【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （ 2）兩者之間相 互影響，監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅； （ 3）相對(duì)于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對(duì)等性與行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)等性是倒置的，這兩種倒置的結(jié)合體現(xiàn)了行政法的平衡精神 第二節(jié) 行政主體 本節(jié)分值很少， 20 2020 年均沒(méi)有直接命題， 2020 年在一個(gè)單選題中與行政強(qiáng)制措施、行政事實(shí)行為和行政賠償主體綜合構(gòu)成了一個(gè)考題。因此其內(nèi)容也非常重要，是后面章節(jié)的基礎(chǔ)。 一、行政主體的概念及特征及行政職權(quán)（了解） （一）行政主體的概念及特征 行政主體，是 指享有行政權(quán)利，能以自己的名義行使行政權(quán)力，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。 行政主體的特征： 社會(huì)組織 。但并非所有的社會(huì)組織都是行政主體。 享有行政權(quán)力 的組織。 以自己的名義 行使行政權(quán)的組織。 獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任 的組織。 （二）行政主體的行政職權(quán)（掌握） 行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。一般分 為固有職權(quán)和授予職權(quán)兩大類(lèi)。行政職權(quán)的特征： （ 1）公益性：以國(guó)家和社會(huì)的公共利益為目的。 （ 2）優(yōu)益性：包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)。 優(yōu)先權(quán)包括 先行處置權(quán)（如先行扣留、即時(shí)強(qiáng)制）、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán) 等。 特別應(yīng)注意的是，行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。 【例題 多選題】下列權(quán)力中，行政主體可以?huà)仐壍挠校? ）。 [答疑編號(hào) 3612110201] 『正確答案』 BD 『答案解析』本題考核行政職權(quán)的特征。行政職權(quán)具有公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性等特征。但特別應(yīng)注意的是，行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，但它與行政 職權(quán)有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。 （ 3）支配性：行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒(méi)有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)之前，相對(duì)人是必須遵守執(zhí)行的。 （ 4）不可自由處分性：不得隨意轉(zhuǎn)移、不得隨意放棄或拋棄。 【例題 多選題】行政職權(quán)除具有權(quán)力的一般屬性外，還具有（ ）的法律特征。（ 2020年） [答疑編號(hào) 3612110202] 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考核行政職權(quán)的特征。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性。 （ 1）行政立法權(quán)：特定的行政主體享有行政立 法權(quán)。 ① 國(guó)務(wù)院； ② 所屬各部委； ③ 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府； ④ 省、自治區(qū)的人民政府所在地的市人民政府； ⑤ 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府； ⑥ 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府。 （ 2）行政決策權(quán)。 （ 3）行政決定權(quán)。具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。 （ 4）行政許可權(quán)。 （ 5）行政命令權(quán)。 （ 6）行政執(zhí)行權(quán)。 （ 7）行政監(jiān)督檢查權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行檢查等。 （ 8）行政強(qiáng)制權(quán)。 （ 9）行政處罰權(quán)：訓(xùn)誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰和人身罰 等。 （ 10）行政司法權(quán)。即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對(duì)一定的行政糾紛和民事糾紛進(jìn)行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。 【例題 多選題】下列對(duì)行政職權(quán)的描述，正確的有（ ）。 。 、優(yōu)益性、支配性和對(duì)等性 、行政指導(dǎo)權(quán)、行政裁決權(quán)、行政復(fù)議權(quán)均屬于行政權(quán)。 。 [答疑編號(hào) 3612110203] 『正確答案』 ADE 『答案解析』本題考核行政職權(quán)?？键c(diǎn)涵蓋了行政職權(quán)的概念、行使主體、特征、內(nèi)容等綜合內(nèi)容。 選項(xiàng) A 正確。行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。 選項(xiàng) B 錯(cuò)誤，選項(xiàng) E 正確。行政職權(quán)的特 征包括公益性、優(yōu)益性、支配性和不可自由處分性，選項(xiàng)中 B 多出了對(duì)等性，不是行政職權(quán)的特征。 選項(xiàng) C 錯(cuò)誤。行政職權(quán)的行使主體是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，而選項(xiàng) C 的敘述是行政職權(quán)只能由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使。 選項(xiàng) D 正確。行政職權(quán)的內(nèi)容包括行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政決定權(quán)（具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等）、行政許可權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政司法權(quán)（包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)）等。 二、行政機(jī)關(guān)及其工作人員 （一）行政機(jī)關(guān)的概念 行政機(jī)關(guān)是指依憲法和有關(guān)組織法設(shè)置的，行使國(guó)家行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。其含義： 。 行使國(guó)家行政職能 的國(guó)家機(jī)關(guān)。 。 （二）中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān) 名稱(chēng) 組成或例舉 是否是行政主體 國(guó)務(wù)院 總理、副總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任等組成 行政主體 國(guó)務(wù)院組成部門(mén) 如財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、司法部、建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署等 行政主體 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 如：海關(guān)總屬、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩帧⒓夹g(shù)監(jiān)督局等 行政主體 部委管理的國(guó)家局 如：中國(guó)人民銀行管理的國(guó)家外匯管理局、文化部管理的國(guó)家文物局、人事部管理的國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局等 行政主體 國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 外事辦、僑務(wù)辦、港澳辦、法制辦、國(guó)務(wù)院研究室等 不是行政主體 國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位 地震局、氣象局、 銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì) 、電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、新華社、國(guó)家行政學(xué)院、中科院、社科院、工程院等 一 般 不 是 行 政 主體，但法律法規(guī)授權(quán)時(shí)是行政主體 （ 1）地方各級(jí)人民政府。 通常分為三級(jí)： 省、自治區(qū)、直轄市人民政府； 縣、自治縣、縣級(jí)市及市轄區(qū)人民政府； 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。 有些地方是四級(jí)： 省、自治區(qū)、直轄市人民政府； 自治州、市人民政府； 縣、縣級(jí)市及市轄區(qū)人民政府； 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。 （ 2）地方各級(jí)人民政府職能部門(mén)。 （ 3）地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)。包括： ① 省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的 行政公署 ； ② 縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的 區(qū)公所 ； ③ 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的 街道辦事處 。 ④ 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 設(shè)立的 管理委員會(huì) 。 以上機(jī)關(guān)均是行政主體。 （三）行政機(jī)關(guān)工作人員 （ 1）公務(wù)員與國(guó)家之間形成公務(wù)關(guān)系 （ 2）在外部行政法律關(guān)系中：國(guó)家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于行政機(jī)關(guān)，公務(wù)員不是一方當(dāng)事人。公務(wù)員與國(guó)家的關(guān)系其實(shí)就是一種職務(wù)代理關(guān)系。 國(guó)家行政機(jī)關(guān) —— 相對(duì)人 注意：在行政訴訟中，公務(wù)員既不能當(dāng)原告，也不能當(dāng)被告，不具有 訴訟當(dāng)事人地位。 （ 3）公務(wù)員的職務(wù)行為給相對(duì)人造成損失時(shí)，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任（即行政賠償）之后，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于故意或重大過(guò)失的公務(wù)員享有追償權(quán)。 ： ① 獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件； ② 非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； ③ 獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇； ④ 參加培訓(xùn)； ⑤ 對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議； ⑥ 提出申訴和控告； ⑦ 申請(qǐng)辭職； ⑧ 法律規(guī)定的其他權(quán)利。 ① 曾因犯罪 受過(guò)刑事處罰的； ② 曾被開(kāi)除公職的； ③ 有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。 【例題 多選題】根據(jù)行政法理論和我國(guó)法律，國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員（ ）。（ 2020年試題） 、占有行政職位并依法履行公職的人員 [答疑編號(hào) 3612110204] 『正確答案』 CD 『答案解析』本題考核行政機(jī)關(guān)中的工作人員。 選項(xiàng) ABE 錯(cuò)誤，選項(xiàng) D 正確。行政機(jī)關(guān)的工作人員，是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法定方式和程序錄用，納入國(guó)家行政編制，依法履行公職的人員，也稱(chēng)國(guó)家公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員依法履行公職，與國(guó)家形成 職務(wù)關(guān)系，在外部行政管理關(guān)系中，國(guó)家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)，其行為的結(jié)果直接歸屬于相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)。對(duì)國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為中所造成的損失，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。 選項(xiàng) C 正確。在行政訴訟中，國(guó)家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。 三、其他行使行政職權(quán)的組織 （一）法律、法規(guī)授權(quán)的組織 法律法規(guī)授權(quán)的組織，是指依法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 （ 1）內(nèi)部機(jī)構(gòu) 行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律 、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。如《商標(biāo)法》授予國(guó)家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)局以行政主體資格，主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理工作；《專(zhuān)利法》授予國(guó)家專(zhuān)利局內(nèi)設(shè)的專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)以行政主體資格，主管全國(guó)的專(zhuān)利管理工作。此外，各級(jí)交通部門(mén)內(nèi)設(shè)的航政機(jī)構(gòu)和高速公路管理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊(duì)和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格。 （ 2）派出機(jī)構(gòu)。 派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)的區(qū)別：設(shè)立機(jī)關(guān)不同；職權(quán)不同；主體資格不同。 區(qū)別 派出機(jī)關(guān) 派出機(jī)構(gòu) 設(shè)立機(jī)關(guān)不同 某級(jí)政府設(shè)立 政府的工 作部門(mén)設(shè)立 行使職權(quán)不同 行使一般行政職權(quán) 只行使某方面的行政職權(quán) 種類(lèi)多少不一 行政公署、區(qū)公所、街道辦事處、科技開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) 審計(jì)署派駐各地的辦事處、公安派出所、 稅務(wù)所 、工商所、財(cái)政所等 法律地位不同 行政主體（職權(quán)行政主體） 一般情況下不是行政主體，只有法律、法規(guī)授權(quán)時(shí)才具有行政主體地位（授權(quán)行政主體） 注意：派出機(jī)構(gòu)行使所在機(jī)關(guān)職權(quán)時(shí)，不能以自己的名義行使，只能以所在機(jī)關(guān)的名義行使。此時(shí)，行政機(jī)關(guān)是行政主體。同時(shí)注意：稅務(wù)所由于取得了《稅收征管法》的授權(quán)，因此是行政主體。 【例題 多選 題】根據(jù)行政法理論和法律規(guī)定，稅務(wù)所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和法律地位體現(xiàn)在（ ）。（ 2020 年） [答疑編號(hào) 3612110205] 『正確答案』 AC 『答案解析』本題考核派出機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，具有行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為授權(quán)行政主體。派出機(jī)關(guān)是職權(quán)行政主體。此處還要注意派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)的區(qū)別。 （ 3）臨時(shí)機(jī)構(gòu) 臨時(shí)機(jī)構(gòu)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的，協(xié)助其處理某項(xiàng)臨時(shí)性行政工作的組織。臨時(shí)機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，但經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)也可以成為行政主體。如中央職稱(chēng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。 企業(yè)組織在特定情況下，法律、法規(guī)可授權(quán)其行使一定行政 職能，而成為行政主體。目前，我國(guó)的功用企業(yè)（民航、郵政、電信、鐵路、煤氣公司、自來(lái)水公司）、金融企業(yè)、行政性專(zhuān)業(yè)公司（國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)船舶總公司）等往往成為行政授權(quán)的對(duì)象，而成為行政主體。 如高等學(xué)校經(jīng)過(guò)《教育法》和《高等教育法》的授權(quán)可以成為行政主體。 如注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、體育協(xié)會(huì)等。 如村委會(huì)、居委會(huì)等群眾自治性組織。 （二）行政機(jī)關(guān)委托的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織，是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織。 托的條件及規(guī)則 （ 1）委托必須有法律依據(jù)。沒(méi)有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無(wú)效的。 （ 2）委托必須在法定權(quán)限內(nèi)，超越權(quán)限的委托無(wú)效。 （ 3）必須委托 符合法定條件的組織 行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為。 （ 4）受委托組織必須在委托范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個(gè)人行使委托的職權(quán)。 （ 5）必須履行書(shū)面委托手續(xù)。在書(shū)面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)要求。 （ 6）必須對(duì)受委托組織的行為加強(qiáng)監(jiān)督，并對(duì)其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 盡管受委托組織不具有行政主體資格，但由于代表委托的行政機(jī)關(guān)行使一定行政權(quán)力，因此必須符合法定條件，如依法成立、具有法人資格等；同時(shí)，在具體實(shí)施行政行為時(shí)也要遵循一定規(guī)則，包括必須以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政行為、必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政行為、不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政行為等。 （三）行