【文章內(nèi)容簡介】 ，實現(xiàn)行政管理的目標(biāo)；解釋：第一個含義的延伸，以公安局舉例。（3）行政行為的表現(xiàn)形式是行使行政權(quán)力，是國家行政權(quán)的直接體現(xiàn)；（4）行政行為是產(chǎn)生行政法律效力的行為。如，行政處罰與行政許可，對當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響。行政行為的特征有：行政行為是執(zhí)行法律的行為，必須從屬于法律。必須給行政機(jī)關(guān)一個可以自由裁量的余地。如，對某個違法行為，可以處1萬元以上10萬元以下罰款。指行政主體實施行政行為必須在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實施，而無需與相對方協(xié)商或征得其同意。如，行政處罰，體現(xiàn)行政主體的單方意志性。行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無效之前，對行政機(jī)關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個人或團(tuán)體都必須遵守和服從。聯(lián)系學(xué)習(xí)：行政行為的公定力。以國家強制力作為實施的保障。但并不等于說，所有的行政行為都必須強制實施。特殊解釋：行政合同，指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的目的，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。行政主體簽訂行政合同，是行政主體實施行政職權(quán)的一個方式。如，地方人民政府為了實施建設(shè)公共設(shè)施的職能，與企業(yè)簽訂共同投資建設(shè)修建道路、橋梁、機(jī)場等公共設(shè)施的合同。行政合同是行政主體為了實現(xiàn)行政管理目標(biāo)而簽訂的，因此，當(dāng)事人中必有一方主體是行政主體。二、行政行為的內(nèi)容與效力（一）行政行為的內(nèi)容。如，頒發(fā)許可證與執(zhí)照，賦予納稅義務(wù)、受義務(wù)教育的義務(wù)、交罰款的義務(wù)等。如，吊銷許可證和執(zhí)照，免征農(nóng)業(yè)稅、車船稅等義務(wù)。如，工商部門對企業(yè)法人經(jīng)營范圍的變更登記等。如，醫(yī)療事故鑒定、交通事故責(zé)任認(rèn)定，不動產(chǎn)變更登記等。（二）行政行為的效力對行政主體和行政相對方產(chǎn)生法律上的效力：。指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷。但行政行為具有不可變更性并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。表現(xiàn)為對行政主體和行政相對方的拘束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。不論合法還是違法，都推定為合法有效。聯(lián)系學(xué)習(xí)：行政復(fù)議期間、行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行。行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)。聯(lián)系學(xué)習(xí)：行政行為的強制性。如，強制受罰人繳納罰款。二、行政行為的內(nèi)容與效力（一）行政行為的內(nèi)容根據(jù)各類行政行為對相對方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生的影響及其引起的法律效果，可將其分為以下幾種：如，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照是一種賦予權(quán)益的行政行為，對納稅義務(wù)人征稅就是賦予義務(wù)的行政行為。如，個人獨資企業(yè)變?yōu)楣?，從非法人企業(yè)變更為法人制企業(yè)。如醫(yī)療事故鑒定結(jié)論。如土地管理部門或人民政府對土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等。（二）行政行為的效力一般說來，行政行為具有以下效力：有效成立的行政行為，具有不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。對于行政主體來說，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項重新作出行為；對于行政相對方來說，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法也不得請求改變行政行為。主要表現(xiàn)為對行政主體和行政相對方的拘束力兩方面。行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力，如強制受罰人繳納罰款。行政行為具有執(zhí)行力，并不等于所有行政行為都必須執(zhí)行，有些行政行為就不涉及強制執(zhí)行問題。同時，也并不意味著行政行為在任何情況下都必須強制執(zhí)行，一般來說，必須是在相對方拒不履行義務(wù)的情況下，行政行為才需要予以強制執(zhí)行。三、行政行為的分類行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。對行政行為的分類主要有：（一）內(nèi)部行政行為與外部行政行為以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為，如行政處分等。外部行政行為，是指行政主體在對社會實施行政管理過程中，針對公民、法人或其他組織作出的行政行為，如行政許可行為等。內(nèi)部相對人與行政主體有隸屬關(guān)系；外部相對人與行政主體具有一般行政管理關(guān)系而不具有隸屬關(guān)系。如，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，是外部行政行為。（二）抽象行政行為與具體行政行為以行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為抽象行政行為與具體行政行為。抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政行為，如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等行政行為，它包括行政立法行為與制定不具有法源性規(guī)范性文件的行為兩類。具體行政行為，是指行政主體在行政管理過程中，針對特定的人或事采取具體措施的行為。其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán)利或義務(wù)，其最突出的特點就是行為對象的特定化和具體化。包括行政許可行為、行政處罰行為等。如，有關(guān)征稅的規(guī)定，是抽象行政行為。如，開罰單，是具體行政行為。（三）羈束行政行為與自由裁量行政行為以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為羈束行政行為與自由裁量行政行為。羈束行政行為，是指法律規(guī)范對行政行為的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，只能根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的征稅范圍、征稅對象以及稅種、稅目、稅率來進(jìn)行稅收征管，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有選擇、裁量的余地。自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范僅對行為目的、行為范圍等作出原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政主體自行選擇、決定的行政行為。如，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，是羈束行政行為。（四）依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為以行政主體是否可以主動作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為。依職權(quán)的行政行為，是指行政主體依據(jù)法律設(shè)定或授予的職權(quán)，無須相對方的申請而主動實施的行政行為。如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為，是典型的依職權(quán)的行政行為。依申請的行政行為，是指行政主體必須根據(jù)相對方的申請才能實施的行政行為，未經(jīng)相對方的請求，行政主體不能主動作出行政行為。如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等行政行為。依申請的行政行為，行政主體不會主動“出擊”，如，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。依職權(quán)的行政行為，行政機(jī)關(guān)主動做出，如，行政處罰。（五）單方行政行為與雙方行政行為依行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為單方行政行為與雙方行政行為。單方行政行為，是指行政主體通過自己單方意思表示，無須征得相對方同意即可成立的行政行為，如核定應(yīng)納稅額的行為、行政處罰行為等。雙方行政行為，是指行政主體為實現(xiàn)公務(wù)目的，與相對方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為，如行政委托行為、行政合同行為等。這種行為的基本特征在于行政行為必須征得相對方同意方能成立，即相對方的最后同意是雙方行政行為有效成立的必備條件。（六）要式行政行為與非要式行政行為以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為要式行政行為與非要式行政行為。要式行政行為，是指必須具備某種法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行為。非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，無論采取何種形式都可以成立的行政行為。如公安機(jī)關(guān)對酗酒的人采取強制約束的行為。行政行為主要是要式的。（七）作為行政行為與不作為行政行為以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為作為行政行為與不作為行政行為。作為行政行為，是以積極作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為，如行政獎勵、行政強制行為等。不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。積極作為——消極不作為（八）授益行政行為與損益行政行為是根據(jù)行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行區(qū)分的。主要看對相對人是否“有好處”。授益行政行為，是對相對人有利的行為；損益行政行為，是對相對人不利的行為，授益行政行為，是指行政主體為相對人設(shè)定權(quán)益或者免除義務(wù)；如：行政許可、行政給付、行政獎勵、確認(rèn)或決定減免稅的行為。許可從事某種職業(yè)或者發(fā)放救濟(jì)金或者頒發(fā)學(xué)位證書、畢業(yè)證書等等。損益行政行為，行政主體對行政相對人實施的對相對人予以不利益或者是以某種方式侵奪、減損相對人某種權(quán)利或者利益的行政行為，我們稱為負(fù)擔(dān)行政行為（或不利行政行為、侵益行政行為）。如：吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、征稅行為、行政收費行為等。意義：兩者對相對人產(chǎn)生了不同的影響，在撤銷和廢止的時候有不同的處理辦法。（九）行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為。行政司法行為，是指行政主體作為爭執(zhí)雙方以外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ㄐ姓幾h或民事爭議案件，并作出裁決的行為。具體包括行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等行為。行政執(zhí)法行為，是指行政主體依法實施的直接影響相對方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對個人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使與履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查等行政行為。行政立法行為，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為。（十）行政終局裁決行為與國家行為行政終局裁決行為意味著對法院司法審查的排除，剝奪了行政相對人不服裁決的司法救濟(jì)。行政終局裁決行為，是指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。國家行為，是指涉及國家重大利益，具有高度政治性的行為，一般與國家的主權(quán)有關(guān)。國家行為雖然是行政機(jī)關(guān)作出的行為，但是代表整個國家的利益和主權(quán)，如國防和外交行為。行政相對人不得因不服國家行為而起訴。如果行政相對人因國家行為遭受損失，一般可以通過國家補償?shù)耐緩降玫骄葷?jì)。四、行政行為的合法要件行政行為合法有效必須具備四個基本要件：主體合法，是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義享受權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任。權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政行為，必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。、適當(dāng)行政行為的內(nèi)容符合法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法的基本原則。行政行為的內(nèi)容適當(dāng)，是指行政行為的內(nèi)容要明確，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理，符合法律的目的和公共利益。行政主體實施行政行為，必須按照法定程序進(jìn)行，不得違反法定程序任意作出某種行為。行政機(jī)關(guān)違反法定程序，將會導(dǎo)致該行為無效或者成為被撤銷的對象。五、行政行為的無效、撤銷和廢止（一）行政行為的無效行政行為具有下述情形之一的，行政相對方可申請有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布或由有權(quán)國家機(jī)關(guān)依職權(quán)宣布該行為無效：（1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；（2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；（3）行政主體受脅迫作出的行政行為；（4）行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪；（5）行政行為嚴(yán)重違反法定程序。行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應(yīng)返還相對方，所施以相對方的一切義務(wù)應(yīng)取消，給相對方造成的實際損失，應(yīng)予賠償。總之，行政行為被宣布無效后，被該無效行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。（二）行政行為的撤銷行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后使其失去法律效力。它不同于行政行為的無效，無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。（1）行政行為合法要件有瑕疵。任何行政行為如缺損其中一個或一個以上要件，該行政行為就是可撤銷的行政行為。（2）行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。所謂“不適當(dāng)”，是指相應(yīng)行政行為不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時宜、不符合有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。（1）行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。（2）行政行為的撤銷是因行政主體過錯而引起的，并且依社會公益的需要又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日，那么，由此造成相對方的一切實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。（3）行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯方各依自己的過錯程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）。（2）行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。所謂“不適當(dāng)”，是指相應(yīng)行政行為不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時宜、不符合有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。（三）行政行為的廢止行政行為具有確定力，一經(jīng)作出不得隨意廢止。只有在下列情形下，才可依法定程序予以廢止：（1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而廢止。（2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失。（3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。（1）行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。行政主體在行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對方的權(quán)益不再收回，也不再給予；相對方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補償，但可不再履行義務(wù)。（2）因行政行為的廢止給相對人利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補償。無效行政行為、被撤銷的行政行為、廢止的行政行為的比較：廢止的行政行為被廢止之前是合法的，被撤銷的行政行為和無效的行政行為在被撤銷和被宣告無效之前是不合法的。無效的行政行為自始無效，被撤銷的行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，被撤銷的效力追溯到行為作出之日。行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效，不能將該效力追溯到行政行為作出之時。第二節(jié)　抽象行政行為一、抽象行政行為的概念與特征：抽象行政行為是具體