【正文】 行政案卷制度是 行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實作為根據(jù)的一種行政程序制度 。 《行政處罰法》規(guī)定，行政機關做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。 在進行某項行政行為 之前、之中、之后 對行政相對人享有哪 些權利、承擔哪些義務，如何行使有關權利、履行有關義務以及其他有關事項，負有以書面或口頭形式告知相對人并加以指導的義務。 （ 2）調查程序。沒有法律的授權，行政機關不得簽發(fā)傳票，不得要求提交有關文件、資料或報告等，不得強制進行檢查、查問和其他調查活動。行政調查制度包括： （ 1）調查權限。若執(zhí)法人員不主動回避，當事人有權提出 要求其回避 的請求。 —— 與公正原則相一致 回避制度是指，在行政程序中，同行政相對人或行政事項有利害關系的公務員必須避免參與有關行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。公正原則是指行政主體在作出行政行為時，要平等地對待當事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。 ” 其體現(xiàn)了行政程序法的（ ）。 單選題】我國《行政許可法》規(guī)定： “ 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章， ?? 不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。 效率原則是行政程序在時間方面的又一表現(xiàn)。 公正原則是指行政主體在作出行政行為時，要平等地對待當事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。 （二）行政程序法的基本原則 —— 四項原則 公開原則是指行政主體在實施行政行為過程中，除法律另有規(guī)定，必須將行政行為在事前、事中、事后 公開于行政相對人和有關利害關系人。 行政程序法是規(guī)定行政主體實施各種行政行為所應遵循的方式、步驟、順序和時限的法律規(guī)范的總稱。對其不服，可依法提出行政復議或行政訴訟。 ，具有法律權威性。行政裁決的特征： 。 （八）行政裁決 行政裁決，是指 法律授權的特定行政主體 依法律授權，對 平等主體 之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、特定的 民事侵權 損害糾紛進行審查，并就各方責任的承擔作出裁斷的具體行政行為。 行政給付的內(nèi)容不屬于行政獎勵，不具有精神上和職務上的權益。 （ 2）給付的 對象是特定的公民 。 （七）行政給付 行政給付，是指行政主體對公民在 年老、疾病 或喪失勞動能力或其他特殊情況下 ，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的 物質利益或與物質有關的權益 的具體行政行為。 （ 2）即時性強制行為與執(zhí)行性強制行為 即時性強制行為包括強制帶離現(xiàn)場、盤問、使用警械、武器，強制檢疫、強制治療等。 ： （ 1）人身強制措施與財產(chǎn)強制措施 限制人身自由 或迫使其履行人身義務的強制措施有：強制拘留、強制扣留、強制遣返、強制隔離、強制治療、強制履行。 （六）行政強制 行政強制，是指行政主體為了保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段，迫使拒不履行行政法義務或不執(zhí)行行政處理決定的相對方履行義務或執(zhí)行行政處理決定；或者出于維護社會秩序或保護公民人身健康、安全的需要，對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強制措施的具體行政行為的總稱。行政監(jiān)督的主要特征是：（ 1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權的國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織；（ 2）行為的對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織；（ 3）行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況；（ 4）行為的性質是一種依職權的、單方的、相對獨立的具體行政行為；（ 5）行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施和行政管理目標的具體實現(xiàn)。其主要特征之一是（ ）。 【例題 （ 5）行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施和行政管理目標的具體實現(xiàn)。 （ 3）行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況。 行政監(jiān)督的主要特征是： （ 1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權的國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。本題簽訂國有土地使用權出讓合同，是對之前的競買行為進行的確認行為，屬于行政確認，選項 C 正確。行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，給予確定、認可等的具體行政行為。據(jù)此，甲公司與國土資源管理部門簽訂了國有土地使用權出讓合同，該合同關系屬于（ ）法律關系。 【例題 （ 2）依對象不同，行政確認分為對身份、能力（或資格）、事實、法律關系和權利歸屬等的行政確認。 其形式主要有：認定，認可，證明，登記，批準，鑒證，行政鑒定。 單選題】根據(jù)行政法理論，增值稅一般納稅人資格認定屬于（ ）。 （ 3）行政確認 有些依申請 作出，如房屋出租登記備案、收養(yǎng)登記、增值稅一般納稅人資格認定等； 有些依職權 作出，如道路交通事故責任認定、火災事故責任認定等。 （ 2）行政確認是 羈束的行政行為 。） （ 三）行政確認 行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。征稅是因相對人負有行政法上的納稅義務而引起的行政征收。 單選題】稅務機關的征稅行為在行政法上屬于（ ）。 分類：根據(jù)行政征收發(fā)生的原因，分為： （ 1）因使用權而引起的征收，如資源費、建設資金的征收 （ 2）因行政法上的義務而引起的征收，如征稅、管理費的征收 （ 3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。 注意： 行政征收與行政征用 行政征收不同于行政征用。 （ 2）行政征收的實質在于行政主體以 強制方式無償取得 相對方的財產(chǎn)所有權。 （一）行政征收 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以 強制方式無償取得 相對方財產(chǎn)所有權的一種具體行政行為。它具體包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政征用、行政征購、行政強制、行政確認、行政裁決、行政登記、行政批準、行政命令、行政檢查、行政撤銷、行政復議、行政獎勵、行政補償、行政給付、行政 規(guī)劃、行政劃撥、行政救助、行政協(xié)助、行政監(jiān)督、行政允諾、行政受理、行政執(zhí)行以及其他具體行政行為。 ③ 依行政立法的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補充性、試驗性立法。 （ 2）行政立法的分類： ① 依行政立法權的來源不同，可分為一般授權立法與特別授權立法。 [答疑編號 3612110303] 『正確答案』 ABDE 『答案解析』本題考核行政立法的主體。 —— 地方性規(guī)章 【例題 屬于從屬性的立法，不能與法律相抵觸。 ① 行政立法的 主體是 國家 有權行政機關 ； ② 行政立法 調整的對象 主要是行政管理事務以及與行政管理事務有密切聯(lián)系的事務； ③ 行政立法的 根本目的是 為了實施和執(zhí)行權力機關制定的法律， 實現(xiàn)行政管理職 能 。行政立法行為既是一種抽象行政行為，又是一種準立法行為。 以其規(guī)范程度和效力等級 為標準，分為 行政立法 行為和 其他抽象行政行為 。 。 。包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等。從動態(tài)上講，抽象行政行為是指國家行政機關針對不特定的人和事 制定具有 普遍約束力 的行為規(guī)則的 活動 。 ④ 因行政行為的廢止給相對方利益造成損失的，行政主體 應當依法給予補償。 （ 2）廢止的法律后果 ① 行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī) 章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。 單選題】根據(jù)《行政許可法》，下列許可情形中，行政機關可以依法撤回許可的是（ ）。 ③ 行政行為已完成原定的目標、任務，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。 （ 1）條件 ① 行政行為所依據(jù)的法律、 法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權機關依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應行政行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動廢止。行政主體通過該行為已給予相對人的利益、好處應該收回；行政相對人因行政行為的撤銷而遭受的損失均應由其本身負責；國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應由行政相對人依其過錯程度予以適當賠償；行政主體或其工作人員對導致行政行為撤銷的過錯則應承擔內(nèi)部行政法律責任，如接受行政處分等。 ② 如果行政行為的撤銷是因為行政主體的過錯引起，而以社會公益的需要又必須使行政行為撤銷的效力追溯到行為作出之日起，那么，由此給相對人造成的一切損失應由行政主體予以賠償。 ② 行政行為不適當。 （ 1）撤銷的條件 ① 行政行為合法要件有瑕疵。 行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權國家機關作出撤銷決定后使其失去法律效力。 ② 行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應行為從相對人處所獲取的一切（如罰沒款物）均應返還給相對人，所加以相對人的義務均應取消，對相對人造成的一切損失，均應賠償。 （五）行政行為的無效、撤銷和廢止 （ 1）行政行為無效的條件 ① 行政行為具有 特別重大的違法 情形或具有 明顯的違法 情形； ② 行政主體 不明確 或 明顯超越 相應行政主體職權的行政行為； ③ 行政主體受脅迫做出的行政行為； ④ 行政行為的實施將導致犯罪； ⑤ 行政行為 嚴重違反法定程序 。 、適當。 權限范圍 內(nèi)實施。典型的授益行政行為有行政許可、行政給付、行政獎勵以及確認或決定減稅免稅的行為等。（ 2020 年） [答疑編號 3612110301] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核授益行政行為。 （三）行政行為的分類 劃分標準 分類 例舉 1 以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標準 內(nèi)部行政行為 行政處分 外部行政行為 行政處罰、行政許可、行政復議、行政征收等 2 以行政行為的對象是否特定為標準 抽象行政行為 制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件 具體行政行為 行政處罰、行政許可、行政復議、行政征收等 3 以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標準 羈束行政行為 如稅務機關征稅 自由裁量行政行為 如 1 萬以上 10 萬元以下罰款 4 以行政主體是否可以主動作出行政行為為標準 依職權的行政行為 行政征收、行政處罰 依申請的行政行為 行政許可、行政復議 5 依行政行為成立時參與意思表示的當事人數(shù)目為標準 單方行政行為 行政處罰、行政許可等 雙方行政行為 行政合同 6 以行政行為是否應當具備一定的法定形式為標準 要式行政行為 絕大多數(shù)行政行為 非要式行政行為 公安機關對酗酒的人采取強制約束的行為、行政機關緊急封鎖、戒嚴、交通管制等 7 以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為 標準 作為行政行為 行政獎勵、行政強制行為等 不作為行政行為 8 以行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利為標準 授益性行政行為 行政許可、行政獎勵、行政給付 損益性行政行為 行政處罰、行政征收等 9 以行政權作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關系為標準 行政立法行為 制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為 行政執(zhí)法行為 行政許可、行政確認、行政獎勵、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查等 行政司法 行政調解、行政裁決、行政仲裁、行政行為 復議等 【例題 行政行為 生效后，行政主體依法有權采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)。不論合法還是違法，都推定為合法有效。表現(xiàn)為對行政主體和行政相對方的拘束力。但行政行為具有不可變更性并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。 （ 1）行政行為具有 確定力 。 （ 4）確認法律事實與法律地位。 （ 3）變更法律地位。 （ 2）剝奪權益或義務。 （二）行政行為的內(nèi)容與效力 （ 1）賦予權益或義務。以國家強制力作為實施的保障。行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合 法律規(guī)定，在未被國家有權機關依法宣布違法無效之前，對行政機關本身和行政相對方以及其他國家機關具有約束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。指行政主體實施行政行為必須在法律、法規(guī)的授權范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實施，而無需與相對方協(xié)商或征得其同意。 。 行政行為的特征主要有： 。 所謂 行政事實行為 是行政行為 不以實現(xiàn)某種特定的法律效果 為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的事實的行為。行政行為這一概念主要包含以下幾個方面的內(nèi)涵； （ 1