(jiān)督 行政監(jiān)督，是指 行政主體 依法定職權(quán)，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。 行政監(jiān)督的主要特征是： （ 1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 —— 行政主體 （ 2）行為的對象是作為行政 相對方 的公民、法人或其 他組織。 （ 3）行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況。 （ 4）行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對獨立的具體行政行為。 （ 5）行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施和行政管理目標的具體實現(xiàn)。 最常見的行政監(jiān)督檢查方法有：檢查、審查、調(diào)查、查驗、檢驗、勘驗、鑒定、登記、統(tǒng)計等。 【例題 單選題】作為一種具體行政行為的行政監(jiān)督。其主要特征之一是（ ）。（ 2020年） 監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機關(guān) 、法規(guī)、規(guī)章的情況 、法人或者其他組織 、相對獨立的具體行政行為 [答疑編號 3612110404] 『正確答案』 D 『答案解析』本題考核行政監(jiān)督的特征。行政監(jiān)督的主要特征是：（ 1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（ 2）行為的對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織；（ 3）行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況；（ 4）行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對獨立的具體行政行為；（ 5）行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施和行政管理目標的具體實現(xiàn)。 （五）行政處罰 將 在第三章專章闡述。 （六）行政強制 行政強制，是指行政主體為了保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段，迫使拒不履行行政法義務(wù)或不執(zhí)行行政處理決定的相對方履行義務(wù)或執(zhí)行行政處理決定；或者出于維護社會秩序或保護公民人身健康、安全的需要，對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強制措施的具體行政行為的總稱。 我國行政強制執(zhí)行的實施， 以行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行為主，自己獨立實施強制執(zhí)行為輔。 ： （ 1）人身強制措施與財產(chǎn)強制措施 限制人身自由 或迫使其履行人身義務(wù)的強制措施有：強制拘留、強制扣留、強制遣返、強制隔離、強制治療、強制履行。 對財產(chǎn)的強制措施有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、強行拆除、變價出售等。 （ 2）即時性強制行為與執(zhí)行性強制行為 即時性強制行為包括強制帶離現(xiàn)場、盤問、使用警械、武器，強制檢疫、強制治療等。 執(zhí)行性強制行為包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、強制收購、限價出售等直接強制執(zhí)行措施和代履行、執(zhí)行罰等間接強制執(zhí)行措施。 （七）行政給付 行政給付，是指行政主體對公民在 年老、疾病 或喪失勞動能力或其他特殊情況下 ，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的 物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益 的具體行政行為。 行政給付的特征： （ 1）行政給付是 行政主體 作出的一種具體行政行為，并且以法律、法規(guī)為依據(jù)。 （ 2）給付的 對象是特定的公民 。 （ 3）行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人以一定的 物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益 ，既可以是直接的財物，也可以是與財物相關(guān)的其他利益。 行政給付的內(nèi)容不屬于行政獎勵，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益。 形式有：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟金、社會保險金 、最低生活保障費、安置，補助，撫恤，優(yōu)待，救災(zāi)扶貧。 （八）行政裁決 行政裁決，是指 法律授權(quán)的特定行政主體 依法律授權(quán)，對 平等主體 之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的 民事侵權(quán) 損害糾紛進行審查，并就各方責(zé)任的承擔作出裁斷的具體行政行為。如，著作權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決，專利權(quán)許可使用費糾紛的裁決，土地等自然資源使用權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決，房屋拆遷補償糾紛的裁決等。行政裁決的特征： 。（不包括涉及人身侵害的治安管理處罰案件中的 公安機關(guān)） 特定的民事糾紛 。 ，具有法律權(quán)威性。 。對其不服，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。 四、行政行為程序與行政程序法 （一）行政行為程序與行政程序法的含義 行政程序是行政決定程序和行政立法程序的總和。 行政程序法是規(guī)定行政主體實施各種行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和時限的法律規(guī)范的總稱。 行政程序法的核心價值有兩個：一是公正；二是效率。 （二）行政程序法的基本原則 —— 四項原則 公開原則是指行政主體在實施行政行為過程中，除法律另有規(guī)定，必須將行政行為在事前、事中、事后 公開于行政相對人和有關(guān)利害關(guān)系人。公開原則主要體現(xiàn)在法律公開、資料公開、行政過程公開、行政決定公開等方面。 公正原則是指行政主體在作出行政行為時，要平等地對待當事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。 參與原則是指行政主體在實施行政行為的過程中，行政相對人有權(quán)參與行政過程，并有權(quán)對行政行為發(fā)表意見，而且有權(quán)要求行政主體對所發(fā)表的意見予以重視。 效率原則是行政程序在時間方面的又一表現(xiàn)。 【例題 單選題】我國《行政許可法》規(guī)定： “ 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章， ?? 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。 ” 其體現(xiàn)了行政程序法的（ ）。 [答疑編號 3612110405] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政程序法的基本原則中的公正原則。公正原則是指行政主體在作出行政行為時，要平等地對待當事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。 （三）行政程序法的基本制度 —— 九項制度 —— 與公開原則相一致 信息公開（或稱情報公開 、情報自由）是指，凡是涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機構(gòu)均應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。 —— 與公正原則相一致 回避制度是指，在行政程序中，同行政相對人或行政事項有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。與當事人有利害關(guān)系的行政執(zhí)法人員應(yīng) 主動回避 。若執(zhí)法人員不主動回避，當事人有權(quán)提出 要求其回避 的請求。 行政調(diào)查制度是行政主體依法獲取公民、法人或其他組織的個人信息、從事生 產(chǎn)經(jīng)營或其他有關(guān)活動的信息以及有關(guān)證據(jù)材料的一種行政程序制度。行政調(diào)查制度包括： （ 1）調(diào)查權(quán)限。行政機關(guān)執(zhí)行調(diào)查職能時，不能超出法定限度。沒有法律的授權(quán)，行政機關(guān)不得簽發(fā)傳票，不得要求提交有關(guān)文件、資料或報告等，不得強制進行檢查、查問和其他調(diào)查活動。行政機關(guān)在進行調(diào)查和檢查時，不得超過法律規(guī)定的界限范圍，不得侵犯行政相對人的正當權(quán)利和人格尊嚴等。 （ 2）調(diào)查程序。行政機關(guān)進行調(diào)查檢查應(yīng)當遵守有關(guān)單行行政法律法規(guī)程序的規(guī)定。 在進行某項行政行為 之前、之中、之后 對行政相對人享有哪 些權(quán)利、承擔哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)以及其他有關(guān)事項，負有以書面或口頭形式告知相對人并加以指導(dǎo)的義務(wù)。 （與參與原則相一致） 《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當向社會公告、并舉行聽證。 《行政處罰法》規(guī)定，行政機關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。 行政案卷制度，又稱案卷排他性制度。行政案卷制度是 行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實作為根據(jù)的一種行政程序制度 。根據(jù)這一制度，行政機關(guān)作出影響當事人權(quán)利義務(wù)的行政決定所根據(jù)的證據(jù)，原則上必須是該行政決定作出前 行政案卷中已