【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 領(lǐng)導(dǎo) ” ，即除了受本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以外，還受上級(jí)人民政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此， C 項(xiàng)錯(cuò)誤。 地方人民政府的派出機(jī)關(guān)并不是一級(jí)人民政府，但實(shí)際上卻履行一級(jí)人民政府的職能，在一定區(qū)域內(nèi)依法行使對(duì)所有行政事務(wù)的組織和管理權(quán)。因此， D項(xiàng)是正確的。 自治州人民政府屬于一級(jí)地方人民政府，與自治區(qū)、自治縣的人民政府一樣，除了行使地方各級(jí)人民政府的職權(quán)以外，還依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，行使自治權(quán)。因此， E項(xiàng)是正確的。 【例題 單選題】根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，街道辦事處屬于（ ）。 、法律規(guī)定的一級(jí)人民政府 、法規(guī)授權(quán)的組織 [答疑編號(hào) 3620200122] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考核派出機(jī)關(guān)的分類以及法律性質(zhì)。我國(guó)的派出機(jī)關(guān)主要有三類：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的 街道辦事處。所以，街道辦事處屬于派出機(jī)關(guān)。因此，它是行政主體。 （三）行政機(jī)關(guān)工作人員（了解） 【例題 多選題】根據(jù)行政法理論和我國(guó)法律，行政機(jī)關(guān)中國(guó)家公務(wù)員（ ）。（ 2020年） 、享有行政職位并依法履行公職的人員 [答疑編號(hào) 3620200123] 『正確答案』 CD 『答案解析』本題考核行政機(jī)關(guān)中的工作人員。行政機(jī)關(guān)的工作人員，是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法定方式和程序錄用，納入國(guó)家行政編制，依法履行公職的人員，也稱國(guó)家公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員依法履行公職，與國(guó)家形成職務(wù)關(guān)系，在外 部行政管理關(guān)系中，國(guó)家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使政權(quán)，其行為的結(jié)果直接歸屬于相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)。對(duì)國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為中所造成的損失，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。選項(xiàng) ABE錯(cuò)誤，選項(xiàng) D正確。在行政訴訟中，國(guó)家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。選項(xiàng) C正確。 【例題 單選題】根據(jù)行政法理論，行政機(jī)關(guān)工作人員的法律地位體現(xiàn)在（ ）。（ 2020年） 、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分 、復(fù)雜的案件所作的處理決定免責(zé) 政訴訟中具有訴訟當(dāng)事人的地位 [答疑編號(hào) 3620200124] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考核行政機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)利、職責(zé)和法律地位。行政機(jī)關(guān)的工作人員依法履行公職，與國(guó)家形成的是職務(wù)關(guān)系。在外 部行政管理關(guān)系中，公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)。因此，所屬的行政機(jī)關(guān)為行政主體，但國(guó)家工作人員不是行政主體。在行政訴訟中，國(guó)家工作人員不具有訴訟當(dāng)事人的地位，不能作原告也不能作被告。但是，行政機(jī)關(guān)保留對(duì)公務(wù)員的追償權(quán)，即可以要求有重大過失或故意而造成損害的國(guó)家工作人員承擔(dān)部分或全部的賠償費(fèi)用，所以國(guó)家工作人員對(duì)重大、復(fù)雜的案件所作的處理決定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對(duì)于行使職權(quán)中的違法失職行為，還應(yīng)當(dāng)給予一定的行政制裁，觸犯刑律的，還要追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。 本題中的 。 A項(xiàng)屬于公務(wù)員享有的權(quán)利。根據(jù)《公務(wù)員法》第 13條第二項(xiàng)的規(guī)定，公務(wù)員非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。 三、其他行使行政職權(quán)的組織 本部分應(yīng)著重掌握法律法規(guī)授權(quán)的組織中的行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)委托的組織中委托的條件及規(guī)則、行政機(jī)關(guān)委托的組織和法律法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別以及稅務(wù)所和省以下稅務(wù)稽查局的性質(zhì)和法律地位。另外還要注意行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的區(qū)別、派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別。 （一）法律、法規(guī)授權(quán)的組織 【例題 單選題】下列關(guān)于 派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的說法中，正確的是（ ）。 ，但是可以成為授權(quán)行政主體 ，但是可以成為職權(quán)行政主體 [答疑編號(hào) 3620200125] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別。派出機(jī)構(gòu)是由各級(jí)人民政府工作部門設(shè)置的，派出機(jī)關(guān)是由各級(jí)人民政府設(shè)置的，故 。派出機(jī)構(gòu)是由政府工作部門設(shè)置的，所以和內(nèi)部機(jī)構(gòu)一樣，本身并不具有行政主體資格，但經(jīng)過法律法規(guī)的授權(quán)，可以成為授權(quán)行政主體。派出機(jī)關(guān)是由各級(jí)人民政府設(shè)置的，履行著一級(jí)人民政府的職能，因此其具有行政主體資格，屬于職權(quán)行政主體。所以 C項(xiàng)正確， D項(xiàng)錯(cuò)誤。 【例題 多選題】下列各項(xiàng)中，享有 行政主體資格的組織有（ ）。 1000元罰款的公安派出所 [答疑編號(hào) 3620200126] 『正確答案』 BCDE 『答案解析』本題考核行政主體資格的判斷。 A 項(xiàng)不是行政主體。村委會(huì)是群眾自治性組織，從事計(jì)劃生育工作是基于鄉(xiāng)政府的委托，是鄉(xiāng)政府委托的組織，所以不具有行政主體資格。 B 項(xiàng)是行政主體。經(jīng)過法律法規(guī)的授權(quán)，省以下稅務(wù)局的稽查局在查處偷稅、逃稅、騙稅、抗稅案件時(shí)享有行政主體資格。另外，稅務(wù)所也是授權(quán)行政主體，在授權(quán)范圍內(nèi)取得行政主體資格。 C項(xiàng)是行政主體?！渡虡?biāo)法》規(guī)定，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)能以自己的名義作出行政裁決，并能作出最終裁定，是獨(dú)立于商標(biāo)局之外的行政主體。 D項(xiàng)屬于派出機(jī)構(gòu)，但已獲得法律法規(guī)的授權(quán)，因此屬于行政主體。 E 項(xiàng)是行政主體。公安派出所原則上屬于派出機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格，但經(jīng)過法律、法規(guī)的授權(quán)，派出所就獲得了行政主體資格?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定，公安派出所可以對(duì)違法相對(duì)人處以 500元以下的罰款，本題中，派出所對(duì)違法公民處以 1000元罰款，雖然超出了 500元的罰款授權(quán)范圍，但這種越權(quán)屬于幅度越權(quán)，并不是種類越權(quán)，不影響派出所的授權(quán)行政主體地位。 【例題 多選題】下列關(guān)于被授權(quán)組織法律地位說法中，正確的有（ ）。 是行政主體，所以與行政機(jī)關(guān)具有相同的法律地位 ，才成為行政主體 、法規(guī)所授職權(quán)，并對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任 ，可以作為被申請(qǐng)人或被告 ，不享有行政權(quán)，不具有行政主體資格 [答疑編號(hào) 3620200127] 『正確答案』 BCDE 『答案解析』本題考核被授權(quán)組織的法律性質(zhì)、地位以及責(zé)任承擔(dān)問題。本題中， 兩項(xiàng)說法錯(cuò)誤，被授權(quán)的組織只有在行使所授職權(quán)時(shí)，才具有行政主體資格，與行政機(jī)關(guān)具有相同的法律地位；而在其他情況下就不具有行政主體資格，與行政機(jī)關(guān)的法律地位也不同。被授權(quán)的組織可以是行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織，并不要求一定具有管理公共事務(wù)的職能。如消協(xié)就不具有管理公共事 務(wù)的職能，屬于公益性社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，可以行使行政職權(quán)，具有行政主體的資格。 （二）行政機(jī)關(guān)委托的組織 【例題 多選題】下列關(guān)于行政機(jī)關(guān)委托的組織的說法中正確的有（ ）。 ，委托的組織以自己的名義行使行政職權(quán) ，其行為對(duì)外的法律責(zé)任應(yīng)由委托行政機(jī)關(guān)來承擔(dān) ，也可以口頭 [答疑編號(hào) 3620200128] 『正確答案』 BCD 『答案解析』本題考核行政機(jī)關(guān)委托的組織的法律性質(zhì)及責(zé)任承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際管理的需要，把自己擁有的某項(xiàng)行政管理權(quán)委托給某個(gè)社會(huì)組織行使，但委托必須要有法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)委托的組織只能以委 托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)，其行為對(duì)外的法律責(zé)任也由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，因此，行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有行政主體資格。行政機(jī)關(guān)委托的組織必須符合法定的條件，遵循一定的規(guī)則，包括必須在委托的范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，不得再委托其他組織和個(gè)人實(shí)施行政行為、委托必須履行書面委托手續(xù)等。 故本題中， 。 （三）行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別 【例題 多選題】下列關(guān)于行政委托和行政授權(quán)的表述中正確的有（ ）。 ，受 委托的組織權(quán)力來源于行政機(jī)關(guān)的委托 ，在某些情況下可以口頭委托 ，但是是行政主體 ，行政委托的法律后果由受委托的組織承擔(dān) ，受委托的組織不是行政主體 [答疑編號(hào) 3620200129] 『正確答案』 ACE 『答案解析』本題考核行政委托與行政授權(quán)的區(qū)別。本題中， A 項(xiàng)正確。法律法規(guī)授權(quán)的組織權(quán)力來源于法律法規(guī)和規(guī)章的明文授權(quán)，受委托的組織權(quán)力來源于行政機(jī)關(guān)的委托，是二者的區(qū)別之一 B項(xiàng)說法錯(cuò)誤，行政委托必須履行書面的委托手續(xù)，因此，行政委托必須是要式的。 C 項(xiàng)正確。法律法規(guī)授權(quán)的組織是依法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。被授權(quán)組織不是行政機(jī)關(guān)，可以是行政機(jī)構(gòu)，企業(yè)組織、事 業(yè)單位等，被授權(quán)組織在行使所授職權(quán)時(shí)享有與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位，可以自己的名義行使所授職權(quán)，并對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，因此是授權(quán)行政主體。 D 項(xiàng)是錯(cuò)誤的，行政授權(quán)的法律后果由被授權(quán)的組織承擔(dān)，也就是由被授權(quán)方承擔(dān)，因?yàn)楸皇跈?quán)的組織具有行政主體資格；行政委托的法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，受委托的組織沒有行政主體資格。 E項(xiàng)正確，該項(xiàng)是二者最核心的區(qū)別。 【例題 單選題】下列選項(xiàng)中屬于行政委托的是（ ）。 A.《植物檢疫條例》規(guī)定： “ 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家的植物檢疫 工作 ” B.《治安管理處罰法》規(guī)定： “ 警告、 500元以下罰款可以由公安派出所決定 ” C.《道路交通條例》規(guī)定： “ 警告、 50元以下罰款，吊扣 2個(gè)月以下駕駛證的處罰，可以由交通警察隊(duì)裁決 ” ：授權(quán)水上派出所可以對(duì)水上治安違法行為人做出拘留的處罰決定 [答疑編號(hào) 3620200130] 『正確答案』 D 『答案解析』本題的關(guān)鍵是大家必須掌握能夠授權(quán)的規(guī)范性文件必須是法律、法規(guī)以及規(guī)章，而選項(xiàng) D中的 “ 市公安局發(fā)文 ” 屬于規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，因此只能是委托。 第 三 節(jié) 行政行為 本節(jié)在 2020年以前是考試的非重點(diǎn)，但 2020年考了 2個(gè)單選以及一個(gè)綜合性的題目，共 4分。 2020年的教材中新增了政府信息公開制度，考了 6分； 2020年考了行政行為的特征、行政事實(shí)行為。 2020年在該節(jié)考了 9分，主要是行政 行為的種類（ 6分）、政府信息公開的限制（ 1分）；行政主體、行政強(qiáng)制措施、行政事實(shí)行為和行政賠償主體（ 1分）以及行政行為撤回、撤銷、廢止的區(qū)別和行政處罰與行政裁決的區(qū)別。其命題趨勢(shì)體現(xiàn)了對(duì)知識(shí)的綜合性考察。學(xué)習(xí)中要注重行政行為內(nèi)容的判斷，對(duì)行政行為的效力要與行政行為的合法要件結(jié)合掌握，對(duì)行政行為分類的內(nèi)容要活學(xué)活用，另外，要注意領(lǐng)會(huì)其中每一個(gè)概念的內(nèi)涵。行政行為的合法要件和行政行為的無效、撤銷和廢止是大綱中要求掌握的內(nèi)容，不容忽視。 估計(jì) 2020年仍可能作為重點(diǎn)考核。 一、行政行為基本理論 （一 ）行政行為的概念和特征（了解） 【例題 多選題】下列行為中，屬于行政行為的有（ ）。 [答疑編號(hào) 3620200201] 『正確答案』 ABCD 『答案解析』本題考核行政行為的概念。行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)，行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義并產(chǎn)生行政法律效果的行為。本題可以采用排除法。 A項(xiàng)環(huán)保局就環(huán)境污染糾紛中的民事賠償進(jìn)行調(diào)解屬于行政司法行為中的行政調(diào)解；D項(xiàng)省級(jí)人民政府制定地方規(guī)章是行政立法，屬于抽象行政行為； B項(xiàng)稅務(wù)局征收稅款是典型的具體行政行為、依職權(quán)的行政行為，這些行為都是行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)，行使行政職權(quán)過程中所作 出的具有法律意義的行為。故排除這三項(xiàng)， C 項(xiàng)行政機(jī)關(guān)公開政府信息屬于行政事實(shí)行為，但是從廣義上講，行政行為為既包括行政法律行為，也包括行政事實(shí)行為。 E選項(xiàng)是民事行為。 【例題 單選題】根據(jù)行政法理論，行政主體不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的的事實(shí)行為是（ ）。（ 2020年） [答疑編號(hào) 3620200202] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政事實(shí)行為的定義。所謂行政事實(shí)行為是行政行為不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的的事實(shí)行為。 【例題 多選題】根據(jù)我國(guó)行政法理論，稅務(wù)行政行為具有（ ）等特征。（ 2020年） [答疑編號(hào) 3620200203] 『正確答案』 BE 『答案解析』本題考核行政行為的特征。行政行為的特征主要有：從屬法律性、自由裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性。 【例題 單選題】 下列選項(xiàng)中關(guān)于行政行為從屬性的敘述，正確的是（ ）。 ，相對(duì)人必須遵守和服從 [答疑編號(hào) 3620200204] 『正確答案』 A 『答案解析』行政行為的特征 .。行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。 （二）行政行為的內(nèi)容與效力（熟悉） 【例題 單選題】行政機(jī)關(guān)吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的