【文章內(nèi)容簡介】 須是要式的。所以選項 B錯誤。（ 3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其行政權(quán)來源于法律、法規(guī)的授權(quán)，可以以自己的名義行使，并能承擔(dān)行為的對外法律責(zé)任，因此是授權(quán)行政主體。法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以是行政機構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位等，因此不是行政機關(guān)，但是行使所授職權(quán)時 享有與行政機關(guān)相同的法律地位。所以選項 C正確。（ 4）法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其行為的法律后果由被授權(quán)的組織承擔(dān)；接受行政委托組織，其行為法律后果由委托的行政機關(guān)承擔(dān)。所以選項 D錯誤。 第三節(jié) 行政行為 一、行政行為基本理論 （一）行政行為的概念和特征 行政行為，是指行政主體實施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義并產(chǎn)生行政法律效果的行為。它的特征主要有： ； ； ； ； 。 提示：行政行為 包括行政法律行為和行政事實行為（不以影響相對人權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動）；典型的行政事實行為，如政府的信息公開。 【例題 多選題】根據(jù)我國行政法理論，稅務(wù)行政行為具有（ ）等特征。（ 2020年） [答疑編號 3607010601] 『正確答案』 BE 『答案解析』本題考核行政行為的特征。行政行為的特征主要有：從屬法律性、自由裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性。 【例題 單選題】行政主體實施行政行為，只要是法律、法規(guī)的授權(quán)內(nèi)，即可自行決定和直接實施，無須與行政相對方協(xié)商或征得其同意，這體現(xiàn)了行政行為（ ）特性。 [答疑編號 3607010602] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政行為的特征。行政主體實施行政行為，只要是在憲法、組織法或者其他法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實施，而無須與行政相對方協(xié)商或征得其同意，體現(xiàn)的是行政行為的單方意志性。 （二）行政行為的內(nèi)容與效力 的內(nèi)容 （ 1）賦予權(quán)益或義務(wù)； （ 2）剝奪權(quán)益或免除義務(wù)； （ 3）變更法律地位； （ 4）確認(rèn)法律事實與法律地位。如：醫(yī)療事故鑒定結(jié)論、土地管理部門或人民政府對土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等。 （ 1）行政行為具有 確定力 ；指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷。 （ 2）行政行為具有 拘束力 ；主要表現(xiàn)為對行政主體和行政相對方的拘束力。 （ 3）行政行為具有 公定力 行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng) 事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。 （ 4）行政行為具有 執(zhí)行力 【例題 單選題】有效成立的行政行為非依法不得隨意變更或撤銷，具有不可爭辯力，這在行政法上稱為（ ）。 [答疑編號 3607010603] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政行為的效力。行政行為具有確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷。 【例題 單選題】下列選項中的哪個組合是關(guān)于行政行為確定力的正確理解（ ）。 ① 相對人不得任意擅自改變行政行為 ② 行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷行政行為 ③ 相對人必須遵守和實際履行行政行為規(guī)定的義務(wù) ④ 行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行 A.①② B.②③④ C.③④ D.①②③④ [答疑編號 3607010604] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考核行政行為的確定力。行政行為的確定力包含兩層意思：（ 1）已確定的行政決定，公民無權(quán)自行變更；（ 2）已確定的行政執(zhí)法行為 ，非經(jīng)法定程序行政機關(guān)不得隨意改變。本題中 ① 項是對相對人提出的要求； ② 項是對行政主體提出的要求，都符合確定力的含義，所以選項 A正確； ③ 項中，相對人負(fù)有必須遵守和履行的義務(wù)是行政行為拘束力的體現(xiàn)； ④ 項中，復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行是行政行為執(zhí)行力的體現(xiàn)。 （三）行政行為的分類 行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進行分類。對行政行為的分類主要有： ，以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分。內(nèi)部行政行為：如行政處分等；外部行政行為：如行政許可行為等。 體行政行為，以行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分。 抽象行政行為：如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等行政行為，它包括行政立法行為與制定不具有法源性規(guī)范性文件的行為兩類。具體行政行為：包括行政許可行為、行政處罰行為等。 ，以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分。羈束行政行為：如稅務(wù)機關(guān)征稅。 ，以行政主體是否可以主動作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn) 劃分。依職權(quán)的行政行為：如稅務(wù)機關(guān)的征稅行為，是典型的依職權(quán)的行政行為；依申請的行政行為：如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng) 營許可證等行政行為。 ，依行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)劃分 。單方行政行為：如行政處罰行為等；雙方行政行為：如行政委托行為、行政合同行為等。這種行為的基本特征在于行政行為必須征得相對方同意方能成立，即相對方的最后同意是雙方行政行為有效成立的必備條件。 ，以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分。 ，以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分。作為行政行為：如行政獎勵、行政強制行為等；不作 為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。 ，是根據(jù)行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)來進行區(qū)分的 。 授益行政行為，如：行政許可、行政給付、行政獎勵、確認(rèn)或決定減免稅的行為。許可從事某種職業(yè)或者發(fā)放救濟金或者頒發(fā)學(xué)位證書、畢業(yè)證書等。 損益行政行為，如：吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、征稅行為、行政收費行為等。 、行政執(zhí)法行為與行政司法行為，以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分。行政司法行為：具體包括行政調(diào)解、行政 裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等行為；行政執(zhí)法行為：具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查等行政行為；行政立法行為，是指有權(quán)行政機關(guān)依法定職權(quán)和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為。 提示： 行政終局裁決行為與國家行為屬于行政訴訟排除范圍。 （ 1）行政終局裁決行為意味著對法院司法審查的排除，剝奪了行政相對人不服裁決的司法救濟。 （ 2）國家行為：如國防和外交行為。行政相對人不得因不服國家行為而起訴。如果行政相對人因國家行為遭受損失，一般可以通過國家補償?shù)耐緩降玫骄葷? 【例題 單選題】根據(jù)行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)，（ ）屬于授益行政行為。（ 2020年） [答疑編號 3607010605] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核授益行政行為。授益行政行 為是指行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行為，即行政主體實施的為相對人創(chuàng)立、確認(rèn)權(quán)利或者法律上利益的行政行為以及行政主體為相對人免除行政法上某種義務(wù)的行政行為，都是授益行政行為。典型的授益行政行為有行政許可、行政給付、行政獎勵以及確認(rèn)或決定減稅免稅的行為等。行政確認(rèn)是中性的，只是對事實的一個確認(rèn)，故選項 A不應(yīng)入選。選項 BD都屬于損益行政行為。 【例題 多選題】稅務(wù)機關(guān)對違反稅收征管規(guī)定的相對方處以罰款的行為屬于（ ）。 要式行政行為 [答疑編號 3607010606] 『正確答案』 BC 『答案解析』本題考核行政行為的分類。 （四）行政行為的合法要件 行政行為合法有效必須具備四個基本要件： （ 1）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法 （ 2）行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實施 （ 3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng) 行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及的權(quán)利、義務(wù)，以及對這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法的基本原則。行政行為的內(nèi)容適當(dāng)，是指行政行為的內(nèi)容要明確，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理，符合法律的目的和公共利益。 （ 4）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序 行政機關(guān)違反法定程序，其行為將會導(dǎo)致無效而成為予以撤銷的根據(jù)之一。 （五）行政行為的無效、撤銷和廢止 無效是某項行政行為重大且明顯 違法，無效行為給相對人造成了損害，應(yīng)當(dāng)予以 賠償 。 行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機關(guān)作出撤銷決定后使其失去法律效力。它不同于行政行為的無效，無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。 行政行為撤銷的條件： （ 1）行政行為合法要件有瑕疵。 （ 2）行政行為不適當(dāng)。 不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。所謂 “ 不適當(dāng) ” ，是指相應(yīng)行政行為不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時宜、不符合有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。 提示：行政行為撤銷的法 律后果 （ 1）行政行為 自被撤銷之日 起失去法律效力，撤銷的效力可 追溯到行政行為作出之日 。 （ 2）行政行為的撤銷是因行政主體過錯而引起的，并且依社會公益的需要又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日，那么， 由此造成相對方的一切實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。 （ 3）行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日， 過錯方各依自己的過錯程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任 （賠償責(zé)任）。 【例題 單選題】行政行為被撤銷的法律后果是（ ）。 作出之日起就無效 ，被撤銷的行為可以繼續(xù)發(fā)生法律效力 [答疑編號 3607010607] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行 政行為被撤銷的法律后果。行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷的法律效力可追溯到行政行為作出之日。 ；行政行為廢止的條件 （ 1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而廢止（法律發(fā)生變化）。 （ 2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失（事實發(fā)生變化）。 （ 3）行政行為已完成 原定的目標(biāo)、任務(wù)，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要（結(jié)果已經(jīng)實現(xiàn)）。 提示：行政行為廢止的法律后果 （ 1）行政行為廢止后，其效力 從行為廢止之日 起失效。 （ 2）因行政行為的廢止給相對人利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予 補償 。 【例題 多選題】根據(jù)舉報，某市國稅局稽查局對該市金童服裝公司進行稅務(wù)稽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司采取隱瞞銷售收入的方式偷逃稅款 20萬元。市國稅局稽查局向該公司送達(dá)《稅務(wù)行政處罰決定書》，決定對其罰款 20萬元。該公司不服，認(rèn)為處罰決定違反法定程序，遂向市國稅局 申請復(fù)議，請求撤銷處罰決定。經(jīng)復(fù)議，市國稅局決定撤銷該處罰決定。根據(jù)行政法理論，市國稅局撤銷該處罰決定的行為屬于（ ）。（ 2020年） [答疑編號 3607010608] 『正確答案』 CE 『答案解析』本題考核行政行為的分類，行政行為撤回、撤銷、廢止的區(qū)別和行政處罰與行政裁決的區(qū)別。本題中稅務(wù)機關(guān)作出的行政處罰的程序違反法定程序，屬于可撤銷的行政行為。同時行政處罰是損益行政行為、自由裁量的行政行為。 【例題 多選題】關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列選項中錯誤的有（ ）。 ，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 的具體行政行為也具有法律約束力 ，國家應(yīng)當(dāng)給予賠償 ，其效力從行為廢止之日起失效 [答疑編號 3607010609] 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考核具體行政行為的成立和效力 。（ 1）具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效。但是行政機關(guān)也可以安排某一事件發(fā)生后或者經(jīng)過一段時間后才發(fā)生效力，這經(jīng)常出現(xiàn)在附生效條件的具體行政行為中。所以選項 A錯誤。（ 2）理論上，具體行政行為發(fā)生拘束力后，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極主動地履行相關(guān)義務(wù)，如果當(dāng)事人不能自動履行這些義務(wù)，具體行政行為的執(zhí)行力就可以發(fā)生作用。有關(guān)機關(guān)可以根據(jù)法律的規(guī)定依職權(quán)或者依申請采取措施，強制實現(xiàn)具體行政行為的權(quán)利義務(wù)安排。所以選項 B正確。（ 3）具體行政行為成立條件之一是在程序上按照法律規(guī)定的時間和方式進行送達(dá)。即未經(jīng)送達(dá)受領(lǐng)程序的具 體行政行為，不發(fā)生法律約束力。所以選項 C錯誤。（ 4）如果行政行為廢止使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失，或者帶來嚴(yán)重的社會不公正，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予受到損失的當(dāng)事人以必要的補償。所以選項 D錯誤。 二、抽象行政行為 （一）抽象行政行為的概念與特征 ：抽象行政行為是指國家行政機關(guān)針對不特定的人和事項制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)