【正文】 體 國務(wù)院直屬事業(yè)單位 地震局、氣象局、 銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會 、電力監(jiān)管委員會、國務(wù)院發(fā)展研究中心、新華社、國家行政學(xué)院、中科院、社科院、工程院等 一 般 不 是 行 政 主體，但法律法規(guī)授權(quán)時是行政主體 （ 1）地方各級人民政府。 （三）行政機(jī)關(guān)工作人員 （ 1）公務(wù)員與國家之間形成公務(wù)關(guān)系 （ 2）在外部行政法律關(guān)系中：國家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于行政機(jī)關(guān)，公務(wù)員不是一方當(dāng)事人。（ 2020年試題） 、占有行政職位并依法履行公職的人員 [答疑編號 3612110204] 『正確答案』 CD 『答案解析』本題考核行政機(jī)關(guān)中的工作人員。 （ 1）內(nèi)部機(jī)構(gòu) 行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律 、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。 【例題 如中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的。 （三）行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別 行政機(jī)關(guān)委托的組織 法律法規(guī)授權(quán)的組織 權(quán)力來源不同 行政機(jī)關(guān)的委托 法律法規(guī)規(guī)章 的明文規(guī)定 行使行政權(quán)的方式不同 基于委托取得行政權(quán)，不能獨(dú)立行使， 必須以委托機(jī)關(guān)的 名義 行使 可以 以自己的名義 的行使行政權(quán) 法律地位和行為后果不同 不是行政主體 ，在行政訴訟和行政復(fù)議中，不可以作為被告和被申請人 屬于行政主體 ，在行政訴訟和行政復(fù)議中，可以作為被告和被申請人 【例題 行政行為這一概念主要包含以下幾個方面的內(nèi)涵； （ 1）行政行為的 主體是行政主體 ，即國家行政機(jī)關(guān)及授權(quán)性組織； （ 2）行政行為的目的是為了履行行政管理和服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政管理和服務(wù)的目標(biāo)； （ 3）行政行為的 表現(xiàn)形式是行使行政權(quán)力 ，是國家行政權(quán)的直接體現(xiàn)； （ 4）行政行為是旨在產(chǎn)生行政法律效果的行為。指行政主體實(shí)施行政行為必須在法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無需與相對方協(xié)商或征得其同意。 （ 2）剝奪權(quán)益或義務(wù)。但行政行為具有不可變更性并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。 （三）行政行為的分類 劃分標(biāo)準(zhǔn) 分類 例舉 1 以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標(biāo)準(zhǔn) 內(nèi)部行政行為 行政處分 外部行政行為 行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政征收等 2 以行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn) 抽象行政行為 制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件 具體行政行為 行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政征收等 3 以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn) 羈束行政行為 如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅 自由裁量行政行為 如 1 萬以上 10 萬元以下罰款 4 以行政主體是否可以主動作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn) 依職權(quán)的行政行為 行政征收、行政處罰 依申請的行政行為 行政許可、行政復(fù)議 5 依行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn) 單方行政行為 行政處罰、行政許可等 雙方行政行為 行政合同 6 以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn) 要式行政行為 絕大多數(shù)行政行為 非要式行政行為 公安機(jī)關(guān)對酗酒的人采取強(qiáng)制約束的行為、行政機(jī)關(guān)緊急封鎖、戒嚴(yán)、交通管制等 7 以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為 標(biāo)準(zhǔn) 作為行政行為 行政獎勵、行政強(qiáng)制行為等 不作為行政行為 8 以行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利為標(biāo)準(zhǔn) 授益性行政行為 行政許可、行政獎勵、行政給付 損益性行政行為 行政處罰、行政征收等 9 以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn) 行政立法行為 制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為 行政執(zhí)法行為 行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等 行政司法 行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政行為 復(fù)議等 【例題 、適當(dāng)。 （ 1）撤銷的條件 ① 行政行為合法要件有瑕疵。 （ 1）條件 ① 行政行為所依據(jù)的法律、 法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動廢止。 （ 2）廢止的法律后果 ① 行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 。 ① 行政立法的 主體是 國家 有權(quán)行政機(jī)關(guān) ； ② 行政立法 調(diào)整的對象 主要是行政管理事務(wù)以及與行政管理事務(wù)有密切聯(lián)系的事務(wù)； ③ 行政立法的 根本目的是 為了實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律， 實(shí)現(xiàn)行政管理職 能 。 （ 2）行政立法的分類： ① 依行政立法權(quán)的來源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。 （ 2）行政征收的實(shí)質(zhì)在于行政主體以 強(qiáng)制方式無償取得 相對方的財產(chǎn)所有權(quán)。征稅是因相對人負(fù)有行政法上的納稅義務(wù)而引起的行政征收。 單選題】根據(jù)行政法理論，增值稅一般納稅人資格認(rèn)定屬于（ ）。據(jù)此，甲公司與國土資源管理部門簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同，該合同關(guān)系屬于（ ）法律關(guān)系。 （ 3）行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況。行政監(jiān)督的主要特征是：（ 1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（ 2）行為的對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織；（ 3）行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況；（ 4）行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對獨(dú)立的具體行政行為；（ 5）行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施和行政管理目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。 （七）行政給付 行政給付，是指行政主體對公民在 年老、疾病 或喪失勞動能力或其他特殊情況下 ，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的 物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益 的具體行政行為。行政裁決的特征： 。 （二）行政程序法的基本原則 —— 四項(xiàng)原則 公開原則是指行政主體在實(shí)施行政行為過程中，除法律另有規(guī)定，必須將行政行為在事前、事中、事后 公開于行政相對人和有關(guān)利害關(guān)系人。 ” 其體現(xiàn)了行政程序法的（ ）。行政調(diào)查制度包括： （ 1）調(diào)查權(quán)限。 《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。 在進(jìn)行某項(xiàng)行政行為 之前、之中、之后 對行政相對人享有哪 些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)以及其他有關(guān)事項(xiàng)，負(fù)有以書面或口頭形式告知相對人并加以指導(dǎo)的義務(wù)。若執(zhí)法人員不主動回避，當(dāng)事人有權(quán)提出 要求其回避 的請求。 單選題】我國《行政許可法》規(guī)定： “ 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章， ?? 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。 行政程序法是規(guī)定行政主體實(shí)施各種行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和時限的法律規(guī)范的總稱。 （八）行政裁決 行政裁決，是指 法律授權(quán)的特定行政主體 依法律授權(quán)，對 平等主體 之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的 民事侵權(quán) 損害糾紛進(jìn)行審查，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為。 （ 2）即時性強(qiáng)制行為與執(zhí)行性強(qiáng)制行為 即時性強(qiáng)制行為包括強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、盤問、使用警械、武器，強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制治療等。其主要特征之一是（ ）。 行政監(jiān)督的主要特征是： （ 1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 【例題 （ 3）行政確認(rèn) 有些依申請 作出，如房屋出租登記備案、收養(yǎng)登記、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定等； 有些依職權(quán) 作出，如道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定等。 單選題】稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為在行政法上屬于（ ）。 （一）行政征收 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以 強(qiáng)制方式無償取得 相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。 [答疑編號 3612110303] 『正確答案』 ABDE 『答案解析』本題考核行政立法的主體。行政立法行為既是一種抽象行政行為，又是一種準(zhǔn)立法行為。包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī) 章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。行政主體通過該行為已給予相對人的利益、好處應(yīng)該收回；行政相對人因行政行為的撤銷而遭受的損失均應(yīng)由其本身負(fù)責(zé)；國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對人依其過錯程度予以適當(dāng)賠償；行政主體或其工作人員對導(dǎo)致行政行為撤銷的過錯則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任，如接受行政處分等。 行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后使其失去法律效力。 權(quán)限范圍 內(nèi)實(shí)施。行政行為 生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。 （ 1）行政行為具有 確定力 。 （二）行政行為的內(nèi)容與效力 （ 1）賦予權(quán)益或義務(wù)。 。且在近幾年的考試中分?jǐn)?shù)在逐年上升， 2020 年考查了 1 分， 2020年、 2020 年考查了 2 到 3 分。 （ 6）必須對受委托組織的行為加強(qiáng)監(jiān)督，并對其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 （二）行政機(jī)關(guān)委托的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織，是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)的組織。 （ 3）臨時機(jī)構(gòu) 臨時機(jī)構(gòu)是國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的，協(xié)助其處理某項(xiàng)臨時性行政工作的組織。此時，行政機(jī)關(guān)是行政主體。在行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。 【例題 ④ 縣級以上地方各級人民政府在 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 設(shè)立的 管理委員會 。 行使國家行政職能 的國家機(jī)關(guān)。 選項(xiàng) B 錯誤，選項(xiàng) E 正確。 多選題】下列對行政職權(quán)的描述，正確的有（ ）。 （ 6）行政執(zhí)行權(quán)。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性。行政職權(quán)具有公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性等特征。行政職權(quán)的特征： （ 1）公益性：以國家和社會的公共利益為目的。 一、行政主體的概念及特征及行政職權(quán)（了解） （一）行政主體的概念及特征 行政主體，是 指享有行政權(quán)利，能以自己的名義行使行政權(quán)力，作出影響行政相對人權(quán)利和義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。 監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有： （ 1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。 多選題】根據(jù) 行政法理論，行政相對人的權(quán)利包括（ ）。 （ 5）行政法律關(guān)系爭議通過行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決?！读⒎ǚā芬?guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。 ： （ 1） 法律 之間對同一事項(xiàng)的 新的一般規(guī)定 與 舊的特別規(guī)定 不一致，由全國人大常委會裁決。選項(xiàng) B 的制定主體是國家稅務(wù)總局，屬于部門規(guī)章。 【例題 （ 3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則。相對于傳統(tǒng)理論中的形式合法性原則來說，實(shí)際上也是一種 實(shí)質(zhì)合法性原則 。具體可分解 為 行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則 。 監(jiān)督行政權(quán)力 的法。從近五年考試情況來看，本部分所占分值比重平均約為 20%～ 25%之間。注意：題干中的否定性表述。如聽證制度、行政處罰與刑法的銜接等。（ 2020 年） A.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》 B.《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》 C.《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》 D.《行政復(fù)議法實(shí)施條例》 E.《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》 [答疑編號 3612020202] 『 正確答案』 ACDE 『答案解析』行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。張某尚未獲得該書的所有權(quán)，無權(quán)起訴程某侵權(quán)。包某接信后，認(rèn)為可以賣給張某，于是委托住在縣城的程某郵寄該書。但從總體來講，行政法部分與民商法部分的主導(dǎo)地位不容動搖，分值比例仍達(dá) 70%。另外，增加了《公司法規(guī)定（三）》的部 分內(nèi)容。 行政法律制度 民商法律制度 刑事法律制度 程序法律制度 1 行政法基本理論 民法基本理論概述 刑法基本理論 行政訴訟法律制度 2 行政許可法律制度 物權(quán)法律制度 刑罰 民事訴訟法 3 行政處罰法律制度 債權(quán)法律制度 涉稅犯罪法律制度 刑事訴訟法