【正文】 行審查核實，符合法定資格或條件的，就批準(zhǔn)從事某種特定的活動。（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別。兩者的區(qū)別在于：（1）行政許可的范圍比較小，行政審批的范圍比較大。實踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗、批準(zhǔn)、同意、認(rèn)可、準(zhǔn)許、核準(zhǔn)、檢驗、登記、注冊、發(fā)放證照、事前備案等等。（2）行政審批可以是依職權(quán)進(jìn)行的，也可以是依申請進(jìn)行的，可以是內(nèi)部行為，也可以是外部行為。行政許可則是依申請的外部管理行為，主要表現(xiàn)為權(quán)利的賦予或禁止的解除。如，開辦事務(wù)所。（3）行政審批可以是許可審批，也可以是確認(rèn)審批，還可以是其他類型審批。行政審批，如企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批、減稅免稅審批、延期申報和延期納稅審批、稅收保全的批準(zhǔn)等。行政確認(rèn)，如道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、一般納稅人資格認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定等。兩者的區(qū)別在于：（1）行政確認(rèn)可以是依職權(quán)進(jìn)行的，也可以是依申請進(jìn)行的；行政許可是依申請的行政行為，不能依職權(quán)。（2）在行政訴訟中，行政確認(rèn)行為通常不因申請行為無效而無效或被撤銷；行政許可則會因為申請行為無效而導(dǎo)致無效或者被撤銷。（3）行政法理論界通常認(rèn)為，區(qū)別行政許可與行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是，如果相對人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前，則是行政確認(rèn)；如果相對人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定之時，則是行政許可。行政登記是行政機(jī)關(guān)以發(fā)放證書或其他證明文書的形式進(jìn)行管理的一種手段。兩者的區(qū)別在于：（1）行政機(jī)關(guān)在登記程序中一般沒有裁量權(quán)；行政機(jī)關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。（2）行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對象，并且目的不同。行政許可的目的在于對行政相對人的行為事先加以嚴(yán)格控制，其作用的對象是法律作一般性禁止的行為。行政登記的目的在于建立一種秩序，是國家進(jìn)行法律控制的輔助手段，其指向的對象是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)以書面進(jìn)行記載的事實。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。（3）行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。與申請人申請許可的目的在于取得某種權(quán)利或資格不同，登記在大多數(shù)情況下屬于履行義務(wù)，如稅務(wù)登記。教材中與稅務(wù)有關(guān)的行政審批、行政許可、行政登記歸納行政審批行政許可行政登記企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批，減稅免稅審批、延期申報和延期納稅審批、稅收保全批準(zhǔn)指定企業(yè)印制發(fā)票、對發(fā)票使用和管理的審批（申請使用經(jīng)營地發(fā)票、印制有本單位名稱的發(fā)票）、對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批、印花稅代售許可般納稅人登記、出口退稅資格審核登記、稅務(wù)登記（三）行政許可的功能。如：機(jī)動車駕駛存在潛在的危險性，為了控制危險性、發(fā)揮有效性，就有必要設(shè)定駕照許可，以保護(hù)人身安全和財產(chǎn)權(quán)利。，向社會提供資信證明。如，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、律師資格、注冊會計師資格均需經(jīng)過嚴(yán)格行政許可制度而取得。（四）行政許可的分類集會游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運(yùn)輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可等，都屬于這類行政許可。特許的性質(zhì)是授予權(quán)利，主要功能是配置有限資源。如海域使用許可、無線電頻率占用許可等都屬于特許。如律師資格、建筑企業(yè)的資質(zhì)等。如消防驗收、生豬屠宰檢疫等。如企業(yè)登記、事業(yè)單位及社會團(tuán)體設(shè)立登記等。（五）《行政許可法》的制定二、行政許可的特征行政許可是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的一種類型，除具有具體行政行為的一般特征外，還具有以下四個特征：。如出國護(hù)照審批、公司債券發(fā)行審批等行政許可活動均以事先提出申請為前提。需要注意的是，房產(chǎn)部門的房屋產(chǎn)權(quán)登記、民政部門的婚姻登記等，這些行為都是行政機(jī)關(guān)對民事法律權(quán)利和法律關(guān)系的確認(rèn)，屬于行政確認(rèn)。如排污許可證、機(jī)動車駕駛執(zhí)照的取得?？傮w上講，行政許可屬于一種授益行政行為，是要式行政行為、依申請的行政行為、事先控制的管理性行為、外部行政行為、具體行政行為。三、《行政許可法》的基本原則,設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。、公平、公正原則,有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。,規(guī)定了公示制度、一次申請制度、當(dāng)場更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對集中行政許可制度、期限時效制度等。,公民、法人或其他組織在辦理行政許可過程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，若合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。,行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。,除了被許可人按規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，是不得轉(zhuǎn)讓行政許可權(quán)力的，如果擅自轉(zhuǎn)讓，被許可人應(yīng)受行政處罰，構(gòu)成罪犯的，還要依法追究刑事法律責(zé)任。,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度。監(jiān)督的方式有書面監(jiān)督、舉報監(jiān)督、實地監(jiān)督等。第二節(jié)　行政許可的設(shè)定一、行政許可設(shè)定的概念行政許可設(shè)定是指特定的國家機(jī)關(guān)，通過一定的形式，首次創(chuàng)設(shè)性地規(guī)定行政許可事項的活動。行政許可設(shè)定權(quán)，就算是特定的國家機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設(shè)行政許可規(guī)范的權(quán)力。二、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項（一）行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度《行政許可法》規(guī)定了設(shè)定許可必須遵循的四項基本規(guī)則：（實施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限）明確。、論證。擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見。應(yīng)定期對設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價，并隨著形勢的變化對設(shè)定的許可進(jìn)行修改會廢止。、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，認(rèn)為通過《行政許可法》第十三條（可以不設(shè)定行政許可的事項）所列方式能夠解決的，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。（二）可設(shè)定行政許可事項根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，可設(shè)定行政許可事項包括：、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。職業(yè)資格主要包括：律師資格、教師資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、注冊會計師資格、注冊稅務(wù)師資格、證券從業(yè)資格等。、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。如民用飛機(jī)有關(guān)設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)、維修活動，家用電器的檢驗、屠宰生豬的檢疫。，需要確定主體資格的事項。如企業(yè)工商登記。、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。（彈性條款）此外，《行政許可法》第十三條還規(guī)定了可以不設(shè)定行政許可的四種事項：、法人或者其他組織能夠自主決定的。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)[2007]33號）規(guī)定，普通發(fā)票的5類行政審批項目將予以取消，即取消“發(fā)票領(lǐng)購資格審核”、“建立收支粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿或者使用稅控裝置審批”、“拆本使用發(fā)票審批”、“使用計算機(jī)開具發(fā)票審批”和“跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票的審批”。稅務(wù)行政許可項目序號項目名稱法律依據(jù)實施機(jī)關(guān)1指定企業(yè)印制發(fā)票法律?！抖愂照魇展芾矸ā罚?992年9月4日七屆全國人大常委會第27次會議通過，2001年4月28日九屆全國人大常委會第21次會議修訂）第二十二條規(guī)定：增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的企業(yè)印刷；其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局指定企業(yè)印刷。未經(jīng)前款規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)指定，不得印制發(fā)票增值稅專用發(fā)票印制企業(yè)由國家稅務(wù)總局指定；其他發(fā)票印制企業(yè)由省級稅務(wù)局指定2對發(fā)票使用和管理的審批申請使用經(jīng)營地發(fā)票國務(wù)院文件?！吨腥A人民共和國發(fā)票管理辦法》（1993年12月23日財政部令第6號發(fā)布）第十八條規(guī)定：臨時到本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域以外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個人，向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。部門規(guī)章。《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》（國稅發(fā)[1993]157號）第七條規(guī)定：有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、財務(wù)和發(fā)票管理制度健全、發(fā)票使用量較大的單位，可以申請印制印有本單位名稱的發(fā)票；如統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務(wù)需要，也可以自行設(shè)計單位的發(fā)票式樣，但均需要報縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其中增值稅專用發(fā)票由國家 稅務(wù)總局另定主管稅務(wù)機(jī)關(guān)印制有本單位名稱的發(fā)票3對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批部門文件?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于加強(qiáng)防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額管理的通知》（國稅發(fā)明電[2001]57號）規(guī)定：為充分發(fā)揮金稅工程在稅收征管方面的作用，嚴(yán)格防偽稅控系統(tǒng)開票限額的審批管理，使用百萬元版發(fā)票的，須省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；使用十萬元版專用發(fā)票的，須地市級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批使用百萬元版發(fā)票的由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；十萬元版專用發(fā)票由地市級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；其他由區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)4印花稅票代售許可部門規(guī)章?！队』ǘ悤盒袟l例施行細(xì)則》（1988年9月29日[88]財稅字第255號）第三十二條：凡代售印花稅票者，應(yīng)先向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)提出代售申請，必須時需提供保證人。稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核準(zhǔn)后，應(yīng)與代售戶簽訂售合同，發(fā)給代售許可證當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)　　就行政審批項目取消后有關(guān)普通發(fā)票管理問題明確以下幾點：（一）普通發(fā)票領(lǐng)購審核問題納稅人可根據(jù)經(jīng)營需要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出領(lǐng)購普通發(fā)票申請。主管稅機(jī)關(guān)接到申請后，應(yīng)根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營等情況，確認(rèn)納稅人使用發(fā)票的種類、聯(lián)次、版面金額，以及購票數(shù)量。確認(rèn)期限為5個工作日，確認(rèn)完畢，通知納稅人辦理領(lǐng)購發(fā)票事宜。（二）建立收支粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿或者使用稅控裝置問題，均應(yīng)按照規(guī)定建立賬簿。達(dá)不到建賬標(biāo)準(zhǔn)而實行定期定額征收方式征收稅款的個體工商戶，均應(yīng)建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿。，凡在推廣使用范圍內(nèi)的納稅人必須按照規(guī)定安裝和使用稅控裝置。（三）拆本使用發(fā)票問題拆本使用發(fā)票行政審批事項取消后，折本使用發(fā)票按禁止行為進(jìn)行管理。（四）使用計算機(jī)開具發(fā)票問題使用計算機(jī)開具發(fā)票行政審批事項取消后，納稅人使用計算機(jī)發(fā)票，按一般普通發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)辦理。（五）跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票的問題跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票的行政審批事項取消后，跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸發(fā)票按禁止行為實施管理。、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市印制和使用的發(fā)票，需要攜帶、郵寄、運(yùn)輸發(fā)票的，不得跨越本轄區(qū)范圍。按規(guī)定需要到外省印制發(fā)票的，在攜帶、郵寄、運(yùn)輸發(fā)票時，應(yīng)持有本省稅務(wù)機(jī)關(guān)商印制地稅務(wù)機(jī)關(guān)信函，以備檢查。、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市開具、攜帶、郵寄、運(yùn)輸發(fā)票的范圍，由國家稅務(wù)總局確定。三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分。包括有關(guān)國家基本制度的事項，如采礦許可、草原使用許可、伐木許可等；有關(guān)公民基本權(quán)利的事項，如公民健康權(quán)、環(huán)境權(quán)、勞動權(quán)的許可制度，只能由法律予以設(shè)定。，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。3.《行政許可法》第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。除《行政許可法》第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。名稱制定機(jī)關(guān)行政許可設(shè)定權(quán)法律全國人大及其常委會法律是確定適用行政許可的主要依據(jù)行政法規(guī)國務(wù)院尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可部門規(guī)章國務(wù)院各部委及直屬機(jī)構(gòu)不能設(shè)定行政許可國務(wù)院的決定國務(wù)院必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可地方規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市人民政府尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可省、自治區(qū)人民政府所在地的市政府不能設(shè)定行政許可國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府不能設(shè)定行政許可經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府不能設(shè)定行政許可除以上規(guī)定外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。第三節(jié)　行政許可的實施一、行政許可實施主體（一）行政許可的實施主體《行政許可法》第二十二條規(guī)定：行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。這是關(guān)于