【正文】 [答疑編號 3612110106] 『正確答案』 D 『答案解析』本題考核部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的效力等級關(guān)系。 國務(wù)院辦公廳是國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格，無權(quán)制定行政規(guī)章。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。 一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件：一是存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)；二是非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；三是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；四是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù) 面損害控制在最小的范圍內(nèi)。行政行為作出時(shí)涉及多種因素，合理的行政行為應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素，不應(yīng)該考慮與行政行為無關(guān)的因素。行政合理性原則，是行政合法原則的延伸。 二、行政法的基本原則和淵源 （一）行政法的基本原則 行政法的基本原則即 行政法治 原則，是貫穿于行政法中，指導(dǎo)行政法的制定與實(shí)施的根本準(zhǔn)則，具有其他任何原則不能替代的作用。 如，《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》和《行政處罰法》等。 第一章 行政法基本理論 第一篇 行政法律制度 行政法部分包括行政法基本理 論、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政復(fù)議五章內(nèi)容。 六、答題技巧 。利用圖表等方式對相關(guān)問題進(jìn)行綜合性分析和記憶。 多選題】根據(jù)行政法的淵源理論，（ ）屬于行政 法規(guī)。所以選項(xiàng) B、 D 正確。外省的張某欲購買該古書，向包某發(fā)出表示愿以 5000 元購買的信函。 四、命題的思路及走向 ，與 2020 年相比，行政法部分命題數(shù)量略有下降，刑事法律部分的命題比例則略有上升（不到 1 個(gè)百分點(diǎn)），民商法、訴訟法部分保持與 2020 年持平。 第二篇， “ 第四章 企業(yè)法律制度 ” 中 “ 第三節(jié) 公司法律制度 ” 的公司債券制度部分，擴(kuò)充了大概 3 頁的內(nèi)容。其他內(nèi)容沒有實(shí)質(zhì)變動。 。除了行政法以外，在合同法部分的 3 個(gè)多項(xiàng)選擇題均是對幾個(gè)知識點(diǎn)的綜合考核。本題中，張某向包某發(fā)出的愿以 5000 元購買古書的信函是要約，包某委托程某將古書郵寄張某的行為是承諾，但是該承諾并未到達(dá)張某，所以 包某與張某之間的合同并沒有訂立。 五、學(xué)習(xí)方法 ，以講義為線索。 （ 2）提煉法。 。 。 一、行政法的概念和特征 （一）行政法的概念 是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。 （二）行政法的特征： 形式上的特征 沒有統(tǒng)一完整的法典 數(shù)量多、具有多種法律淵源 內(nèi)容上的特征 內(nèi)容廣泛 易于變動 包含實(shí)體與程序兩種規(guī)范 【例題 （ 2）行政權(quán)力必須按照法定程序行使。（ 2020 年） 行政 [答疑編號 3612110102] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政法的基本原則。 應(yīng)急性 原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機(jī)關(guān) 可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施 。選項(xiàng)為 ABCD. （二）行政法的淵源 名稱 制定機(jī)關(guān) 例舉（或備注） 效力層級 憲法 根本大法，具有最高法律地位和法律效力 法律 基本法律 全國人大 《行政訴訟法》《行政處罰法》、 《企業(yè)所得稅法》 效力層級僅次于憲法，不得與憲法相沖突 一般法律 全國人大常委會 《稅收征收管理法》《治安管理處罰法》《行政復(fù)議法》 行政法規(guī) 國務(wù)院制定 《增值稅暫行條例》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》《增值稅暫行條例》 效力層級低于憲法和法律，高于行政規(guī)章和地方法規(guī) 行政規(guī)章 部門規(guī)章 國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管 理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定 《海關(guān)行政處罰聽證辦法》《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》 地方規(guī)章 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的 人民 政府 制定 地方性法規(guī) 由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的 人民代表大會及其常務(wù)委員會 制定 民族自治條例、單行條例 民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定 自治區(qū)的自治條例和單行條例， 報(bào)全國人大常委會批準(zhǔn)后生效 ；自治州、自治縣的自治條例和 單行條例，報(bào)省或自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案 其他淵源 國際條約國際協(xié)定以及行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件 【例題 行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。 （ 5）各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。其特征有： （ 1）行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。 內(nèi)容 行政主體的權(quán)力（職權(quán)與職責(zé)） 行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等。（ 3）行政請求權(quán)。 （ 3）監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對等性，一般 來說，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。 以自己的名義 行使行政權(quán)的組織。它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。 （ 4）不可自由處分性：不得隨意轉(zhuǎn)移、不得隨意放棄或拋棄。 （ 3）行政決定權(quán)。 （ 9）行政處罰權(quán)：訓(xùn)誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰和人身罰 等。 [答疑編號 3612110203] 『正確答案』 ADE 『答案解析』本題考核行政職權(quán)。 選項(xiàng) D 正確。 有些地方是四級： 省、自治區(qū)、直轄市人民政府； 自治州、市人民政府； 縣、縣級市及市轄區(qū)人民政府； 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。 國家行政機(jī)關(guān) —— 相對人 注意：在行政訴訟中，公務(wù)員既不能當(dāng)原告，也不能當(dāng)被告，不具有 訴訟當(dāng)事人地位。行政機(jī)關(guān)的工作人員，是指在各級國家行政機(jī)關(guān)中依法定方式和程序錄用，納入國家行政編制，依法履行公職的人員，也稱國家公務(wù)員。此外，各級交通部門內(nèi)設(shè)的航政機(jī)構(gòu)和高速公路管理機(jī)構(gòu)；縣級以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊(duì)和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格。（ 2020 年） [答疑編號 3612110205] 『正確答案』 AC 『答案解析』本題考核派出機(jī)構(gòu)。目前，我國的功用企業(yè)（民航、郵政、電信、鐵路、煤氣公司、自來水公司）、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司（國家電網(wǎng)公司、中國船舶總公司）等往往成為行政授權(quán)的對象，而成為行政主體。 （ 3）必須委托 符合法定條件的組織 行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為。 A.《植物檢疫條例》規(guī)定： “ 縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行國家的植物檢疫工作 ” 中的植物檢疫機(jī)構(gòu) B.《治安管理處罰法》規(guī)定： “ 警告、 200 元以下罰款可以由公安派出所裁決 ” 中的公安派出所 C.《道路交通條例》規(guī)定： “ 警告、 50 元 以下罰款，吊扣 2 個(gè)月以下的駕駛證的處罰，可以由交通警察隊(duì)裁決 ” 中的交通警察隊(duì) ， “ 授權(quán)水上派出所可以對水上治安違法行為人做出拘留的處罰決定 ” 中的水上派出所 [答疑編號 3612110206] 『正確答案』 D 『答案解析 』本題考核行政委托與行政授權(quán)的不同。 所謂 行政事實(shí)行為 是行政行為 不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果 為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的事實(shí)的行為。行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合 法律規(guī)定，在未被國家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無效之前，對行政機(jī)關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。 （ 3）變更法律地位。表現(xiàn)為對行政主體和行政相對方的拘束力。（ 2020 年） [答疑編號 3612110301] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核授益行政行為。 （五）行政行為的無效、撤銷和廢止 （ 1）行政行為無效的條件 ① 行政行為具有 特別重大的違法 情形或具有 明顯的違法 情形； ② 行政主體 不明確 或 明顯超越 相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為； ③ 行政主體受脅迫做出的行政行為； ④ 行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪； ⑤ 行政行為 嚴(yán)重違反法定程序 。 ② 行政行為不適當(dāng)。 ③ 行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。 ④ 因行政行為的廢止給相對方利益造成損失的，行政主體 應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 。屬于從屬性的立法，不能與法律相抵觸。 ③ 依行政立法的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性立法。 注意： 行政征收與行政征用 行政征收不同于行政征用。） （ 三）行政確認(rèn) 行政確認(rèn)，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。 其形式主要有：認(rèn)定，認(rèn)可，證明，登記，批準(zhǔn)，鑒證，行政鑒定。行政確認(rèn)，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可等的具體行政行為。 （ 5）行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施和行政管理目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。 （六）行政強(qiáng)制 行政強(qiáng)制，是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段，迫使拒不履行行政法義務(wù)或不執(zhí)行行政處理決定的相對方履行義務(wù)或執(zhí)行行政處理決定；或者出于維護(hù)社會秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對相對方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。 （ 2）給付的 對象是特定的公民 。 ，具有法律權(quán)威性。 公正原則是指行政主體在作出行政行為時(shí)，要平等地對待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。公正原則是指行政主體在作出行政行為時(shí)，要平等地對待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。沒有法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得簽發(fā)傳票，不得要求提交有關(guān)文件、資料或報(bào)告等，不得強(qiáng)制進(jìn)行檢查、查問和其他調(diào)查活動。行政案卷制度是 行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實(shí)作為根據(jù)的一種行政程序制度 。 （ 2）調(diào)查程序。 —— 與公正原則相一致 回避制度是指，在行政程序中，同行政相對人或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。 效率原則是行政程序在時(shí)間方面的又一表現(xiàn)。對其不服，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。 行政給付的內(nèi)容不屬于行政獎(jiǎng)勵(lì)，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益。 ： （ 1）人身強(qiáng)制措施與財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施 限制人身自由 或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施有：強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制履行。 【例題 本題簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，是對之前的競買行為進(jìn)行的確認(rèn)行為，屬于行政確認(rèn)，選項(xiàng) C 正確。 （ 2）依對象不同，行政確認(rèn)分為對身份、能力（或資格）、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的行政確認(rèn)。 （ 2）行政確認(rèn)是 羈束的行政行為 。 分類：根據(jù)行政征收發(fā)生的原因，分為： （ 1）因使用權(quán)而引起的征收，如資源費(fèi)、建設(shè)資金的征收 （ 2）因行政法上的義務(wù)而引起的征收，如征稅、管理費(fèi)的征收 （ 3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。它具體包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政征用、行政征購、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政登記、行政批準(zhǔn)、行政命令、行政檢查、行政撤銷、行政復(fù)議、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政補(bǔ)償、行政給付、行政 規(guī)劃、行政劃撥、行政救助、行政協(xié)助、行政監(jiān)督、行政允諾、行政受理、行政執(zhí)行以及其他具體行政行為。 —— 地方性規(guī)章 【例題 以其規(guī)范程度和效力等級 為標(biāo)準(zhǔn)，分為 行政立法 行為和 其他抽象行政行為 。從動態(tài)上講，抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事 制定具有 普遍約束力 的行為規(guī)則的 活動 。 單選題】根據(jù)《行政許可法》，下列許可情形中，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回許可的是（ ）。 ② 如果行政行為的撤銷是因?yàn)樾姓黧w的過錯(cuò)引起，而以社會公益的需要又必須使行政行為撤銷的效力追溯到行為作出之日起，那么，由此給相對人造成的一切損失應(yīng)由行政主體予以賠償。 ② 行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應(yīng)行為從相對人處所獲取的一切（如罰沒款物）均應(yīng)返還給相對人，所加以相對人的義務(wù)均應(yīng)取消，對