【正文】 完善環(huán)京津地區(qū)供水體系，提高供水安全保障能力。加快南水北調(diào)、引黃入冀等跨流域引水工程、微咸水利用和海水淡化工程、城市中水回用工程實施，盡快形成地表水、地下水、外調(diào)水、再生水聯(lián)供互補、安全高效的水資源供給和調(diào)配系統(tǒng)。加強土地收儲與挖潛，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展供地能力。挖掘存量土地潛力，加快小型、分散用地向規(guī)?；?、園區(qū)化方向發(fā)展，實現(xiàn)土地資源的集約、高效利用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在搞好現(xiàn)有能源、資源境外合作項目的基礎(chǔ)上，通過控股、參股、股權(quán)置換、直接投資等方式，與能源資源豐富的省區(qū)及境外區(qū)域合作開發(fā)鐵礦、煤礦、原油、森林等資源，以重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為載體，逐步建立多元化的域外、境外能源資源供應(yīng)基地，提高利用“兩種資源”的能力和水平。（六）服務(wù)保障體系建設(shè)。在鞏固提升環(huán)京津地區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力開拓服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)檔次，拓展服務(wù)空間。適應(yīng)京津城市發(fā)展空間擴大的需要，重點加強涿州、廊坊市區(qū)和燕郊、承德市區(qū)、懷來、青縣等熱點地域的房地產(chǎn)開發(fā)，盡快建成對京津城市中上階層有吸引力的現(xiàn)代化居住社區(qū)、老年公寓區(qū)和高端別墅區(qū)；針對環(huán)京津地區(qū)與京津兩市在普教、技教和職教上形成的梯度差，有針對性地加強廊坊、保定、滄州和唐山毗鄰京津地區(qū)的中級教育設(shè)施建設(shè)，大幅度提升對京津城市居民的教育服務(wù)能力；加快推進與京津在醫(yī)療領(lǐng)域的合作，盡快承擔起京津兩市專業(yè)、配套和輔助醫(yī)療職能，重點在廊坊、承德、保北、滄北地區(qū)加強特色醫(yī)療、保健醫(yī)療、康復醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)，努力把環(huán)京津地區(qū)醫(yī)療、保健、康體服務(wù)業(yè)培育發(fā)展成為優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（七）知名品牌工程建設(shè)。組織實施區(qū)域名城、名品等培育行動計劃，從全省重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)中，篩選確定100項左右有發(fā)展前景、有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，集中力量加大優(yōu)質(zhì)和高附加值產(chǎn)品開發(fā)支持力度，培育打造一批質(zhì)量好、附加值高、生產(chǎn)規(guī)模大、市場影響力強的國家級和省級知名品牌，使之成為代表環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要“名片”。大力推進地理標志性知名商標、品牌和名片建設(shè)，在加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)品牌建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過“走出去”和“引進來”，拓展與國內(nèi)外知名品牌和商標的合作開發(fā)領(lǐng)域和方式，通過名牌帶動，打造一批生產(chǎn)規(guī)模居國內(nèi)同行業(yè)前列、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有行業(yè)話語權(quán)的大型企業(yè)集團。六、保障措施（一）創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變政府職能。加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，全面推進政企、政資、政事、政府和中介組織分開，提高資源配置效率。改革行政審批方式、簡化審批程序、減少和規(guī)范審批事項，切實提高行政效能。減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，強化社會管理和公共服務(wù)職能。推行省直管縣行政體制，增強縣級政府的公共服務(wù)能力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制。按照小政府、大社會的管理模式，理順開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)條塊分割的行政管理體制，探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化管理的有效途徑，加快各級各類開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）由托管管理體制向獨立行政管理體制過渡，強化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，實現(xiàn)區(qū)域一體化管理、產(chǎn)業(yè)一體化開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、經(jīng)濟社會共同發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制。突破行政區(qū)界限，探索建立京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)督體制機制，完善區(qū)域合作會商制度、產(chǎn)業(yè)政策銜接制度、重大項目對接制度和資源環(huán)境補償制度等。創(chuàng)新與京津的合作方式，促進生產(chǎn)要素的順暢流動和產(chǎn)業(yè)的合理布局。構(gòu)建公平競爭的良好環(huán)境，制定中小企業(yè)面向京津、服務(wù)京津、對接京津的優(yōu)惠政策，在融資、人才、技術(shù)、管理、市場、信息等方面加大對中小企業(yè)的服務(wù)和支持。鼓勵中小企業(yè)公平競爭、自愿聯(lián)合、規(guī)模聚集、攜手發(fā)展，提高市場競爭能力。放寬非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制，降低民間資本準入門檻，提高準入效率，合理引導其以多種方式進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，維護公平競爭的市場環(huán)境。（二）創(chuàng)新開放模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。打造“洼地”效應(yīng)。進一步解放思想，牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，著力優(yōu)化投資環(huán)境、項目建設(shè)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境和市場環(huán)境，力爭在服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)手段上有新突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新提高，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、資金、人才聚集洼地，吸引京津各類要素向“洼地”聚集。擴大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。積極推動海陸口岸建設(shè)，增加口岸數(shù)量，增強開放功能，提升開放等級，打造開放新優(yōu)勢。加快內(nèi)陸港、保稅倉庫、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流港區(qū)等高開放區(qū)建設(shè)，提高區(qū)域整體對外開放水平。創(chuàng)新招商引資方式。增強與京津區(qū)域認同，積極探索與京津聯(lián)合招商、區(qū)域聯(lián)合招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，積極推進外向型產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)、技術(shù)研發(fā)平臺和加工制造基地建設(shè)，全面加強與國際跨國公司，特別是世界500強的戰(zhàn)略合作，引導外資投向，創(chuàng)新利用外資方式，增強內(nèi)外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流，在新一輪對外開放競爭中，取得實質(zhì)性突破。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。將轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，培育壯大出口主體，打造自主品牌，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高機電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，增加非物質(zhì)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展高附加值加工貿(mào)易，提高出口產(chǎn)品層次和加工深度。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展國際化經(jīng)營，在全球范圍開展資源和價值鏈整合，培育一批跨國公司和知名品牌。加強與內(nèi)地區(qū)域合作。進一步推進與毗鄰省區(qū)及省內(nèi)其它地區(qū)的合作，聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)碼頭，擴大口岸與腹地直通及進出口貨物運輸服務(wù)范圍，為縱深腹地在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、出口貿(mào)易、對外開放、科技創(chuàng)新等方面提供高效服務(wù)。努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟新格局。（三）創(chuàng)新服務(wù)手段，加大政策支持。抓住國家實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的有利時機，落實好相關(guān)支持政策，積極爭取財政性專項資金對環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。對產(chǎn)業(yè)聚集度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)基地，省政府在重點項目、土地指標、產(chǎn)業(yè)資金等方面安排上給予傾斜。促進自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵支持環(huán)京津6市設(shè)立重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，集中支持一批成長性好的企業(yè)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。落實稅前扣除企業(yè)研發(fā)費用優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入。完善創(chuàng)業(yè)孵化機制，促進優(yōu)秀人才把創(chuàng)新成果發(fā)展成為科技型中小企業(yè)，并迅速壯大強化金融信貸支持，鼓勵金融機構(gòu)加大對環(huán)京津地區(qū)的信貸投放力度，按國家有關(guān)要求，對符合條件的企業(yè)探索開展工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效信貸支持。支持環(huán)京津6市設(shè)立股權(quán)投資基金、風險投資基金、貸款擔?；稹?chuàng)業(yè)引導基金等地方投融資機構(gòu)，允許合伙制基金辦理工商登記，鼓勵省建投集團等省級投融資機構(gòu)加大對環(huán)京津地區(qū)重點項目投資力度。支持民間資金投資設(shè)立商業(yè)性擔保機構(gòu)和民營企業(yè)開展互助性擔保。支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券直接融資，利用好創(chuàng)業(yè)板融資平臺，拓寬籌融資渠道。鼓勵環(huán)京津6市制定并組織實施“飛地”建設(shè)計劃，謀劃設(shè)立形式多樣的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，探索建立有利于區(qū)域合作開發(fā)的利益分配機制，完善配套支持政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的合作空間和載體。（四）創(chuàng)新工作方式，加強規(guī)劃實施。省直有關(guān)部門和環(huán)京津6市政府要切實加強對規(guī)劃實施的組織和領(lǐng)導，按照規(guī)劃確定的目標任務(wù)、發(fā)展重點及政策措施，加強分類指導，市、縣都要有所側(cè)重，因地制宜地研究制定具體實施方案，根據(jù)自身特點確定重點選好突破口。要建立健全工作機制，明確任務(wù)分工，落實工作責任，強化銜接協(xié)調(diào)。進一步完善激勵措施，對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行目標管理責任制，并和干部的使用和晉升掛鉤，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。要創(chuàng)新工作方式方法，從解決當前最緊迫、最突出的問題入手，細化措施，加快推進。要密切跟蹤國內(nèi)外形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，注重研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題及時向省政府報告。 17 / 1