【正文】 第三節(jié)　行政許可的實(shí)施一、行政許可實(shí)施主體（一）行政許可的實(shí)施主體《行政許可法》第二十二條規(guī)定：行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。除《行政許可法》第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分。按規(guī)定需要到外省印制發(fā)票的，在攜帶、郵寄、運(yùn)輸發(fā)票時(shí)，應(yīng)持有本省稅務(wù)機(jī)關(guān)商印制地稅務(wù)機(jī)關(guān)信函，以備檢查。（五）跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票的問(wèn)題跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票的行政審批事項(xiàng)取消后，跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸發(fā)票按禁止行為實(shí)施管理。（三）拆本使用發(fā)票問(wèn)題拆本使用發(fā)票行政審批事項(xiàng)取消后，折本使用發(fā)票按禁止行為進(jìn)行管理。達(dá)不到建賬標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)行定期定額征收方式征收稅款的個(gè)體工商戶，均應(yīng)建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿。確認(rèn)期限為5個(gè)工作日，確認(rèn)完畢，通知納稅人辦理領(lǐng)購(gòu)發(fā)票事宜。稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核準(zhǔn)后，應(yīng)與代售戶簽訂售合同，發(fā)給代售許可證當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)　　就行政審批項(xiàng)目取消后有關(guān)普通發(fā)票管理問(wèn)題明確以下幾點(diǎn)：（一）普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)審核問(wèn)題納稅人可根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票申請(qǐng)?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)最高開(kāi)票限額管理的通知》（國(guó)稅發(fā)明電[2001]57號(hào)）規(guī)定：為充分發(fā)揮金稅工程在稅收征管方面的作用，嚴(yán)格防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)票限額的審批管理，使用百萬(wàn)元版發(fā)票的，須省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；使用十萬(wàn)元版專用發(fā)票的，須地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批使用百萬(wàn)元版發(fā)票的由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；十萬(wàn)元版專用發(fā)票由地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；其他由區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)4印花稅票代售許可部門(mén)規(guī)章。部門(mén)規(guī)章。未經(jīng)前款規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)指定，不得印制發(fā)票增值稅專用發(fā)票印制企業(yè)由國(guó)家稅務(wù)總局指定；其他發(fā)票印制企業(yè)由省級(jí)稅務(wù)局指定2對(duì)發(fā)票使用和管理的審批申請(qǐng)使用經(jīng)營(yíng)地發(fā)票國(guó)務(wù)院文件。稅務(wù)行政許可項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目名稱法律依據(jù)實(shí)施機(jī)關(guān)1指定企業(yè)印制發(fā)票法律。、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。，需要確定主體資格的事項(xiàng)。、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。（二）可設(shè)定行政許可事項(xiàng)根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，可設(shè)定行政許可事項(xiàng)包括：、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。應(yīng)定期對(duì)設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，并隨著形勢(shì)的變化對(duì)設(shè)定的許可進(jìn)行修改會(huì)廢止。擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。二、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)（一）行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度《行政許可法》規(guī)定了設(shè)定許可必須遵循的四項(xiàng)基本規(guī)則：（實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限）明確。第二節(jié)　行政許可的設(shè)定一、行政許可設(shè)定的概念行政許可設(shè)定是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，通過(guò)一定的形式，首次創(chuàng)設(shè)性地規(guī)定行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)。,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度。,行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。,規(guī)定了公示制度、一次申請(qǐng)制度、當(dāng)場(chǎng)更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對(duì)集中行政許可制度、期限時(shí)效制度等。、公平、公正原則,有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)?？傮w上講，行政許可屬于一種授益行政行為，是要式行政行為、依申請(qǐng)的行政行為、事先控制的管理性行為、外部行政行為、具體行政行為。需要注意的是，房產(chǎn)部門(mén)的房屋產(chǎn)權(quán)登記、民政部門(mén)的婚姻登記等，這些行為都是行政機(jī)關(guān)對(duì)民事法律權(quán)利和法律關(guān)系的確認(rèn)，屬于行政確認(rèn)。如出國(guó)護(hù)照審批、公司債券發(fā)行審批等行政許可活動(dòng)均以事先提出申請(qǐng)為前提。如企業(yè)登記、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體設(shè)立登記等。如律師資格、建筑企業(yè)的資質(zhì)等。特許的性質(zhì)是授予權(quán)利，主要功能是配置有限資源。如，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、律師資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格均需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格行政許可制度而取得。教材中與稅務(wù)有關(guān)的行政審批、行政許可、行政登記歸納行政審批行政許可行政登記企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批，減稅免稅審批、延期申報(bào)和延期納稅審批、稅收保全批準(zhǔn)指定企業(yè)印制發(fā)票、對(duì)發(fā)票使用和管理的審批（申請(qǐng)使用經(jīng)營(yíng)地發(fā)票、印制有本單位名稱的發(fā)票）、對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額的審批、印花稅代售許可般納稅人登記、出口退稅資格審核登記、稅務(wù)登記（三）行政許可的功能。（3）行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。行政登記的目的在于建立一種秩序，是國(guó)家進(jìn)行法律控制的輔助手段，其指向的對(duì)象是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)以書(shū)面進(jìn)行記載的事實(shí)。（2）行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對(duì)象，并且目的不同。行政登記是行政機(jī)關(guān)以發(fā)放證書(shū)或其他證明文書(shū)的形式進(jìn)行管理的一種手段。（3）行政法理論界通常認(rèn)為，區(qū)別行政許可與行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是，如果相對(duì)人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前，則是行政確認(rèn)；如果相對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)，則是行政許可。兩者的區(qū)別在于：（1）行政確認(rèn)可以是依職權(quán)進(jìn)行的，也可以是依申請(qǐng)進(jìn)行的；行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，不能依職權(quán)。（3）行政審批可以是許可審批，也可以是確認(rèn)審批，還可以是其他類型審批。行政許可則是依申請(qǐng)的外部管理行為，主要表現(xiàn)為權(quán)利的賦予或禁止的解除。實(shí)踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗(yàn)、批準(zhǔn)、同意、認(rèn)可、準(zhǔn)許、核準(zhǔn)、檢驗(yàn)、登記、注冊(cè)、發(fā)放證照、事前備案等等。（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別。8以行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有力為標(biāo)準(zhǔn)（新增分類）授益性行政行為行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付損益性行政行為行政處罰、行政征收等9以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)行政立法行為制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為行政執(zhí)法行為行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等行政司法行為行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等第 四 章　行政許可法律制度第一節(jié)　行政許可概述一、行政許可的概念和分類（一）什么是行政許可我國(guó)《行政許可法》第二條規(guī)定：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。（六）時(shí)效制度——與效率原則相一致時(shí)效制度是對(duì)行政主體的行政行為給予時(shí)間上的限制以保證行政效率和有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度。（五）說(shuō)明理由制度按照行政法治的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將做出行政決定在事實(shí)上和法律上的理由對(duì)行政相對(duì)人說(shuō)明，即說(shuō)明理由制度，以稱附加理由制度?！缎姓幜P法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。若執(zhí)法人員不主動(dòng)回避，當(dāng)事人有權(quán)提出要求其回避的請(qǐng)求。（二）回避制度——與公正原則相一致回避制度是指，在行政程序中，同行政相對(duì)人或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。（四）效率原則效率原則是行政程序在時(shí)間方面的又一表現(xiàn)。（二）公正原則公正原則是指行政主體在作出行政行為時(shí)，要平等地對(duì)待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見(jiàn)的因素。（一）公開(kāi)原則公開(kāi)原則是指行政主體在實(shí)施行政行為過(guò)程中，除法律另有規(guī)定，必須將行政行為在事前、事中、事后公開(kāi)于行政相對(duì)人和有關(guān)利害關(guān)系人。：一是公正；二是效率。第四節(jié)　行政行為程序與行政程序法一、行政行為程序與行政程序法的涵義行政程序是行政決定程序和行政立法程序的總和。，具有法律權(quán)威性。行政裁決的特征：。（二）行政給付的內(nèi)容和形式行政給付的形式有：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)、安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等。七、行政給付（一）行政給付的概念和特征行政給付，是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。執(zhí)行罰:是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人繳納強(qiáng)制金以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制行政制度?！狙a(bǔ)充】代履行:是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行可以達(dá)到相同目的的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行制度。執(zhí)行性行政強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政性規(guī)范等法律文件以及行政主體本身作出的行政決定等對(duì)相對(duì)方所確定的義務(wù)得以履行而采取一定的措施。即時(shí)性行政強(qiáng)制措施是法律賦予某些特定行政機(jī)關(guān)的一種緊急處置權(quán)。是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對(duì)方所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制的內(nèi)容：中對(duì)那些對(duì)社會(huì)有現(xiàn)實(shí)威脅或拒不接受有權(quán)機(jī)關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對(duì)方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施。（二）行政強(qiáng)制的種類對(duì)人身的強(qiáng)制措施，一般包括：強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制履行等。五、行政處罰（見(jiàn)第五章）六、行政強(qiáng)制（一）行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制，是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段，迫使拒不履行行政法義務(wù)或不執(zhí)行行政處理決定的相對(duì)方履行義務(wù)或執(zhí)行行政處理決定；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。（5）行為的目的是為了防止和糾正行政相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施和行政管理目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。（3）行為的內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況。行政監(jiān)督的主要特征是：（1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。，行政確認(rèn)分為對(duì)身份、能力（或資格）、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的行政確認(rèn)。（二）行政確認(rèn)的主要形式和基本分類行政確認(rèn)的形式主要有：認(rèn)定，認(rèn)可，證明，登記，批準(zhǔn)，鑒證，行政鑒定。（3）行政確認(rèn)有些依申請(qǐng)作出，有些依職權(quán)作出。（2）行政確認(rèn)是羈束的行政行為。：（1）行政確認(rèn)是要式行政行為?！咀⒁狻窟@里說(shuō)的“滯納金”的征收，主要是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)沒(méi)有按照征管法的規(guī)定繳納稅款的納稅義務(wù)人征收的，未繳納稅款的滯納金。（2）因行政法上的義務(wù)而引起的征收，如稅收、管理費(fèi)的征收等。根據(jù)行政征收發(fā)生的原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政征收可分為：（1）因使用權(quán)而引起的征收。（3）行政征收的實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。行政征收的主要特征：（1）行政征收是行政主體針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的一種單方面具體行政行為。（3）依行政立法的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性立法。（1）依行政立法權(quán)的來(lái)源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。行政立法與具體行政行為的區(qū)別：（1）并非所有的行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)，但所有的行政機(jī)關(guān)都有一定的權(quán)力在自己的轄區(qū)范圍內(nèi)依職權(quán)去實(shí)施具體行政行為；（2）行政立法的對(duì)象是普遍的，不確定的，具體行政行為的對(duì)象是特定的；（3）行政立法所立之法的效力比較長(zhǎng)，（4）行政立法是行政主體作出具體行政行為的依據(jù)；（5）行政立法的程序比較嚴(yán)格。行政立法的行政性。二、行政立法（一）行政立法的概念與特征行政立法，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并頒布有關(guān)行政管理事項(xiàng)普遍適用的規(guī)則的活動(dòng)，包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。（可以制定地方性法規(guī)的主體是，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。特殊解釋：立法機(jī)關(guān)，是與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)同屬國(guó)家機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)的主要職權(quán)是制定法律和地方性法規(guī)。不可訴性。準(zhǔn)立法性。：對(duì)象的普遍性。從靜態(tài)上講，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定出來(lái)的具有普遍約束力的行為規(guī)則。第二節(jié)　抽象行政行為一、抽象行政行為的概念與特征：抽象行政行為是具體行政行為的對(duì)稱。無(wú)效的行政行為自始無(wú)效，被撤銷的行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，被撤銷的效力追溯到行為作出之日。（2）因行政行為的廢止給相對(duì)人利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。（1）行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。（2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時(shí)可能會(huì)給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失。（三）行政行為的廢止行政行為具有確定力，一經(jīng)作出不得隨意廢止。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。（3）行政行為的撤銷是因相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作