【正文】 民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治 區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會及其常務(wù)委員會。 （ 1）依行政立法權(quán)的來源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。 根據(jù)行政征收發(fā)生的原因為標(biāo)準(zhǔn)，行政征收可分為： （ 1）因使用權(quán)而引起的征收。 （ 2）行政確認(rèn)是 羈束的行政行為 。 行政監(jiān)督的主要特征是： （ 1）行政監(jiān)督的行為 主體 是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的 國家行政機(jī)關(guān)或法律、 海量資料盡在我主頁 法規(guī)授權(quán)的組織 。 （二）行政強(qiáng)制的種類 對人身的強(qiáng)制措施，一般包括： 強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制履行 等。 執(zhí)行性行政強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政性規(guī)范等法律文件以及行政主體本身作出的行政決定等對相對方所確定的義務(wù)得以履行而采取一定的措施。 。 行使行政裁判權(quán)的活動，具有法律權(quán)威性。 （一）公開原則 公開原則是指行政主體在實施行政行為過程中，除法律另有規(guī)定，必須將行政行為在事前、事中、事后公開于行政相對人和有關(guān)利害關(guān)系人。若執(zhí)法人員不主動回避，當(dāng)事人有權(quán)提出要求其回避的請求。 行政許可是行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)中的一種事先控制手段，行政機(jī)關(guān)對相對人是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件進(jìn)行審查核實，符合法定資格或條件的，就批準(zhǔn)從事某種特定的活動。行政審批，如企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批、減稅免稅審批、延期申報和延期納稅審批、稅收保全的批準(zhǔn)等。 兩者的區(qū)別在于： （ 1）行政機(jī)關(guān)在登記程序中一般沒有裁量權(quán)；行政機(jī)關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。 如：機(jī)動車駕駛存在潛在的危險性，為了控制危險性、發(fā)揮有效性，就有必要設(shè)定駕照許可，以保護(hù)人身安全和財產(chǎn)權(quán)利。 如消防驗收、生豬屠宰檢疫等。 如排污許可證、機(jī)動車駕駛執(zhí)照的取得。 ,除了被許可人按規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，是不得轉(zhuǎn)讓行政許可權(quán)力的，如果擅自轉(zhuǎn)讓，被許可人應(yīng)受行政處罰，構(gòu)成罪犯的，還要依法追究刑事法律責(zé)任。 。 如民用飛機(jī)有關(guān)設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)、維修活動，家用電器的檢驗、屠宰生豬的檢疫。 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā) [2020]33號）規(guī)定，普通發(fā)票的 5 類行政審批項目將予以取消，即取消 “發(fā)票領(lǐng)購資格審核 ”、 “建立收支粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿或者使用稅控裝置審批 ”、 “拆本使用發(fā)票審批 ”、 “使用計算機(jī)開具發(fā)票審批 ”和 “跨規(guī)定的使用區(qū)域 攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票的審批 ”?！栋l(fā)票管理辦法實施細(xì)則》（國稅發(fā) [1993]157 號）第七條規(guī)定：有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、財務(wù)和發(fā)票管理制度健全、發(fā)票使用量較大的單位，可以申請印制印有本單位名稱的發(fā)票；如統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務(wù)需要，也可以自行設(shè)計單位的發(fā)票式樣，但均需要報縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其中主管稅務(wù)機(jī)關(guān) 印制有本單位名稱的發(fā)票 海量資料盡在我主頁 增值稅專用發(fā)票由國家 稅務(wù)總局另定 3 對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批 部門文件。 。 職業(yè)資格主要包括：律師資格、教師資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、注冊會計師資格、注冊稅務(wù)師資格、證券從業(yè)資格等。 、論證。 ,公民、法人或其他組織在辦理行政許可過程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，若合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。 。 如海域使用許可、無線電頻率占用許可等都屬于特許。與申請人申請許可的目的在于取得某種權(quán)利或資格不同，登記在大多數(shù)情況下屬于履行義務(wù)，如稅務(wù)登記。 。如，開辦事務(wù)所。 （六）時效制度 ——與效率原則相一致 時效制度是對行政主體的行政行為給予時間上的限制以保證行政效率和 有 海量資料盡在我主頁 效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度。 （二）回避制度 ——與公正原則相一致 回避制度是指，在行政程序中，同行政相對人或行政事項有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為， 以確保行政行為形式上的公正性。 ：一是公正；二是效率。 對象是特定的民事糾紛 。 七、行政給付 （一）行政給付的概念和特征 行政給付，是指行政主體對公民在 年老、疾病或喪失勞動能力或其他 特殊情況下 ，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。 即時性行政強(qiáng)制措施是法律賦予某些特定行政機(jī)關(guān)的一種緊急處置權(quán)。 五、行政處罰 （見第五章） 六、行政強(qiáng)制 （一）行政強(qiáng)制的概念 行政強(qiáng)制，是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段， 迫使 拒不履行行 政法義務(wù)或不執(zhí)行行政處理決定的相對方 履行義務(wù)或執(zhí)行行政處理決定 ；或者出于維護(hù)社會秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要， 對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強(qiáng)制措施 的具體行政行為的總稱。 ，行政確認(rèn)分為對身份、能力（或資格）、事實、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的行政確認(rèn)。 ： （ 1）行政確認(rèn)是 要式行政行為 。 （ 3）行政征收的實施必須以 相對方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù) 為前提。 行政立法與具體行政行為的區(qū)別： （ 1）并非所有的行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)，但所有的行政機(jī)關(guān)都有一定的權(quán)力在自己的轄區(qū)范圍內(nèi)依職權(quán)去實施具體行政行為； （ 2）行政立法的對象是普遍的，不確定的，具體行政行為的對象是特定的； （ 3）行政立法所立之法的效力比較長， （ 4）行政立法是行政主體作出具體行政行為的依據(jù)； （ 5）行政立法的程序比較嚴(yán)格。 特殊 解釋 ：立法機(jī)關(guān)，是與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)同屬國家機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)的主要職權(quán)是制定法律和地方性法規(guī)。從靜態(tài)上講，是指國家行政機(jī)關(guān) 針對不特定的人和事 制定出來的具有 普遍約束力的行為 規(guī)則 。 （ 1） 行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 （ 3）行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯方各依自己的過錯程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）。它不同于行政行為的無效，無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。 內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng) 行政行為的內(nèi)容符合法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法的基本原則。 （十）行政終局裁決行為與國家行為 行政終局裁決行為意味著對法院司法審查的排除，剝奪了行政相對人不服裁決的司法救濟(jì)。如：吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、征稅行為、行政收費行為等。 （七）作為行政行為與不作為行政行為 以行政行為 是否以作為方式表現(xiàn) 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為作為行政行為與不作為行政行為。 單方行政行為，是指行政主體通過自己單方意思表示，無須征得相對方同意即可成立的行政行為，如核定應(yīng)納稅額的行為、行政處罰行為等。 （四）依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為 以行政主體 是否可以主動作出行政行為 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行 為分為依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為。包括行政許可行為、行政處罰行為等。 內(nèi)部行政行為，是指行政主體在 內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為，如行政處分等。對于行政主體來說，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項重新作出行為；對于行政相對方來說，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法也不得請求改變行政行為。 行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)。 指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即 非依法不得隨意變更或撤銷 。 二、行政行為的內(nèi)容與效力 （ 一）行政行為的內(nèi)容 權(quán)益或義務(wù)。 行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無效之前，對行政機(jī)關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個人或團(tuán)體都必須遵守和服從。 （ 2）行政行為的 目的 是為了履行行政管理職責(zé)，實現(xiàn)行政管理的目標(biāo)； 解釋：第一個含義的延伸，以公安局舉例。 行政機(jī)關(guān)委托的組織的權(quán)力來源于行政機(jī)關(guān)的委托；法律、法規(guī)授權(quán)的組織的權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定。 權(quán)限 內(nèi)，超越權(quán)限的委托無效。 （三）事業(yè)單位 （四）社會團(tuán)體 （五）其他組織 如，村民委員會。 盡管派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)都屬于行政機(jī)關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴(yán)格區(qū)別 。 （一）行政機(jī)構(gòu) 海量資料盡在我主頁 行政機(jī)構(gòu)不具有獨立的編制和財政經(jīng)費，一般不具有行政主體資格，只能以所在行政機(jī)關(guān)的名義對外實施行政行為。公務(wù)員的職務(wù)行為給相對人造成損失時， 由國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任（即行政賠償）之后，國家行政機(jī)關(guān)對于故意或重大過失 的公務(wù)員享有追償權(quán) 。 （二）地方行政機(jī)關(guān) 地方各級人民政府都是行政主體。 行政司法權(quán)是行政職權(quán) ，要注意和司法權(quán)相區(qū)分。（見第四章） 。 二是不得隨意放棄或拋棄。指行政職權(quán)對行政相對人的可支配性。獲得社會協(xié) 助權(quán)，是指行政主體從事緊急公務(wù)時依法有權(quán)獲得有關(guān)組織和個人的協(xié)助。即行政職權(quán)的設(shè)定與行使不是以行政主體自身的利益為目的，而是以國家和社會的公共利益為目的 。） 能否獨立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的 關(guān)鍵條件 。主要特征如下： （排除了公務(wù)員） 只有在法定條件下，某個社會組織才有可能成為行政主體。 。 （三）行政法律關(guān)系的特征： 方必須是行政主體； ，即 行政法律關(guān)系 當(dāng)事人雙方的 權(quán)利義務(wù)不對等； ，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)； ； 行政職權(quán)既是國家賦予行政主體的權(quán)利，也是行政主體必須承擔(dān)的義務(wù)。包括直接參與管理權(quán)、了解權(quán)、聽證權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政協(xié)助權(quán)等。 行政法律關(guān)系的 內(nèi)容 ，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所 享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù) 。 （ 3）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。 （ 5）地方性法規(guī) 地方性法規(guī)是指省、 自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本地實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。 （ 2）法律 法律是國家最高權(quán)力機(jī) 關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括全國人民代表大會制定的基本法律和全國人大常委會制定的一般法律。 應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。具體可分解為 行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則 。 （ 4）行政法是 對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救 的法。 海量資料盡在我主頁 第一章 行政法基本理論概述 第一節(jié) 行政法概述 一、行政、行政權(quán) （一）行政 行政法上所說的 “行政 ”，是指 “公共行政 ”，即國家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織對國家事務(wù)或公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。 （ 3）行政法是 監(jiān)督行政權(quán)力 的法； 如，在《行政訴訟法》、《刑法》中某些條款中有關(guān)于司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)力監(jiān)督的規(guī)定，在憲法中規(guī)定國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督。 二、行政法的基本原則 行政法的基本原則即行政法治原則，是貫穿于行政法中，指導(dǎo)行政法的制定與實施的根本準(zhǔn)則，具有其他任何原則不能替代的作用。 合理性原則包括以下內(nèi)容： （ 1）行政行為應(yīng)符合立法目的； （ 2）行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上； 行政行為作出時涉及多種因素，合理的行政行為應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素，不應(yīng)該考慮與行政行為無關(guān)的因素； （ 3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則； （ 4）符合自然規(guī)律和 社會道德。 （ 1）憲法 憲法 是國家的根本大法，具有 最高法律地位和法律效力 ，是各項立法的依據(jù)。 地方規(guī)章是指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 （ 2）行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。包括 物質(zhì)利益和精神利益。是指行政相對人可以依照法律規(guī)定，通過各種途徑參與國家行政管理活動的權(quán)利。 行政相對人的義務(wù)主要有：遵守行政法規(guī)，服從行政管理，執(zhí)行行政決定等。在我國，依法對行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。 ！ 第二章 行政主體 第一節(jié) 行政主體概述 一、行政主體的概念及特征