【正文】 ）行政行為的 主體是行政主體 ，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及授權(quán)性組織； （ 2）行政行為的目的是為了履行行政管理和服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政管理和服務(wù)的目標(biāo)； （ 3）行政行為的 表現(xiàn)形式是行使行政權(quán)力 ，是國(guó)家行政權(quán)的直接體現(xiàn)； （ 4）行政行為是旨在產(chǎn)生行政法律效果的行為。且在近幾年的考試中分?jǐn)?shù)在逐年上升， 2020 年考查了 1 分， 2020年、 2020 年考查了 2 到 3 分。而公安局的發(fā)文不屬于法律法規(guī)，因此，只能是行政委托，水上派出所是受委托的組織，不具有行政主體資格。 A.《植物檢疫條例》規(guī)定： “ 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家的植物檢疫工作 ” 中的植物檢疫機(jī)構(gòu) B.《治安管理處罰法》規(guī)定： “ 警告、 200 元以下罰款可以由公安派出所裁決 ” 中的公安派出所 C.《道路交通條例》規(guī)定： “ 警告、 50 元 以下罰款，吊扣 2 個(gè)月以下的駕駛證的處罰，可以由交通警察隊(duì)裁決 ” 中的交通警察隊(duì) ， “ 授權(quán)水上派出所可以對(duì)水上治安違法行為人做出拘留的處罰決定 ” 中的水上派出所 [答疑編號(hào) 3612110206] 『正確答案』 D 『答案解析 』本題考核行政委托與行政授權(quán)的不同。 （三）行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別 行政機(jī)關(guān)委托的組織 法律法規(guī)授權(quán)的組織 權(quán)力來(lái)源不同 行政機(jī)關(guān)的委托 法律法規(guī)規(guī)章 的明文規(guī)定 行使行政權(quán)的方式不同 基于委托取得行政權(quán)，不能獨(dú)立行使， 必須以委托機(jī)關(guān)的 名義 行使 可以 以自己的名義 的行使行政權(quán) 法律地位和行為后果不同 不是行政主體 ，在行政訴訟和行政復(fù)議中，不可以作為被告和被申請(qǐng)人 屬于行政主體 ，在行政訴訟和行政復(fù)議中，可以作為被告和被申請(qǐng)人 【例題 （ 6）必須對(duì)受委托組織的行為加強(qiáng)監(jiān)督，并對(duì)其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 （ 5）必須履行書面委托手續(xù)。 （ 3）必須委托 符合法定條件的組織 行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為。沒(méi)有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無(wú)效的。 （二）行政機(jī)關(guān)委托的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織，是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織。 如注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、體育協(xié)會(huì)等。目前，我國(guó)的功用企業(yè)（民航、郵政、電信、鐵路、煤氣公司、自來(lái)水公司）、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司（國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)船舶總公司）等往往成為行政授權(quán)的對(duì)象，而成為行政主體。如中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組。 （ 3）臨時(shí)機(jī)構(gòu) 臨時(shí)機(jī)構(gòu)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的，協(xié)助其處理某項(xiàng)臨時(shí)性行政工作的組織。派出機(jī)關(guān)是職權(quán)行政主體。（ 2020 年） [答疑編號(hào) 3612110205] 『正確答案』 AC 『答案解析』本題考核派出機(jī)構(gòu)。 【例題 此時(shí)，行政機(jī)關(guān)是行政主體。 派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)的區(qū)別：設(shè)立機(jī)關(guān)不同；職權(quán)不同；主體資格不同。此外，各級(jí)交通部門內(nèi)設(shè)的航政機(jī)構(gòu)和高速公路管理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊(duì)和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格。 （ 1）內(nèi)部機(jī)構(gòu) 行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律 、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。在行政訴訟中，國(guó)家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。對(duì)國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為中所造成的損失，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)的工作人員，是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法定方式和程序錄用，納入國(guó)家行政編制，依法履行公職的人員，也稱國(guó)家公務(wù)員。（ 2020年試題） 、占有行政職位并依法履行公職的人員 [答疑編號(hào) 3612110204] 『正確答案』 CD 『答案解析』本題考核行政機(jī)關(guān)中的工作人員。 【例題 ： ① 獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件； ② 非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； ③ 獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇； ④ 參加培訓(xùn)； ⑤ 對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議； ⑥ 提出申訴和控告； ⑦ 申請(qǐng)辭職； ⑧ 法律規(guī)定的其他權(quán)利。 國(guó)家行政機(jī)關(guān) —— 相對(duì)人 注意：在行政訴訟中，公務(wù)員既不能當(dāng)原告，也不能當(dāng)被告，不具有 訴訟當(dāng)事人地位。 （三）行政機(jī)關(guān)工作人員 （ 1）公務(wù)員與國(guó)家之間形成公務(wù)關(guān)系 （ 2）在外部行政法律關(guān)系中：國(guó)家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于行政機(jī)關(guān)，公務(wù)員不是一方當(dāng)事人。 ④ 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 設(shè)立的 管理委員會(huì) 。 （ 3）地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)。 有些地方是四級(jí)： 省、自治區(qū)、直轄市人民政府； 自治州、市人民政府； 縣、縣級(jí)市及市轄區(qū)人民政府； 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。 （二）中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān) 名稱 組成或例舉 是否是行政主體 國(guó)務(wù)院 總理、副總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任等組成 行政主體 國(guó)務(wù)院組成部門 如財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、司法部、建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署等 行政主體 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 如：海關(guān)總屬、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩?、技術(shù)監(jiān)督局等 行政主體 部委管理的國(guó)家局 如：中國(guó)人民銀行管理的國(guó)家外匯管理局、文化部管理的國(guó)家文物局、人事部管理的國(guó)家外國(guó)專家局等 行政主體 國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 外事辦、僑務(wù)辦、港澳辦、法制辦、國(guó)務(wù)院研究室等 不是行政主體 國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位 地震局、氣象局、 銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì) 、電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、新華社、國(guó)家行政學(xué)院、中科院、社科院、工程院等 一 般 不 是 行 政 主體，但法律法規(guī)授權(quán)時(shí)是行政主體 （ 1）地方各級(jí)人民政府。 行使國(guó)家行政職能 的國(guó)家機(jī)關(guān)。 二、行政機(jī)關(guān)及其工作人員 （一）行政機(jī)關(guān)的概念 行政機(jī)關(guān)是指依憲法和有關(guān)組織法設(shè)置的，行使國(guó)家行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。 選項(xiàng) D 正確。 選項(xiàng) C 錯(cuò)誤。 選項(xiàng) B 錯(cuò)誤，選項(xiàng) E 正確。 選項(xiàng) A 正確。 [答疑編號(hào) 3612110203] 『正確答案』 ADE 『答案解析』本題考核行政職權(quán)。 、優(yōu)益性、支配性和對(duì)等性 、行政指導(dǎo)權(quán)、行政裁決權(quán)、行政復(fù)議權(quán)均屬于行政權(quán)。 多選題】下列對(duì)行政職權(quán)的描述，正確的有（ ）。即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對(duì)一定的行政糾紛和民事糾紛進(jìn)行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。 （ 9）行政處罰權(quán)：訓(xùn)誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰和人身罰 等。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行檢查等。 （ 6）行政執(zhí)行權(quán)。 （ 4）行政許可權(quán)。 （ 3）行政決定權(quán)。 ① 國(guó)務(wù)院； ② 所屬各部委； ③ 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府； ④ 省、自治區(qū)的人民政府所在地的市人民政府； ⑤ 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府； ⑥ 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性。 多選題】行政職權(quán)除具有權(quán)力的一般屬性外，還具有（ ）的法律特征。 （ 4）不可自由處分性：不得隨意轉(zhuǎn)移、不得隨意放棄或拋棄。它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。行政職權(quán)具有公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性等特征。 多選題】下列權(quán)力中，行政主體可以拋棄的有（ ）。它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。 優(yōu)先權(quán)包括 先行處置權(quán)（如先行扣留、即時(shí)強(qiáng)制）、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán) 等。行政職權(quán)的特征： （ 1）公益性：以國(guó)家和社會(huì)的公共利益為目的。 （二）行政主體的行政職權(quán)（掌握） 行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。 以自己的名義 行使行政權(quán)的組織。但并非所有的社會(huì)組織都是行政主體。 一、行政主體的概念及特征及行政職權(quán)（了解） （一）行政主體的概念及特征 行政主體，是 指享有行政權(quán)利，能以自己的名義行使行政權(quán)力，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。 行政法律關(guān)系 監(jiān)督行政法律關(guān)系 區(qū)別 行政主體的地位不同 行政主體處于主導(dǎo)地位 行政主體處于被監(jiān)督地位 行政主體的相對(duì)方不同 另一方是公民、法人或其他組織 相對(duì)于行政主體的另一方是監(jiān)督主體 客體不同 包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富 客體主要是行政主體的行政行為 聯(lián)系 （ 1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的； （ 2）兩者之間相 互影響，監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅； （ 3）相對(duì)于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對(duì)等性與行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)等性是倒置的，這兩種倒置的結(jié)合體現(xiàn)了行政法的平衡精神 第二節(jié) 行政主體 本節(jié)分值很少， 20 2020 年均沒(méi)有直接命題， 2020 年在一個(gè)單選題中與行政強(qiáng)制措施、行政事實(shí)行為和行政賠償主體綜合構(gòu)成了一個(gè)考題。 （ 3）監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對(duì)等性，一般 來(lái)說(shuō)，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。 （ 2）監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。 監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有： （ 1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。 （二）監(jiān)督行政法律關(guān)系 監(jiān)督行政法律關(guān)系，是指 國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體 在監(jiān)督行政行為過(guò)程中，與行政主體之間形成的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系的總稱。（ 3）行政請(qǐng)求權(quán)。行政相對(duì)人的權(quán)利有三方面：（ 1）行政參與權(quán)。 多選題】根據(jù) 行政法理論，行政相對(duì)人的權(quán)利包括（ ）。 行政相對(duì)人的義務(wù)包括遵守行政法律法規(guī)、服從行政管理和執(zhí)行行政決定等。 內(nèi)容 行政主體的權(quán)力（職權(quán)與職責(zé)） 行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等。 相對(duì)人 在行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當(dāng)事人。 （ 5）行政法律關(guān)系爭(zhēng)議通過(guò)行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決。 （ 3）行政法律關(guān)系的 內(nèi)容一般是法定 的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。其特征有： （ 1）行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。 三、行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系包括狹義的行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系?！读⒎ǚā芬?guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。 單選題】國(guó)務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由（ ）提出意見(jiàn)。 （ 5）各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。 （ 3） 授權(quán)制定的法規(guī) 與法律規(guī)定不一致 ，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。 ： （ 1） 法律 之間對(duì)同一事項(xiàng)的 新的一般規(guī)定 與 舊的特別規(guī)定 不一致，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。 地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。 多選題】根據(jù)我國(guó)行政法理論和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有（ ）。選項(xiàng) B 的制定主體是國(guó)家稅務(wù)總局，屬于部門規(guī)章。（ 2020 年） A.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》 B.《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》 C.《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》 D.《行政復(fù)議法實(shí)施條例》 E.《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》 [答疑編號(hào) 3612110104] 『正確答案』 ACDE 『答案解析』本題考核行政法規(guī)。選項(xiàng)為 ABCD. （二）行政法的淵源 名稱 制定機(jī)關(guān) 例舉（或備注） 效力層級(jí) 憲法 根本大法，具有最高法律地位和法律效力 法律 基本法律 全國(guó)人大 《行政訴訟法》《行政處罰法》、 《企業(yè)所得稅法》 效力層級(jí)僅次于憲法，不得與憲法相沖突 一般法律 全國(guó)人大常委會(huì) 《稅收征收管理法》《治安管理處罰法》《行政復(fù)議法》 行政法規(guī) 國(guó)務(wù)院制定 《增值稅暫行條例》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》《增值稅暫行條例》 效力層級(jí)低于憲法和法律，高于行政規(guī)章和地方法規(guī) 行政規(guī)章 部門規(guī)章 國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、