【正文】 未經(jīng)前款規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)指定，不得印制發(fā)票 2 對發(fā)票使用和管理的審批 申請使用經(jīng)營地發(fā)票 國務(wù)院文件。 、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。 （二）可設(shè)定行政許可事項 海量資料盡在我主頁 根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，可設(shè)定行政許可事項包括： 、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。 第二節(jié) 行政許可的設(shè)定 一、行政許可設(shè)定的概念 行政許可設(shè)定是指特定的國家機(jī)關(guān)，通過一定的形式，首次創(chuàng)設(shè)性地規(guī)定行政許可事項的活動。 、公平、公正原則 ,有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。 如出國護(hù)照審批、公司債券發(fā)行審批等行政許可活動均以事先提出申請為前提。 如，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、律師資格、注冊會計師資格均需經(jīng)過嚴(yán)格行政許可制度而取得。行政登記的目的在于建立一種秩序，是國家進(jìn)行法律控制的輔助手段，其指向的對象是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)以書面進(jìn)行記載的事實。 兩者的區(qū)別在于： （ 1）行政確認(rèn)可以是依職權(quán)進(jìn)行的，也可以是依申請進(jìn)行的；行政許可是依申請的行政行為，不能依職權(quán)。實踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗、 批準(zhǔn)、同意、認(rèn)可、準(zhǔn)許、核準(zhǔn)、檢驗、登記、注冊、發(fā)放證照、事前備案等等。 （ 四）告知制度 在進(jìn)行某項行政行為之前、之中、之后對行政相對人享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)以及其他有關(guān)事項，負(fù)有以書面或口頭形式告知相對人并加以指導(dǎo)的義務(wù)。 （三）參與原則 參與原則是指行政主體在實施行政行為的過程中，行政相對人有權(quán)參 與行政過程，并有權(quán)對行政行為發(fā)表意見，而且有權(quán)要求行政主體對所發(fā)表的意見予以重視。 行政程序法是規(guī)定行政主體實施各種行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和時限的法律規(guī)范的總稱。 八、行政裁決 行政裁決，是指法律授權(quán)的特 定行政主體依法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、 特定的民事侵權(quán)損害糾紛進(jìn)行審查 ，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為。主要適用于該行政法義務(wù)屬于可以由他人代替履行的作為義務(wù)，如排除障礙、強(qiáng)制拆除等。 對財產(chǎn)的強(qiáng)制措施，一般包括： 凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制許可、變價出售 等。 （ 4）行為的 性質(zhì) 是一種依職權(quán)的、 單方 的、 相對獨立 的 具體行 政行為。前者如，收養(yǎng)登記、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定等；后者如，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定等。 （ 3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收，如排污費、滯納金的征收。 第三節(jié) 具體行政行為 一、行政征收 （一）行政征收的概念與特征 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以 強(qiáng)制方式無償取得 相 對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。抽象行政行為在性質(zhì)上屬于行政行為，但它又有法的特征，帶 海量資料盡在我主頁 有普遍性、規(guī)范性、強(qiáng)制性。行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效，不能將該效力追溯到行政行為作出之時。只有在下列情形下，才可依法定程序予以廢止： （ 1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而廢止。所謂 “不適當(dāng) ”，是指相應(yīng)行政行為不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時宜、不符合有關(guān)善 良風(fēng)俗等情形。 行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應(yīng)返還相對方，所施以相對方的一切義務(wù)應(yīng)取消，給相對方造成的實際損失，應(yīng)予賠償。如果行 海量資料盡在我主頁 政相對人因國家行為遭受損失，一般可以通過國家補償?shù)耐緩降玫骄葷?jì)。 行政執(zhí)法行為，是指行政主體依法實施的直接影響相對方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對個人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使與履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。 授益行政行為，是對相對人有利的行為；損益行政行為，是對相對人不利的行為， 授益行政行為，是指行政主體為相對人設(shè)定權(quán)益或者免除義務(wù)；如：行政許可、行政給付、行政獎勵、確認(rèn)或決定減免稅的行為。非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，無論采取何種形式都可以成立的行政行為。 依申請的行政行為，行政主體不會主動 “出擊 ”，如，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，只能根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的征稅范圍、征稅對象以及稅種、稅目、稅率來進(jìn)行稅收征管，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有選擇、裁量的余地。 抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的 行政行為，如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等行政行為，它包括行政立法行為與制定不具有法源性規(guī)范性文件的行為兩類。同時，也并不意味著行政行為在任何情況下都必須強(qiáng)制執(zhí)行，一般來說，必須是在相對方拒不履行義務(wù)的情況下，行政行為才需要予以強(qiáng)制執(zhí)行。 如醫(yī)療事故鑒定結(jié)論。 不論合法還是違法，都推定為合法有效。 如，工商部門對企業(yè)法人經(jīng)營范圍的變更登記等 法律事實與法律地位。行政主體簽訂行政合同，是行政主體實施行政職權(quán)的一個方式。 如，對某個違法行為，可以處 1 萬元以上 10 萬元以下罰款。法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)，屬于行政主體；行政訴訟和行政復(fù)議中，可直接當(dāng)被告或復(fù)議被申請人。 加強(qiáng)監(jiān)督 ，并對其行為的后果 承擔(dān)法律責(zé)任 。受委托的組織 不屬于行政主體 ，在委托范圍內(nèi)行使職權(quán)。 第三，它們的主體資格不同 。 派出機(jī)構(gòu)是指政府職能部門根據(jù)行政管理的需要，在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的，代表該職能部門管理有關(guān)行政事務(wù)的派出工作機(jī)構(gòu)。要注意區(qū)分派出機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)。 目前， 我國的 派出機(jī)關(guān)主要有三類 ：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。 （一）中央行政機(jī)關(guān) 如，國家稅務(wù)總局、國家環(huán)?？偩?。（見第五章） 。 。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個方面： 一是不得隨意轉(zhuǎn)移。與優(yōu)先權(quán)不同，受益權(quán)體現(xiàn)的是行政主體與國家之間 的關(guān)系，而不是與相對人之間的關(guān)系。 職務(wù)上的優(yōu)益條件體現(xiàn)為行政優(yōu)先權(quán) ，它是指國家為保障行政主體有效地行使職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會組織及公民個人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實現(xiàn)的效力，包括先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)等。授予職權(quán)既可因法律、法規(guī)的修改、廢止或授權(quán)機(jī)關(guān)撤回授權(quán)而消滅，也可因被授權(quán)組織的消滅而消滅。） 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)不能成為行 政主體。 其 聯(lián)系 是：監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；兩者之間相互影響，監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅。 監(jiān)督行政法律關(guān)系是基于對行政權(quán)力控制的需要依法產(chǎn)生的，包括以下含義：第一，它是 國家有權(quán)機(jī)關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體與行政主體 之間依法形成的關(guān)系 ；第二，它是在監(jiān)督行政行為過程中形成的；第三，它是一種被行政法調(diào)整后具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系；第四， 其客體主要是行政主體的行政行為 。是指行政相對人的合法利益受到侵犯時，有權(quán)獲得行政法上的保護(hù)。 海量資料盡在我主頁 行政相對人的權(quán)利義務(wù)，與它們在其他部門法和憲法上的權(quán)利義務(wù)是不同的，但又與憲法上的基本權(quán)利義務(wù)有密切聯(lián)系。 行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對人。 行政法規(guī)作為行政法的淵源，必須滿足兩個前提條件：一是行政法規(guī)從屬于憲法和法律，不得與憲法、法律相抵觸；二是行政法規(guī)必須按照法定程序和方式制定公布。 部門規(guī)章是指國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù) 法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序制定的規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。我國行政法的來源廣泛，主要是各類國家機(jī)關(guān)所創(chuàng)制的具有法律效力的規(guī)范。 行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。 ② 行政法 易于 變動。有以下四層含義： （ 1）行政法是 設(shè)定行政權(quán)力 的法律規(guī)范； 海量資料盡在我主頁 如，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《行政監(jiān)察法》和《行政處罰法》等。 （二）行政權(quán) 行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予的，國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范、實施行政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)的組成部分。 （ 1）行政法在形式上的特征 ① 行政法 沒有 統(tǒng)一、完整的法典。 合法性原則主要包括兩個方面的內(nèi)容： （ 1）行政權(quán)力的存在 有法律依據(jù) 。但應(yīng)急性原則 海量資料盡在我主頁 并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。 （ 3）行政法規(guī) 行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或 自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后生 海量資料盡在我主頁 效，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。 （ 5）各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。 行政主體的權(quán)利和義務(wù)，通常又稱為職權(quán)和職責(zé)。是指行政相對人可以依照法律規(guī)定從行政主體或通過行政主體的管理活動獲得利益。 司法程序解決，只有在法律 有規(guī)定的情況下，才可通過法院適用司法程序解決。 ，一般來說，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。 （排除了立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)等。 二、行政主體的行政職權(quán) （一）行政職權(quán)的概念和特征 行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。 。 特別應(yīng)注意的是， 行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán) ，但它與行政職權(quán)有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障。 行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之前，相對人是必須遵守執(zhí)行的。 行政職權(quán)?????固有職權(quán) （行政主體）授予職權(quán) （授權(quán)行為） 優(yōu)先權(quán)?????職務(wù)上 優(yōu)先權(quán)（先行處置、社會協(xié)助）物質(zhì)上 受益權(quán)（后勤保障） （二）行政職權(quán)的內(nèi)容 ：特定的行政主體享有行政立法權(quán)。如稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人的納稅情況進(jìn)行檢查，交通警察在道路上執(zhí)勤，是對相對人遵守交通規(guī)則的情況進(jìn)行檢查。 特別注意行政訴訟。省級地方行政機(jī)關(guān)與縣級行政機(jī)關(guān)之間往往還設(shè)有一級人民政府，即自治州人民政府、設(shè)區(qū)的市和市管縣的市級人民政府。 根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第十三條規(guī)定， 公務(wù)員享有下列權(quán)利 ： ； 、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； ，享受褔?yán)?、保險待遇； ； ； 和控告； ； 。 行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。派出機(jī)關(guān)是由各級人民政府設(shè)置的；派出機(jī)構(gòu)則由各級人民政府的職能部門設(shè)置。 注意： 行政機(jī)關(guān)的專有職權(quán)不能委托 。 委托范圍內(nèi) 行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權(quán)。 行政機(jī)關(guān)委托的組織基于委托取 得的行政權(quán)不能獨立行使，必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使；法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)。 如，行政處罰與行政許可，對當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響。 以國家強(qiáng)制力作為實施的保障。 權(quán)益或義務(wù)。 拘束力 。 如，強(qiáng)制受罰人繳納罰款。 行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。 內(nèi)部相對人與行政主體有隸屬關(guān)系；外部相對人與行政主體具有一般行政管理關(guān)系而不具有隸屬關(guān)系。 如，開罰單，是具體行政行為。如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為，是典型的依職權(quán)的行政行為。這種行為的基本特征在于行政行為必須征得相對方同意方能成立，即相對方的最后同意是雙方行政行為有效成立的必備條件。 不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的 行政行為。 （九）行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為 以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的 法律關(guān)系 為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為。 國家行為， 是指涉及國家重大利益，具有高度政治性的行為，一般與國家的主權(quán)有關(guān)。 程序 行政主體實施行政行為，必須按照法定程序進(jìn)行，不得違反法定程序任意作出某種行為。任何行政行為如缺損其中一個或一個以上要件，該行政行為就是可撤銷的行政行為。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。 （ 2）因行政行為的廢止給相對人利益造成損失的， 行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補償 。 ： 對象的普遍性。（可以制定地方性法規(guī)的主體是，省、自治區(qū)、直轄市的人