【正文】 保障．土地保障?？茖W制定和嚴格執(zhí)行南區(qū)的用地規(guī)劃，優(yōu)化土地資源配置，作好土地儲備，對鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予重點供地保障，嚴格控制土地盲目開發(fā)和低效使用，適度提供新增用地的投資強度和容積率。繼續(xù)加強北區(qū)的土地整理，結(jié)合北區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級盤活土地資源，提高北區(qū)土地利用效率。探索彈性年期出讓和“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種工業(yè)用地供應(yīng)方式，采取多種多樣的供地方式保障企業(yè)用地需求，彈性年期出讓一般不超過年，租賃年限一般不超過年，到期后可續(xù)期出讓或租賃。優(yōu)化土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地需求。圍繞工業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)企業(yè)在功能匹配的區(qū)域選址建設(shè)。在符合法律法規(guī)政策、具備供地條件下，對支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項目按需“隨用隨供”。動態(tài)調(diào)整工業(yè)用地出讓指導(dǎo)價標準，對鼓勵類重大工業(yè)項目實行地價優(yōu)惠政策。．能源保障。加強電力、天然氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保能源穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)。加大用能大戶的節(jié)能減排力度，鼓勵企業(yè)余壓余熱余能利用。完善能源應(yīng)急保障機制，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立能源應(yīng)急熱線電話，提高應(yīng)急響應(yīng)速度，建立能源主管部門、能源供應(yīng)雙方的聯(lián)動機制，確保重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)用能需求，做好能源供應(yīng)管理工作。．資金保障。出臺扶持政策，增大財政投入，重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。建立完善投融資擔保體系，組織重點企業(yè)融資對接會，拓寬企業(yè)籌資渠道，降低企業(yè)融資成本，切實改善企業(yè)融資環(huán)境。擴大工業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，設(shè)立科技、技改、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，積極爭取國家、省、成都市級政策性資金支持。（六）加大環(huán)境保護力度．推進環(huán)境保護工作。堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)。加快園區(qū)生態(tài)化、園林化建設(shè),落實環(huán)境保護規(guī)劃要求，進行區(qū)域環(huán)境總量控制，實施環(huán)境質(zhì)量達標管理。．健全長效監(jiān)督機制。建立具體化、規(guī)則化、可操作性強環(huán)保監(jiān)督機制。完善環(huán)境監(jiān)察工作基本制度、環(huán)境監(jiān)察公眾參與機制，保證監(jiān)察工作的規(guī)范化和制度化。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面調(diào)查園區(qū)環(huán)境風險源，并建立檔案，每季度組織集中分析，掌握環(huán)境質(zhì)量和污染排放的變化及趨勢，及時調(diào)整環(huán)境監(jiān)管重點，合理配置監(jiān)管資源，實現(xiàn)有效預(yù)防。建立督查考核機制，實行激勵約束機制，推行“績效掛鉤，責任追究”制度。．加強環(huán)境執(zhí)法。強化環(huán)保檢查，按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”總體要求，與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對入?yún)^(qū)企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查，對環(huán)境違法行為決不姑息，堅決按照規(guī)定予以查處。積極推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護法定義務(wù)和社會責任，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為記錄納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。．加大環(huán)保宣傳力度。開展環(huán)保宣傳進企業(yè)的活動，加大對環(huán)評審批、監(jiān)管執(zhí)法、法律法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量等的信息公開力度，拓展環(huán)保宣傳形式，引導(dǎo)公眾參與，接受群眾的監(jiān)督，在公眾中普及環(huán)保法律法規(guī)知識，提升全社會的生態(tài)環(huán)保意識。七、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任分工和任務(wù)落實，構(gòu)建起促進規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。同時，要強化對本規(guī)劃的學習宣傳，切實提高各部門貫徹規(guī)劃的自覺性。（二）加強統(tǒng)籌。加強相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好本規(guī)劃與各專項規(guī)劃之間的銜接，確保時序安排和空間配置協(xié)調(diào)有序，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接，全面實施負面清單、權(quán)力清單、責任清單管理制度，以實施項目帶動貫穿于園區(qū)發(fā)展的全過程，促進要素集聚、服務(wù)提升、作風改進、工作落實。（三）創(chuàng)新體制。積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)揮高校院所、產(chǎn)業(yè)孵化基地帶動作用，推動工業(yè)發(fā)展產(chǎn)學研深度融合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強技術(shù)和專利交易平臺建設(shè)，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。落實創(chuàng)新優(yōu)惠政策，完善高新企業(yè)研發(fā)費用加計扣政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。整合國家、省、成都市各部門支持創(chuàng)新的政策資源，積極為創(chuàng)新型企業(yè)爭資爭項，加大科技政策資金支持力度，激勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)。（四）拓展平臺。大力拓展園區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，提升項目承載能力。一是加快企業(yè)服務(wù)拼團的建設(shè)運營。二是加快規(guī)劃區(qū)域開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈配套，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。三是實現(xiàn)多元化投資，引入社會資本。（五）扶優(yōu)扶強。對項目建設(shè)進行精準幫扶,力求卓有實效。一是扶持龍頭企業(yè)，對于產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先從生產(chǎn)要素、創(chuàng)新基金、人才基金及融資擔保等各方面給予支持，扶持企業(yè)快速健康成長，并優(yōu)先推薦享受國家、省、成都市扶持政策。二是推進技改升級。支持有較好市場前景的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對落后的設(shè)備和技術(shù)改造升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益，同時推動企業(yè)挖掘自身旅游元素，開展工業(yè)旅游，實現(xiàn)工業(yè)和旅游的融合。三是引導(dǎo)品牌創(chuàng)建，深入實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量水平較高、具有較強競爭力的品牌產(chǎn)品，推進集體商標、證明商標、服務(wù)商標、區(qū)域名牌和專業(yè)品牌基地建設(shè)。四是鼓勵重組整合，推動市場競爭力不強、產(chǎn)能相對過剩的項目靠大聯(lián)強、資產(chǎn)重組，在較短的時間內(nèi)將規(guī)模做大、業(yè)務(wù)做強，切實提高市場競爭力。（六）強化招商。堅持招大引強的招商引資戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新和改善招商引資工作的手段和模式。一是實施定向招商，緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)作為招商引資工作重點，注重產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，同時兼顧現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級、延鏈補鏈。二是創(chuàng)新招商，開拓思路創(chuàng)新模式，采取融資租賃、商業(yè)保理、創(chuàng)業(yè)投資、引導(dǎo)基金、私募股權(quán)投資、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、并購、國企混合所有制改革等多種形式引進投資項目；加強與知名商（協(xié)）會、投資促進機構(gòu)、金融證券等機構(gòu)的合作，采取委托招商等形式引進投資項目。三是打造專業(yè)團隊。按照企業(yè)化、市場化方式運作招商投資服務(wù)中心，根據(jù)招商政策、形勢的變化，按照缺什么補什么的要求，定期不定期舉辦針對性招商培訓(xùn)，使招商人員熟悉產(chǎn)業(yè)政策、掌握公關(guān)技巧、提升業(yè)務(wù)水平。（七）融資擔保。鼓勵各金融部門在園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，如風險投資公司、創(chuàng)業(yè)投資公司和融資性擔保公司等，為入園企業(yè)開展各類金融服務(wù)，積極探索成立“工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資公司”，充分利用“財園信貸通” “擔保公司信用擔?！薄爸ＹJ”等不同的融資模式，用活用足政策，為企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，多渠道幫助企業(yè)解決融資難題。（八）人才支撐。加快各層次創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)，用足用好政策資源，最大限度釋放人才紅利，構(gòu)建企業(yè)人才高地。一是引進一批高層次創(chuàng)新及管理人才，打破身份界限，從社會招引、機關(guān)抽調(diào)精通外語或產(chǎn)業(yè)知識的專業(yè)人員，做到不拘一格引人才，打造一支層次分明、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強的科技創(chuàng)新隊伍。二是搭建人才供求平臺，建設(shè)園區(qū)人力資源綜合服務(wù)中心，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要，按照規(guī)模最大、功能最全的原則建設(shè)人力資源供求平臺，為各類人才引進提供高效、便捷的服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展為人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成人才聚集高地。三是出臺優(yōu)惠政策，加大資金支持力度，設(shè)立人才發(fā)展基金，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)高科技項目的領(lǐng)軍人才及團隊、技術(shù)帶頭人，幫助解決人才居住、落戶、醫(yī)療、保險、子女就學等難題，完善人才綠卡、人才零門檻接收等制度。四是實施本土化人才建設(shè)計劃，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才，加強人力資源服務(wù)供需對接，滿足企業(yè)用工和人才需求。（九）優(yōu)化環(huán)境。不斷優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，對于招商項目要引得來、留得住。一是打造一流政務(wù)環(huán)境，建立和規(guī)范政府權(quán)力清單、責任清單和負面清單，切實從源頭上防止權(quán)力失控、行為失范，具有行政執(zhí)法權(quán)的單位要規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大工業(yè)項目實行由招商部門牽頭，行政服務(wù)中心督辦的項目審批會審制度，真正做到全程代辦。二是營造親商重商氛圍，鼓勵客商向政府相關(guān)部門建言獻策，調(diào)動社會監(jiān)督力量，對政府行政部門進行監(jiān)督，維護客商合法權(quán)益，把投資者對園區(qū)和區(qū)直部門的評價以及投訴者對解決問題的滿意度，作為檢查工作效能的參考依據(jù)。（十）評估考核。建立健全科學的規(guī)劃實施統(tǒng)計指標體系和規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，加強規(guī)劃運行情況監(jiān)測和預(yù)測分析，強化規(guī)劃實施目標考核督查，落實規(guī)劃實效的績效考核，努力為園區(qū)持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。名詞解釋．“兩高一資”：即高耗能、高污染、資源性，對企業(yè)而言主要指高耗能企業(yè)、高污染企業(yè)、資源性產(chǎn)品企業(yè)。．“三高一無”：高端產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)、高附加值產(chǎn)品、無污染。．“雙清”：清理低效企業(yè)、低效用地。33 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