【導(dǎo)讀】單位和所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人。為了將防火安全責(zé)任制落到實處，總結(jié)我國多年來。消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位特點，建立和健全以下消防組織并切實履行以下主要職責(zé)。委員會或防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組的主任或組長。1．制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；4．組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；消防設(shè)施和器材完好、有效；6．保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志。2．實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；1．貫徹執(zhí)行有關(guān)的消防法規(guī)以及上級有關(guān)消防安全的規(guī)定和指示；10．組織制訂滅火方案，帶領(lǐng)職工撲救火災(zāi)，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因。積極性，不斷提高全體職工的消防安全素質(zhì)水平。3．檢查本單位的火災(zāi)隱患，制止違章作業(yè)，督促火災(zāi)隱患的整改工作；義務(wù)消防隊接受單位消防安全保衛(wèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)，所需經(jīng)費由各。應(yīng)當(dāng)要求全體職工都參加義務(wù)消防隊組織。全國重點文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。

　　

【正文】 管人員指使的，同時處罰該主管人員。 8．違反治安管理有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰： （ 1）情節(jié)特別輕微的； （ 2） 主動承認(rèn)錯誤及時改正的； （ 3）由于他人脅迫或誘騙的。 9．違反治安管理有下列情形之一的，可以從重處罰： （ 1）有較嚴(yán)重后果的； （ 2）脅迫、誘騙他人或者教唆不滿 18 歲的人違反治安管理的； （ 3）對檢舉人、證人打擊報復(fù)的； （ 4）屢犯不改的。 19 10．違反治安管理行為在 6 個月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。上述規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。 （二）關(guān)于行政拘留處罰的裁決和執(zhí)行程序規(guī)定 在消防行政處罰活動中，如果當(dāng)事人違反《消防法》的規(guī) 定而受到行政拘留的處罰，根據(jù)《消防法》第五十一條的規(guī)定，應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行裁決。 承擔(dān)行政拘留裁決和執(zhí)行職權(quán)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)該是縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)。裁決以及執(zhí)行適用下列程序： 1．傳喚。公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。對于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人，可以口頭傳喚。對于無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚。 2．訊問。違反治安管理的人，應(yīng)當(dāng)如實回答公安機(jī)關(guān)的訊問。訊問應(yīng)當(dāng)作出筆錄；被訊問人經(jīng)核對認(rèn)為無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆 錄上簽名或者蓋章。 3．取證。公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)材料時，有關(guān)單位和公民應(yīng)該積極予以支持和協(xié)助。詢問證人時，證人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，詢問應(yīng)當(dāng)作出筆錄。證人經(jīng)核對認(rèn)為無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。 4．裁決。經(jīng)訊問查證，違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿的，依法給予正確的裁決。裁決應(yīng)當(dāng)填寫裁決書，并應(yīng)立即向本人宣布。裁決書一式三份。一份交給被裁決人，一份交給被裁決人的所在單位，一份交給被裁決人的常住地公安派出所。單位和公安派出所應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行裁決。 5．對違反治安管理的人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時訊問查證。對情況復(fù) 雜，適用行政拘留處罰的，訊問查證時間不得超過 24小時。 6．受行政拘留的人應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi)，到指定的拘留所接受處罰。對抗拒執(zhí)行的，強(qiáng)行執(zhí)行。在拘留期間，被拘留人的伙食由自己負(fù)擔(dān)。 7．被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)裁決的，在接到通知后 5日內(nèi)，可以向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴即行政復(fù)議，由上一級公安機(jī)關(guān)在接到申訴后 5 日內(nèi)作出裁決；不服上一級公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在接到通知后 5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。 8．對治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。被裁決拘留的人或者 他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫行執(zhí)行。裁決被撤消或者開始執(zhí)行時，依照規(guī)定退還保證金。 [主要復(fù)習(xí)題 ] 1．消防法規(guī)的結(jié)構(gòu)包括哪些部分？分別是什么含義？ 2．什么是消防法規(guī)的本身有效性和適用有效性？分別包括哪些內(nèi)容？ 3．消防法規(guī)按立法機(jī)關(guān)級別的不同分為哪五大類別？分別由哪一級別的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或頒布的？ 4．什么是消防行政處分？公安消防機(jī)構(gòu)的工作人員在消防工作中有哪些違法行為應(yīng)該依法給予行政處分？ 5．什么是消防行政處罰？主要包括哪些種類？消防行政處罰活動應(yīng)該遵循 哪些基本原則？ 6．在《消防法》中對于建筑工程消防監(jiān)督審核方面的消防行政處罰是如何規(guī)定的？ 7．在《消防法》中對于消防監(jiān)督檢查過程中的消防行政處罰有哪幾方面的規(guī)定？ 8．在《消防法》中對于易燃易爆危險物品消防監(jiān)督管理方面的消防行政處罰是如何規(guī)定的？ 9．在《消防法》中對于消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理方面的消防行政處罰是如何規(guī)定的？依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定可以怎樣處罰？ 10．在《消防法》中對于公共場所現(xiàn)場工作人員不履行義務(wù)的消防行政處罰是如何規(guī)定的？ 11．在《消防法》中對于妨礙火災(zāi)事故調(diào)查的當(dāng)事人的消防行政處罰是 如何規(guī)定的？ 20 12．《消防法》第四十七條和第四十八條規(guī)定的需要受到行政處罰的行為和處罰種類分別包括哪些內(nèi)容？ 13．《行政處罰法》中關(guān)于行政處罰適用方面的規(guī)定包括哪些內(nèi)容？ 14．《行政處罰法》中當(dāng)場實施的消防行政處罰應(yīng)該符合哪些條件？《當(dāng)場處罰決定書》中應(yīng)該載明哪些內(nèi)容？ 15．《行政處罰法》中規(guī)定的行政處罰決定一般程序主要包括哪些內(nèi)容？《公安行政處罰決定書》中應(yīng)該載明哪些內(nèi)容？ 16．《行政處罰法》中規(guī)定的行政處罰執(zhí)行程序主要包括哪些內(nèi)容？ 17．消防行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款的條件包括哪些內(nèi)容？ 18．當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的公安消防機(jī)構(gòu)可以采取哪些行政強(qiáng)制執(zhí)行措施？ 19．《治安管理處罰條例》中關(guān)于行政拘留處罰適用方面的規(guī)定包括哪些內(nèi)容？ 20．《治安管理處罰條例》中關(guān)于行政拘留處罰裁決和執(zhí)行程序的規(guī)定包括哪些內(nèi)容？ 21 第九章 消防監(jiān)督檢查 第一節(jié) 消防監(jiān)督檢查概述 一．公安消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督檢查職權(quán)的法律依據(jù) 《消防法》第二十四條規(guī)定：“公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)定期監(jiān) 督檢查。”此條款從法律上規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查的職權(quán)。 《消防改革與發(fā)展綱要》第十二條中也規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)的職權(quán)：各級公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所在地區(qū)單位和公民遵守消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法實施監(jiān)督，要認(rèn)真履行職責(zé)，及時進(jìn)行必要的檢查，加強(qiáng)安全管理，對違反消防安全規(guī)定的依法處罰。 公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督檢查活動應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》 (公安部 1998年 9月 30日發(fā)布 ,1998年 12月 9日施行 )中的內(nèi)容，規(guī)范消防監(jiān)督檢查行為 ,保障消防法律、法規(guī)的實施。 二．消防監(jiān)督檢 查的概念 消防監(jiān)督檢查 (亦稱防火監(jiān)督檢查 )是指公安消防機(jī)構(gòu)依法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查；對違反消防法律法規(guī)的行為，責(zé)令改正，并依法實施處罰的具體行政行為活動的總和。 三．消防監(jiān)督檢查的作用 1．全面了解被檢查單位和場所的消防安全狀況； 2．及時發(fā)現(xiàn)被檢查單位和場所存在的不安全因素和火災(zāi)隱患，提出整改措施； 3．及時處罰和糾正違反消防法規(guī)的行為； 4．為調(diào)查火災(zāi)原因和處理火災(zāi)事故責(zé)任提供依據(jù)； 5．為制定滅火 作戰(zhàn)計劃提供依據(jù)等。 四． 消防監(jiān)督檢查的形式 公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時進(jìn)行下列形式的消防監(jiān)督檢查： 1．對消防安全重點單位的定期監(jiān)督檢查和對非消防安全重點單位的抽樣性監(jiān)督檢查。 公安消防機(jī)構(gòu)對于本轄區(qū)消防安全重點單位的監(jiān)督檢查，每季度不應(yīng)少于一次。 2．對公眾聚集場所使用或者開業(yè)前和具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動舉辦前的消防監(jiān)督檢查 。例如，《消防法》第十二條規(guī)定的對歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所，在使用或者開業(yè)前進(jìn)行的檢查；《消防法》第十三條規(guī)定的對大型 集會、焰火晚會、燈會等群 22 眾性活動場所，在舉辦前進(jìn)行的檢查等。 3．對舉報、投訴的違反消防法律、法規(guī)行為的監(jiān)督檢查 。例如，有關(guān)單位或居民發(fā)現(xiàn)某場所存在火災(zāi)隱患危及公共安全時，向公安消防機(jī)構(gòu)舉報投訴，公安消防機(jī)構(gòu)接到投訴后到現(xiàn)場進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 4．針對重大節(jié)日、重大活動和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的消防監(jiān)督檢查 。重大節(jié)日、重大活動的檢查，通常包括元旦、春節(jié)、五一勞動節(jié)、國慶節(jié)之前進(jìn)行的檢查，政府統(tǒng)一部署對重要會議、重要慶祝活動進(jìn)行的檢查等?；馂?zāi)多發(fā)季節(jié)的檢查，例如，在北方冬季以及大風(fēng)天氣時對取暖做飯用火用電情況的檢 查，在夏收秋收季節(jié)對打麥場以及在道路上曬糧情況的檢查，在雨季對稻草堆垛自燃情況的檢查，以及在雷雨季節(jié)之前對防雷設(shè)備的檢查等。 5．其他根據(jù)需要進(jìn)行的專項監(jiān)督檢查 。專項監(jiān)督檢查，通常是指在某一時期，針對火災(zāi)突出、消防安全狀況混亂的局面進(jìn)行的監(jiān)督檢查，例如，對公共娛樂場所、石油化工企業(yè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)車間或者倉庫設(shè)置集體宿舍的建筑物等單位或場所進(jìn)行的專項治理性的監(jiān)督檢查。 五．消防監(jiān)督檢查的重點單位 縣級以上公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《消防法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā) 生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的下列單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位： 1．商場、市場、賓館、飯店，體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公共聚集場所； 2．車站、機(jī)場、碼頭，廣播電臺、電視臺和郵電、通訊樞紐等重要場所； 3．政府首腦機(jī)關(guān)； 4．重要的科研單位、大專院校、醫(yī)院； 5．高層辦公樓、商住樓、綜合樓等公共建筑； 6．圖書館、檔案館、展覽館、博物館以及重要的文物古建筑； 7．地下鐵道以及其他地下公共建筑； 8．糧、棉、 木材、百貨等物資集中的大型倉庫、堆場； 9．發(fā)電廠（站）、地區(qū)供電系統(tǒng)變電站； 10．城市燃?xì)?、燃油供?yīng)廠（站），大中型油庫、危險品庫、石油化工企業(yè)等易燃易物品生產(chǎn)、儲存和銷售單位； 11．國家和省級重點工程以及其他大型工程的施工現(xiàn)場； 12．其他重要場所和工業(yè)企業(yè)。 對于已經(jīng)確定的消防安全重點單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用性質(zhì)的變更情況，重新確定是否列入消防安全重點單位，對不再列入的，應(yīng)上報本級人民政府和上一級公安消防機(jī)構(gòu)備案。 六．消防監(jiān)督檢查的分級管理制度 上級公安消防機(jī)構(gòu)對下級公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督檢查工作負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)；城市（直轄市、副省級市、地級市、縣級市以及市轄區(qū)）、地（州、盟）、縣（旗）公安消防機(jī)構(gòu)具體實施消防監(jiān)督檢查。 公安派出所應(yīng)當(dāng)對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。 23 第二節(jié) 消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法 一．消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容 根據(jù)消防監(jiān)督檢查的單位和場所的不同，檢查的內(nèi)容也不盡相同。通常應(yīng)該依據(jù)消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)于消防技術(shù)和管理方面的規(guī)定作為消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容。例如，國家《消防法》（第十二條、第十三條、第十八條、第二十條至二十五條、第四十一條、第四十三條、第四十七條、第四十八條等條款）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層建筑消防管理規(guī)則》、《高層居民住宅樓防火管理規(guī)則》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》、《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《古建筑消防管理規(guī)則》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》、《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《棉花加工廠消防安全管理暫行規(guī)定》、《城市燃 氣安全管理規(guī)定》、《煙草行業(yè)消防消防安全管理規(guī)定》、《造紙行業(yè)原料場消防安全管理規(guī)定》、《船舶修理防火防爆管理規(guī)定》、《商業(yè)零售商店消防安全管理規(guī)定》等均有對消防監(jiān)督檢查內(nèi)容方面的一般性的規(guī)定或?qū)I(yè)性的規(guī)定。 對于檢查一般的企事業(yè)單位來說，主要應(yīng)當(dāng)包括如下三個方面的內(nèi)容。 （ 一 ） 被檢查單位的建筑物或者場所在施工、使用或者開業(yè)前，是否依法辦理了有關(guān)審核、驗收或者檢查手續(xù)。 （ 二 ） 已經(jīng)通過消防設(shè)計審核和消防驗收合格的下列項目使用、改變情況： 1．總平面布局和平面布置中涉及消防安全 的防火間距、消防車通道、消防水源等； 2．建筑物的火災(zāi)危險性類別和耐火等級； 3．建筑防火防煙分區(qū)和建筑構(gòu)造； 4．安全疏散通道和安全出口； 5．火災(zāi)自動報警和自動滅火系統(tǒng)； 6．防煙、排煙設(shè)施和通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)的防火設(shè)備； 7．建筑內(nèi)部裝修防火材料； 8．其他經(jīng)消防設(shè)計審核、驗收的內(nèi)容。 （ 三 ） 消防安全管理的下列內(nèi)容： 1．消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程的制定和落實情況； 2．防火安全責(zé)任制及消防安全責(zé)任人的落實情況； 3．職工及重點工種人員消防安全教育和培訓(xùn)情況； 4．防火檢查制度的制定和落實情況以及火災(zāi)隱患的整改情況； 5．消防控制室值班人員在崗情況和設(shè)備運行記錄情況； 6．消防安全重點部位的確定和管理情況； 7．易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況； 8．防火檔案的建立健全情況； 9．每日防火巡查的實施情況和巡查記錄情況； 10．消防設(shè)施定期檢查測試維修保養(yǎng)制度的建立和落實情況，消防器材配置及有效使用情況； 11．消防安全重點單位滅火預(yù)案和應(yīng) 急疏散預(yù)案的制定和定期組織演練情況。 二．消防監(jiān)督檢查的方法 （一）消防監(jiān)督檢查的一般方法 24 消防監(jiān)督檢查人員在實施監(jiān)督檢查時，可以采用以下方法： 1．詢問單位防火工作和員工消防知識掌握情況； 2．查閱有關(guān)消防安全的文件、資料； 3．查看消防設(shè)施、設(shè)備的外觀、運行情況； 4．抽查測試消防設(shè)施功能； 5．檢查滅火、疏散預(yù)案等的操作情