【導(dǎo)讀】提高消防監(jiān)督管理水平，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨中央、國務(wù)院對消防工作十分關(guān)心和重視，各級人。都為做好消防工作提供了前所未有的有利條件。黨的十五大提出了我國“科教興國”的基本方略。防事業(yè)的蓬勃發(fā)展有賴于我國消防教育事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。安消防機(jī)構(gòu)建設(shè)等消防監(jiān)督管理的理論、方法和技能內(nèi)容。此書是適應(yīng)《消防法》及其配套的公安部規(guī)章和規(guī)范。培養(yǎng)消防監(jiān)督管理的專業(yè)人才發(fā)揮重要作用。本書正文共分16章，另有4個附錄。公安消防機(jī)構(gòu)實施消防行政管理工作的職責(zé)、模式、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)；；故調(diào)查及火災(zāi)統(tǒng)計管理；、訴訟及賠償；人民共和國消防法》。辦理刑事案件程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件的陸續(xù)頒布實施，我們不斷對本書進(jìn)行了充實和修改。為了適應(yīng)公安消防機(jī)構(gòu)依法。和消防法規(guī)匯編教材，我們還將每隔3-5年對這部教科書進(jìn)行充實和修改。不一致的，應(yīng)當(dāng)以國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。在此一并表示衷心的謝意和敬意。

　　

【正文】 理的功能和作用，從而，不斷地探索適應(yīng)我國社會主義市場 經(jīng)濟(jì)體制條件下的消防管理模式或機(jī)制。 三．消防管理的特征 消防管理活動同其他管理活動相比較，大致有以下一些特征。 1．全方位性 ：從消防管理的空間范圍上看，消防管理活動具有全方位性的特征。生產(chǎn)和生活中，可燃物、助燃物和著火源可以說是無處不在，凡是有用火的場所，凡是容易形成燃燒條件的場所，都是容易造成火災(zāi)的場所，也就是消防管理活動應(yīng)該涉及和到位的場所。 2．全天候性 ：從消防管理的時間范圍上看，消防管理活動具有全天候性的特征。人們用火的無時限性，形成燃燒條件的偶然性，決定了火災(zāi)發(fā)生的偶然 隨機(jī)性，這就決定了消防管理活動在每一年的任何一個季節(jié)、月份、日期以及每一天的任何時刻都不應(yīng)該放松警惕性。 3．全過程性 ：從某一個系統(tǒng)的誕生、運轉(zhuǎn)、維護(hù)、消亡的生存發(fā)展進(jìn)程上看，消防管理活動具有全過程性的特征。如某一個生產(chǎn)裝置系統(tǒng)，從計劃、設(shè)計、制造、儲存、運輸、安裝、使用、保養(yǎng)、維修直到報廢消亡的整個過程中，都應(yīng)該實施有效的消防管理活動。 4．全員性 ：從消防管理的人員對象上看，消防管理活動具有全員性的特征。消防管理的人員對象是不分男女老幼的。 5．強(qiáng)制性 ：從消防管理的手段上看，消防管理活動具 有強(qiáng)制性的特征。因為火災(zāi)的破壞性很大，所以必須嚴(yán)格管理，處罰（包括行政處分、行政處罰、刑事處罰）不嚴(yán)格，不足以引起人們的高度重視。 第四節(jié) 消防管理的要素 消防管理的要素可由消防管理的概念引出，即消防管理的要素大致包括消防管理的主體（研究“誰來管”的課題）、消防管理的對象或資源（研究“管什么”的課題）、消防管理的依據(jù)（研究“根據(jù)什么來管”的課題）、消防管理的原理（研究“怎樣管好”的課題）、消防管理的方法（研究“如何管”的課題）、消防管理的目標(biāo)（研究“為什么管”的課題）等六大方面。 一．消 防管理的主體 消防管理的主體及其職能主要包括： 1．國家的消防主管部門 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，亦即國家公安部是全國消防行政管理活動的管理主體。公安部消防局是公安部的消防業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是對全國的消防法規(guī)擬定、火災(zāi)統(tǒng)計分析、消防隊伍發(fā)展、消防裝備標(biāo)準(zhǔn)、消防教育和培訓(xùn)制度以及消防科研等工作，進(jìn)行宏觀規(guī)劃、組織和指導(dǎo)。 23 2．地方人民政府 各級地方人民政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐南拦ぷ?，?yīng)當(dāng)把消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃 ，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。各級地方人民政府是當(dāng)?shù)叵佬姓芾砘顒拥墓芾碇黧w。其主要職責(zé)是對當(dāng)?shù)氐南辣O(jiān)督管理、消防宣傳教育、火災(zāi)撲救、各種形式消防隊伍的建立和管理、消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等工作進(jìn)行組織和實施。 3．公安消防機(jī)構(gòu) 各地公安消防機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)厝嗣裾矙C(jī)關(guān)的消防業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)氐南拦ぷ鲗嵤┍O(jiān)督管理，是當(dāng)?shù)匾婪▽嵤┫佬姓芾砉ぷ鞯墓芾碇黧w。 4．社會各單位 社會各單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人遵循“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，全面負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部的消防安全 管理工作，他們是本單位內(nèi)部消防安全管理工作的管理主體，又是人民政府及其公安消防機(jī)構(gòu)對社會各單位實施消防行政管理工作的管理對象。 二．消防管理的對象 消防管理對象亦稱消防管理資源，主要包括人、財、物、信息、時間、事務(wù)等六個方面。 1．人 ：是指消防管理系統(tǒng)中被管理的人員。 人是消防管理活動中最重要的對象或資源。因為，任何的消防管理活動都需要人去參與和實施。公安消防機(jī)構(gòu)要監(jiān)督管理人們的不安全行為，減少人們的失誤和差錯；要宣傳普及消防法規(guī)，教育人們遵守消防法規(guī)，避免違反消防法規(guī)的 行為。 2．財 ：是指用于消防管理系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費開支。 消防經(jīng)費的開支應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長速度相適應(yīng)，以往欠帳過多的城市消防基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)力求多投入，造福于子孫后代。 3．物 ：是指消防管理系統(tǒng)中的建筑設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、物質(zhì)材料、能源等。 物是應(yīng)嚴(yán)格控制的消防管理對象，也是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要調(diào)整和需要規(guī)范的對象。例如，可燃和助燃的原材料、半成品、成品等，引起火災(zāi)的能量來源即著火源，機(jī)器設(shè)備的故障，建筑設(shè)施的不安全因素等都是應(yīng)該嚴(yán)格控制的對象物。在消防監(jiān)督檢查中應(yīng)檢查可燃物、助燃物、著火源的 不安全因素，應(yīng)控制系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流，使之正常流動，盡量避免形成燃燒的條件，盡量減少或消除火災(zāi)蔓延的條件。 4．信息 ：是指開展消防管理活動的文件、資料、數(shù)據(jù)、消息等。 信息是通過文字、圖象、符號、顏色、聲、光、電等載體在系統(tǒng)中進(jìn)行傳遞的。信息流也是系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的流通質(zhì)，應(yīng)充分利用系統(tǒng)中的安全信息流，發(fā)揮它們在消防監(jiān)督管理工作中的作用。如廠區(qū)內(nèi)張貼“嚴(yán)禁煙火”標(biāo)志，公安消防機(jī)構(gòu)向管轄單位發(fā)出《責(zé)令限期改正通知書》等，都是向系統(tǒng)傳遞安全信息流。 5．時間 ：是指消防管理活動的工作順序、 工作程序、工作時限、工作效率等。 消防管理活動應(yīng)統(tǒng)籌安排各項工作的先后順序，注意工作的時限或時效性，提高工作效率。如建審工作中，對國家、省級重點工程應(yīng)當(dāng)在 20 日內(nèi)審核完畢。 6．事務(wù)（亦稱事情） ：是指消防管理活動中的工作任務(wù)、工作職責(zé)、工作指標(biāo)等。 消防管理活動應(yīng)針對工作任務(wù)設(shè)置工作崗位，并確定崗位工作職責(zé)，建立健全逐級崗位責(zé)任制，明確完成各項任務(wù)的工作指標(biāo)或工作標(biāo)準(zhǔn)，盡可能對各項工作進(jìn)行量化管理。 三．消防管理的依據(jù) 24 消防管理的依據(jù)大致包括法律政策依據(jù)和規(guī)章制度依據(jù)兩大 類。 1．消防管理的法律政策依據(jù) 消防管理的法律依據(jù)是指消防管理活動中應(yīng)遵循的各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。（將在第八章及其他有關(guān)章節(jié)介紹） 在消防管理活動中，由于法律依據(jù)往往不健全或具有滯后性，所以還應(yīng)該以黨和國家制定的有關(guān)方針政策作為指導(dǎo)原則和依據(jù)。 2．消防管理的規(guī)章制度依據(jù) 消防管理的規(guī)章制度依據(jù)是指社會各單位內(nèi)部消防安全管理活動應(yīng)遵循的適用于本單位的消防安全管理規(guī)章制度。即社會各單位根據(jù)本單位特點制定的適用于本單位消防安全管理的規(guī)范性文件。（將在第七 章介紹） 四．消防管理的科學(xué)原理 消防管理的科學(xué)原理亦稱消防管理的基本原理，靈活運用消防管理的科學(xué)原理，其目的是實現(xiàn)消防管理活動的最優(yōu)化，亦即高質(zhì)量、高效率地調(diào)整各種消防管理資源（或?qū)ο螅┳陨砘蛩鼈兿嗷ブg的關(guān)系，以實現(xiàn)最佳的消防管理目標(biāo)。 消防管理的科學(xué)原理主要包括：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、能級原理、封閉原理、時空變化原理、動力原理、彈性原理、效益原理等。（將在第四章介紹） 五．消防管理的科學(xué)方法 消防管理的科學(xué)方法是指消防管理主體對消防管理對象施加作用的基 本方式或者是消防管理主體行使管理職能的基本手段。消防管理的科學(xué)方法通常分為基本方法和技術(shù)方法兩大類。 1．消防管理的基本方法主要包括：行政方法、法律方法、行為激勵方法、咨詢顧問方法、經(jīng)濟(jì)獎懲方法、宣傳教育方法等。（將在第四章介紹） 2．消防管理的技術(shù)方法主要包括： ABC分類法、因果圖分析法、 PDCA循環(huán)法、網(wǎng)絡(luò)分析方法、科學(xué)決策方法、安全檢查表分析方法、危險性預(yù)先分析方法、事故樹分析方法、事件樹分析方法、原因－后果分析方法、防火安全評價方法等。（常用技術(shù)方法將在第五章介紹） 六．消 防管理的最佳安全目標(biāo) 消防管理的過程就是從選擇最佳消防安全目標(biāo)開始到實現(xiàn)最佳消防安全目標(biāo)的過程。 消防管理的最佳安全目標(biāo)是指某系統(tǒng)在使用功能、運轉(zhuǎn)時間、投入成本等已規(guī)定的條件下，火災(zāi)發(fā)生的危險性（火災(zāi)發(fā)生頻率）和火災(zāi)造成的危害性（火災(zāi)人員死亡率、火災(zāi)人員負(fù)傷率、火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失率）為最小程度。 系統(tǒng)的使用功能通常有高低強(qiáng)弱之分，高科技尖端技術(shù)比一般民用技術(shù)的使用功能要強(qiáng)，高級賓館或大型商場比一般居民住宅的使用功能要強(qiáng)。系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)時間通常有長短之分，設(shè)備系統(tǒng)的使用壽命或大檢修周期的時間長短取決于 設(shè)備系統(tǒng)的質(zhì)量好壞，質(zhì)量的好壞又取決于投入成本的多少。 通常，若某系統(tǒng)要求使用功能強(qiáng)、運轉(zhuǎn)時間長，則投入成本就必然多，這就要求消防安全的投入成本也應(yīng)該較多。例如，高級賓館的客房因為使用功能較高 ,使用（運轉(zhuǎn)）時間較長，因而投入成本也較多，這就要求消防安全的投入成本也應(yīng)該較多，要求安裝火災(zāi)自動報警裝置。而對于普通居民住宅則不必要求安裝火災(zāi)自動報警裝置，但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投入成本增多，將來有可能要求普通居民住宅也要安裝火災(zāi)自動報警裝置。對于一個小的稻草堆垛來說，假設(shè)堆垛總價值為 25 10 元，不能為了“火 災(zāi)事故為零”的消防安全口號，而得不償失地投資 10 萬元安裝一套自動灑水滅火系統(tǒng)或?qū)ＴO(shè)一支消防隊晝夜值班以備及時滅火。系統(tǒng)消防安全思想認(rèn)為，世界上不存在絕對的消防安全場所，通常不能要求某一個城市或工廠永遠(yuǎn)也不發(fā)生火災(zāi)事故，在使用功能、運轉(zhuǎn)時間、投入成本等規(guī)定條件下，只要是火災(zāi)發(fā)生的危險率和火災(zāi)造成的危害率減少到最低限度或社會公眾所能容許的限度即達(dá)到了最佳消防安全目標(biāo)。 [主要復(fù)習(xí)題 ] 1．什么是消防管理？消防管理的具體含義是什么？ 2．消防管理的基本模式如何表述？ 3．什么是消 防行政管理、消防監(jiān)督管理和消防行政執(zhí)法？ 4．什么是抽象消防行政行為和具體消防行政行為？ 5．什么是國家行政和一般行政？ 6．我國的消防管理發(fā)展歷史包括哪幾個階段？ 7．什么是消防管理的自然屬性和社會屬性？ 8．消防管理有哪些基本特征？ 9．消防管理有哪些要素？ 10．消防管理的主體有哪幾種？ 11．消防管理的對象（資源）包括哪幾類？分別是什么含義？ 12．消防管理的法律政策依據(jù)是什么含義？ 13．消防管理的最佳安全目標(biāo)是什么？ 14．我國的消防監(jiān)督管理工作主要存在哪些問題？ 15．消防改革與發(fā)展的基本原則和總體目標(biāo)是什么？ 26 第二章 消防組織及其人員 消防組織及其人員，是完成消防管理任務(wù)、實現(xiàn)消防管理目標(biāo)的最重要的前提條件，是實施消防管理的主體，是解決“誰來管”的課題。《消防法》規(guī)定了有關(guān)組建消防組織的法律依據(jù)，科學(xué)地設(shè)置消防管理組織以及合理地選配消防管理人員，這是消防管理學(xué)科研究的一個重要課題。 第一節(jié) 消防組織的組建依據(jù)、設(shè)置原則和基本類型 一．消防組織的組建依據(jù) 《消 防法》第四條規(guī)定：國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施?！断婪ā返诙鶙l規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力。《消防法》規(guī)定了各級人民政府公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)對全社會消防監(jiān)督管理的職權(quán)，并規(guī)定了各級人民政府組建各種形式消防組織的基本原則。 《消防法》第二十七條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建 立公安消防隊、專職消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務(wù)消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。公安消防隊除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險救災(zāi)工作。《消防法》第二十八條規(guī)定：下列單位應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作：（一）核電廠、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場、大型港口 。（二）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè)；（三）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；（四）第一項、第二項、第三項規(guī)定以外的火災(zāi)危險性較大、距離當(dāng)?shù)毓蚕狸犦^ 遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；（五）距離當(dāng)?shù)毓蚕狸犦^遠(yuǎn)的列為全國重點文物保護(hù)單位的古建筑的管理單位。 《消防法》第二十九條規(guī)定：專職消防隊的建立，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并報省級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗收。 《消防法》第三十條規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)、村可以根據(jù)需要，建立由職工或者村民組成的義務(wù)消防隊。 二．消防組織的設(shè)置原則 消防組織的設(shè)置應(yīng)該綜合考慮以下幾項原則： 1．整體效能的原則 在一個消防組織的整體機(jī)構(gòu)中，應(yīng)該要求下屬各個部門的設(shè) 置有利于提高整體機(jī)構(gòu)的效能，不應(yīng)該產(chǎn)生內(nèi)耗、互相干擾，降低整體機(jī)構(gòu)的效能。 27 2．以工作為中心的原則 設(shè)置一個消防組織應(yīng)該以實現(xiàn)消防管理任務(wù)為目的，即因“事”設(shè)機(jī)構(gòu)，因“事”設(shè)職責(zé)和設(shè)職位，因職位選配人員，不能因人設(shè)職位或設(shè)機(jī)構(gòu)。 3．管理幅度的原則 管理幅度是指一個領(lǐng)導(dǎo)者或主管人員能夠直接地有效地指揮、控制下級人員的人數(shù)。 通常， 上層組織的管理幅度 大致為 4～ 8 人，基層組織的管理幅度大致為 8～ 15 人。 管理幅度的大小 取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人的經(jīng)驗、才能，被領(lǐng)導(dǎo) 者的素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的空間距離、信息溝通手段等。 通常，