【正文】 當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。 （ 2）行政權(quán)力必須 按照法定程序行使 。 ② 行政法 數(shù)量多 。 這一概念有 三層意思 ： 一是行政權(quán)來(lái)源于國(guó)家憲法和法律； 二是行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使 ，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職； 三是行政權(quán)是國(guó)家政權(quán)組成之一。 （三）行政法的概念和特征 行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。 （ 2）行政法在內(nèi)容上的特征 ① 行政法內(nèi)容廣泛。 合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還 要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實(shí)體法，又要符合程序法。 三、行政法的淵源 行政法的淵源，是指行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式和來(lái)源。 （ 4）行政規(guī)章 行政規(guī)章分為 部門規(guī)章和地方規(guī)章 。 下位法要遵守上位法的規(guī)定，下位法的規(guī)定不能與上位法相違背。 （二）行政法律關(guān)系的要素 由主體、客體、內(nèi)容三方要素構(gòu)成。行政主體的義務(wù)即它的職責(zé)，主要包括正確適用法律、依法行使職權(quán)、遵守法定程序 等。 （ 3） 行政請(qǐng)求權(quán) 。 行政法律關(guān)系是行政主體和行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系，而監(jiān)督行政法律關(guān)系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關(guān)系。 （二）監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的聯(lián)系 監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的 區(qū)別 ：行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主 體的另一方是監(jiān)督主體；行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體是行政主體的行政行為。 （排除了內(nèi)部機(jī)構(gòu)。前者以行政主體的設(shè)立而產(chǎn)生，并隨 海量資料盡在我主頁(yè) 行政主體的消滅而消滅；后者來(lái)自于法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)行為。為了有效地維護(hù)公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權(quán)的保障條件。 物質(zhì)上的優(yōu)益條件體現(xiàn)為行政受益權(quán) ，它是指國(guó)家為保證行政主體有效行使行政職權(quán)而向它提供的各種物質(zhì)保障條件。 。 。 ：訓(xùn)誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行 為罰和人身罰等。 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)及其工作人員 一、行政機(jī)關(guān)的概念 二、中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān) 中央行政機(jī)關(guān)的管轄范圍及于全國(guó)，而地方行政機(jī)關(guān)管轄范圍只及于相應(yīng)地方行政區(qū)域。 為了管理各方面行政事務(wù)，地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)工作需要，設(shè)立若干職能部門，承擔(dān)某一方面事務(wù)的組織與管理。 構(gòu)。 此外，各級(jí)交通部門內(nèi)設(shè)的航政機(jī)構(gòu)和高速公路管理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊(duì)和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)等 ，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格。派出機(jī)關(guān)的職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級(jí)政府；派出機(jī)構(gòu)則只限于管理某項(xiàng)專門的行政事務(wù)。 受委托的組織行使職權(quán)是 以委托機(jī)關(guān)的名義 ，而非以自己的名義， 對(duì)外發(fā)生的法律責(zé)任也是由委托機(jī)關(guān)承擔(dān) 。在書面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)要求。 由于行政機(jī)關(guān)委托的組織只能以委托機(jī)關(guān)名義行使行政權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有獨(dú)立的主體資格，不是行政主體；行政訴訟和行政復(fù)議中，行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有被告或復(fù)議被申請(qǐng)人資格，其行為后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 必須給行政機(jī)關(guān)一個(gè)可以自由裁量的余地。 特殊解釋 ：行政合同，指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的目的，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。 法律地位。 公定力 。 如，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變?yōu)楣?，從非法人企業(yè)變更為法人制企業(yè)。行政行為具有執(zhí)行力，并不等于所有行政行為都必須執(zhí)行，有些行政行為就不涉及強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題。 海量資料盡在我主頁(yè) （二）抽象行政行為與具體行政行為 以行政行為的 對(duì)象是否特定 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為抽象行政行為與具體行政行為。 羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)行政行為的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等行政行為。 要式行政行為，是指必須具備某種法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行為。 主要 看對(duì)相對(duì)人是否 “有好處 ”。具體包括行政調(diào)解、行政裁決、 行政仲裁、行政復(fù)議等行為。行政相對(duì)人不得因不服國(guó)家行為而起訴。 五、行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止 （一）行政行為的無(wú)效 行政行為具有下 述情形之一的，行政相對(duì)方可申請(qǐng)有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布或由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)宣布該行為無(wú)效： （ 1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形； （ 2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為； （ 3）行政主體受脅迫作出的行政行為； （ 4）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪； （ 5）行政行為嚴(yán)重違反法定程序。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。 （三）行政行為的廢止 行政行為具有確定力，一經(jīng)作出不得隨意廢止。 無(wú)效的行政行為自始無(wú)效，被撤銷的行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，被撤銷的效力追溯到行為作出之日。 準(zhǔn)立法性。 二、行政立法 （一）行政立法的概念與特征 行政立法，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并頒布有關(guān)行政管理事項(xiàng)普遍適用的規(guī)則的活動(dòng)，包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。 （ 3）依行政立法的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性立法。 （ 2）因行政 法上的義務(wù)而引起的征收，如稅收、管理費(fèi)的征收等。 （ 3）行政確認(rèn) 有些依申請(qǐng)作出，有些依職權(quán)作出 。 （ 3）行為的 內(nèi)容 是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況。 行政強(qiáng)制的內(nèi)容：中對(duì)那些對(duì)社 會(huì)有現(xiàn)實(shí)威脅或拒不接受有權(quán)機(jī)關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對(duì)方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施。 【補(bǔ)充】 海量資料盡在我主頁(yè) 代履行 :是指義務(wù)人逾期不履行 行政法義務(wù)，由他人代為履行可以達(dá)到相同目的的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行制度。 （二）行政給付的內(nèi)容和形式 行政給付的形式有：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)、安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等。 第四節(jié) 行政行為程序與行政程序法 一、行政行為程序與行政程序法的涵義 行政程序是 行政決定程序和行政立法程序的總和 。 （二）公正原則 公正原則是指行政主體在作出行政行為時(shí)，要平等地對(duì)待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見(jiàn)的因素。 《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。 兩者的區(qū)別在于： （ 1）行政許可的范圍比較小，行政審批的范圍比較大。 行政確認(rèn)，如道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、一般納稅人資格認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé) 任認(rèn)定等。行政許可的目的在于對(duì)行政相對(duì)人的行為事先加以嚴(yán)格控制，其 海量資料盡在我主頁(yè) 作用的對(duì)象是法律作一般性禁止的行為。 ，向社會(huì)提供資信證明。 （五）《行政許可法》的制定 二、行政許可的特征 行政許可是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的一種類型，除具有具體行政行為的一般特征外，還具有以下四個(gè)特征： 。 三、《行政許可法》的基本原則 ,設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。監(jiān)督的方式有書面監(jiān)督、舉報(bào)監(jiān)督、實(shí)地監(jiān)督等。 、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過(guò)《 行政許可法》第十三條（可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)）所列方式能夠解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。 如企業(yè)工商登記?！抖愂照魇展芾矸ā罚?1992 年 9 月 4日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第 27 次會(huì)議通過(guò)， 2020 年4 月 28 日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第21 次會(huì)議修訂）第二十二條規(guī)定：增值稅專用發(fā)票由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的企業(yè)印刷；其增值稅專用發(fā)票印制企業(yè)由國(guó)家稅務(wù)總局指定；其他發(fā)票印制企業(yè)由省級(jí)稅務(wù)局指定 海量資料盡在我主頁(yè) 他發(fā)票，按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局指定企業(yè)印刷。《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（ 1993 年 12月 23 日財(cái)政部令第 6 號(hào)發(fā)布）第十八條規(guī)定：臨時(shí)到本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域以外從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)經(jīng)營(yíng)地的發(fā)票。（彈性條款） 此 外，《行政許可法》第十三條還規(guī)定了可以不設(shè)定行政許可的四種事項(xiàng)： 、法人或者其他組織能夠自主決定的。 、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。行政許可設(shè)定權(quán)，就算是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和法定 程序創(chuàng)設(shè)行政許可規(guī)范的權(quán)力。行政許可的 實(shí)施和結(jié)果，除 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外 ，應(yīng)當(dāng)公開。 。 （四）行政許可的分類 集會(huì)游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運(yùn)輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可等，都屬于這類行政許可。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。 （ 2）在行政訴訟中，行政確認(rèn)行為通常不因申請(qǐng)行為無(wú)效而無(wú)效或被撤銷；行政許可則會(huì)因?yàn)樯暾?qǐng)行為無(wú)效而導(dǎo)致無(wú)效或者被撤銷。 （ 2）行政審批可以是依職權(quán)進(jìn)行的，也可以是依申請(qǐng)進(jìn)行的，可以是內(nèi)部行為，也可以是外部行為。 （五）說(shuō)明理由制度 按照行政法治的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將做出行政決定在事實(shí)上和法律上的理由對(duì)行政相對(duì)人說(shuō)明，即說(shuō)明理由制度，以稱附加理由制度。 （四）效率原則 效率原則是行政程序在時(shí)間方面的又一表現(xiàn)。 。 行政裁決的特征： 。 執(zhí)行罰 :是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人繳納強(qiáng)制金以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制行政制度。是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對(duì)方所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。 （ 5）行為的 目的 是為了防止和糾正行政相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施和行政管理目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。 （二）行政確認(rèn)的主要形式和基本分類 行政確認(rèn)的形式主要有：認(rèn)定，認(rèn)可，證明，登記，批準(zhǔn)，鑒證，行政鑒定。 【注意】這里說(shuō)的 “滯納金 ”的征收，主要是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)沒(méi)有按照征管法的規(guī)定繳納稅款的納稅義務(wù)人征收的，未繳納稅款的滯納金。 海量資料盡在我主頁(yè) 行政征收的主要特征： （ 1）行政征收是行政主體針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的一種 單方面 具體行政行為。 行政立法的行政性。 不可訴性 。 第二節(jié) 抽象行政行為 一、抽象行政行為的概念與特征 ：抽象行政行為是具體行政行為的對(duì)稱。 （ 2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時(shí)可能會(huì)給公民、法人或者其 他組織造成財(cái)產(chǎn)損失。 （ 1） 行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行 海量資料盡在我主頁(yè) 為作出之日。總之， 行政行為被宣布無(wú)效后，被該無(wú)效行政行為改變的狀 態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。 四、行政行為的合法要件 行政行為合法有效必須具備四個(gè)基本要件： 主體 應(yīng)當(dāng)合法 主體合法，是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義享受權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任。具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等行政行為。許可從事某種職業(yè)或者發(fā)放救濟(jì)金或者頒發(fā)學(xué)位證書、畢業(yè)證書等等。如公安機(jī)關(guān)對(duì)酗酒的人采取強(qiáng)制約束的行為。 依職權(quán)的行政行為，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)做出，如，行政處罰。自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作出原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政主體自行選擇、決定的行政行為。 具體行政行為，是指行政主體在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行為。 三、行政行為的分類 行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。如土地管理部門或人民政府對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等。 聯(lián)系學(xué)習(xí)：行政復(fù)議期間、行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行。 如，醫(yī)療事故鑒定、交通事故責(zé)任認(rèn)定，不動(dòng)產(chǎn)變更登記等。如，地方人民政府為了實(shí)施建設(shè)公共設(shè)施的職能，與企業(yè)簽訂共同投資建設(shè)修建道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施的合同。 海量資料盡在我主頁(yè) 指行政主體實(shí)施行政行為必須在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無(wú)需與相對(duì)方協(xié)商或征得其同意。 第 三 章 行政行為 第一節(jié) 行政行為概述 一、行政行為的概念和 特征 行政行為：是指行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為。 （二）行政機(jī)關(guān)委托的組織應(yīng)具備的條件