【正文】 保障總部建設(shè)用地，著力建設(shè)總部企業(yè)集聚區(qū)，打造民營經(jīng)濟企業(yè)總部中心，提升惠州市總部經(jīng)濟在珠三角城市的地位。到 年，著力建設(shè)科融新城和國際合作產(chǎn)業(yè)園總部企業(yè)集聚區(qū)。.發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用鼓勵和支持企業(yè)形成優(yōu)勢、做強做大。依托 、德賽等龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的整合、延長和優(yōu)化，促進重點骨干企業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展，打造以龍頭企業(yè)為核心、具有重要競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游相關(guān)環(huán)節(jié)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。進一步提高行業(yè)集中度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點領(lǐng)域集中，支持優(yōu)勢企業(yè)進行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的行業(yè)并購和重組，以 家企業(yè)為重點，著力打造一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的大企業(yè)大集團，使其成為潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的―領(lǐng)頭雁和推進轉(zhuǎn)型升級的重要力量。.推動重點項目建設(shè)圍繞潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，盡快梳理一批帶動作用強、融合能力突出、輻射效應(yīng)明顯的重點項目，建立潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)重點項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成每年投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批的滾動發(fā)展格局。要素保障，突出重點。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵民間投資參與到重大項目建設(shè)中。統(tǒng)籌安排財政資金，改進政府投入方式，充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)。進一步加強銀企合作，積極爭取金融機構(gòu)對潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)重點項目的支持。完善重點項目聯(lián)系、跟蹤、服務(wù)機制，進一步加強重點項目建設(shè)管理機構(gòu)力量配置，完善重點項目建設(shè)管理體系。健全完善項目推進機制，明確建設(shè)目標(biāo)，落實責(zé)任體系，加強溝通協(xié)調(diào)，及時解決項目推進過程中遇到的重大問題，合力推進項目順利實施。進一步加大潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)重點項目的監(jiān)督、稽查力度，確保項目規(guī)范推進和資金有效使用。到 年，著力實施潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)重點項目 個。（三）產(chǎn)業(yè)孵化與服務(wù)工程潼湖生態(tài)智慧區(qū)以創(chuàng)新引擎為目標(biāo)打造生態(tài)核、智慧核，必須建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套作為支撐，尤其是要利用創(chuàng)新平臺與龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，培育出大批中小創(chuàng)新型科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，才能構(gòu)建起良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成互動繁榮發(fā)展。.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持中小企業(yè)加速成長建立健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)、人才培養(yǎng)和市場開拓的政策扶持和服務(wù)體系，加大對科技型初創(chuàng)企業(yè)在研發(fā)及首次投產(chǎn)階段的扶持力度，加強事前扶持、事中扶持和產(chǎn)業(yè)扶持，促進中小企業(yè)快速發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)走精、專、新、特路子，鼓勵和支持中小企業(yè)與大企業(yè)大集團建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，形成全市小、中、大型企業(yè)梯度發(fā)展格局和協(xié)作成長機制，加快培育一批成長性好、競爭力強、技術(shù)優(yōu)勢明顯、具有較強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型中小企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)。到 年，扶持發(fā)展 家以上科技型初創(chuàng)企業(yè)。.完善行業(yè)協(xié)會體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會支撐功能完善行業(yè)協(xié)會體系。適度放寬準(zhǔn)入，鼓勵具有條件的行業(yè)建立協(xié)會、學(xué)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織，加強自我管理和服務(wù)。增強協(xié)會功能。探索推動非決策類行政職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，拓展協(xié)會內(nèi)外企業(yè)交流合作渠道。理順政府與行業(yè)協(xié)會關(guān)系，鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、品牌創(chuàng)建、政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、教育培訓(xùn)等方面發(fā)揮更大作用。搭建企業(yè)交流平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會重要的協(xié)調(diào)作用，為企業(yè)提供協(xié)會內(nèi)外合作交流的信息和渠道，為企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)作牽線搭橋。到 年，基本形成覆蓋潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會體系。.建立中小企業(yè)融資服務(wù)體系著力拓寬中小企業(yè)的融資渠道，切實緩解中小企業(yè)融資難問題。加大與國內(nèi)外風(fēng)投機構(gòu)合作，進一步提高創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的使用效率。積極發(fā)展集合式債權(quán)基金，擴大基金覆蓋面。完善民間資本參與企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境，鼓勵私募股權(quán)基金發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新信貸政策和金融服務(wù)產(chǎn)品，進一步降低科技型中小企業(yè)融資的準(zhǔn)入門檻和融資成本。探索政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)、創(chuàng)投資本之間的合作形式，逐步形成多層次的科技型中小企業(yè)融資服務(wù)體系。.推進孵化器和加速器建設(shè)積極推進孵化器和加速器建設(shè)。堅持政府創(chuàng)新、民營助推、人才支撐、資本加速模式，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵，支持民營企業(yè)和社會資金投資建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)孵化器和加速器。推動創(chuàng)新型企業(yè)孵化器和加速器結(jié)合發(fā)展，形成孵化器加速器產(chǎn)業(yè)園一體化發(fā)展模式。到 年，企業(yè)孵化器、加速器達到 家。.強化產(chǎn)學(xué)研合作推進國家與省科研機構(gòu)、高等學(xué)府與潼湖的科研成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略合作。積極探索建立產(chǎn)學(xué)研合作的信用機制、責(zé)任機制和利益機制，強化合作的全方位、多層次、寬領(lǐng)域協(xié)調(diào)互動，推進產(chǎn)學(xué)研合作深入進行。以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚為主線，加快培育和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的輻射、示范作用。.構(gòu)筑交流合作平臺組織開展粵港澳大灣區(qū)及國內(nèi)外有影響的重大產(chǎn)業(yè)活動，充分利用各行業(yè)多種形式的論壇、展覽會、研討會，為潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)在項目招商、人才引進、社會宣傳等方面搭建服務(wù)平臺。同時，加大宣傳力度，制作潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)專題宣傳片、宣傳冊，通過專業(yè)包裝，形成媒體參與、專家論證和投資參與三位一體的宣傳平臺，更好地提升潼湖生態(tài)智慧區(qū)的產(chǎn)業(yè)地位和影響力。到 年，圍繞潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)對外交流合作，力爭開展 場以上有全國影響力的論壇、展覽會、研討會等產(chǎn)業(yè)活動。（四）市級統(tǒng)籌與聯(lián)動工程潼湖生態(tài)智慧區(qū)作為發(fā)展核心區(qū)，堅持綠色開發(fā)、堅持“不冒煙”原則，項目引進具有一定局限性，要與惠州周邊區(qū)、縣進行統(tǒng)籌聯(lián)動，形成“前店后廠、虛實結(jié)合”的區(qū)域聯(lián)動模式，更好地發(fā)揮潼湖生態(tài)智慧區(qū)的引領(lǐng)作用，更好地形成合力，共同推動惠州經(jīng)濟社會發(fā)展。.市級統(tǒng)籌，建立新型招商體系由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出面掛帥，以產(chǎn)業(yè)布局為抓手，建立“政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)” 信息共享、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的招商模式，加強聯(lián)動，從土地資源、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資等多方面進行縱向統(tǒng)籌，強化園區(qū)與區(qū)縣、鎮(zhèn)街之間、園區(qū)與部門之間的橫向協(xié)調(diào)，構(gòu)建以園區(qū)為主、全市聯(lián)動、責(zé)任共擔(dān)、利益分享的招商引資區(qū)級統(tǒng)籌機制，形成運行高效、模式先進、服務(wù)專業(yè)的新型招商體系。.建立項目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)制度潼湖生態(tài)智慧區(qū)要嚴(yán)守“不冒煙”的生態(tài)底線，建立項目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)制度，對不符合生態(tài)要求，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，或不具備承載條件的項目，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將項目流轉(zhuǎn)至潼湖周邊適合的地區(qū)，從而實現(xiàn)土地及項目快速配對，破解“有項目無土地，有土地?zé)o項目”的難題。與此同時，周邊地區(qū)符合潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、具有重大引領(lǐng)作用的相關(guān)項目，也優(yōu)先考慮布局在潼湖進行集聚發(fā)展，以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。.建立聯(lián)席會議制度聯(lián)席會議由市委辦、市府辦、各園區(qū)管委會、發(fā)改、國土、住建、商務(wù)、財政、稅務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門組成。聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托的副召集人主持。成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議。聯(lián)系會議負責(zé)建立良好的招商引資運行機制，做到信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)籌招商、協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好氛圍，從總體與全局上把握、協(xié)調(diào)和控制招商引資工作有序進行。.編制《潼湖產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)域布局引導(dǎo)手冊》對惠州各區(qū)縣、園區(qū)、鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)范，指出重點鼓勵招商產(chǎn)業(yè)、不予招商產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)布局，用《潼湖產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)域布局引導(dǎo)手冊》引導(dǎo)各類型企業(yè)落戶周邊地區(qū)，使各區(qū)縣、園區(qū)、鎮(zhèn)街的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均有明確分工與定位，避免產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。.完善財政利益分配機制由于潼湖生態(tài)智慧區(qū)作為研發(fā)或總部所在地，周邊地區(qū)作為工廠或生產(chǎn)部分所在地，要規(guī)范相關(guān)稅收征管，合理劃分財政利益分配關(guān)系，更好兼顧兩地之間的利益關(guān)系，避免無序競爭。（五）對標(biāo)深圳與學(xué)習(xí)工程鄰近深圳與廣州，是惠州發(fā)展的一個重大區(qū)位優(yōu)勢。從目前的趨勢看，深圳和廣州已經(jīng)開始對惠州產(chǎn)生強大的輻射帶動作用，尤其是深圳，開發(fā)強度已接近，產(chǎn)業(yè)溢出現(xiàn)象非常顯著。如何打造不是深圳的深圳，成功吸引包括深圳、廣州等地溢出的優(yōu)質(zhì)資源，對潼湖未來發(fā)展有著重要意義和價值，潼湖應(yīng)根據(jù)深圳東進戰(zhàn)略中的重點地區(qū)——龍崗區(qū)的產(chǎn)業(yè)與人才政策，制定不低于龍崗區(qū)的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策與人才政策，提高對深圳外溢產(chǎn)業(yè)與外溢人才的吸引力。.對標(biāo)深圳的產(chǎn)業(yè)扶持政策強力的產(chǎn)業(yè)扶持政策，既是吸引企業(yè)進駐的招商利器，又是扶持中小企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速做大做強的輔助和支撐。深圳因財政實力雄厚、重視民營企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶持政策的力度和實施成效一直走在全國前列。潼湖生態(tài)智慧區(qū)要有效吸引、留住深圳外溢的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，對標(biāo)深圳，實施持平乃至優(yōu)于深圳的扶持政策和獎勵措施，可以有效承接深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及吸引要在珠江口東岸進行市場布局的企業(yè)進駐。為了減輕財政上的壓力，潼湖在出臺相關(guān)扶持政策與獎勵措施的時候，可以秉持兩個原則：一是采取靈活的獎勵措施，比如扶持與獎勵可以分期支付或以稅收抵扣等形式予以兌現(xiàn)；二是扶持與獎勵可以向中小科技型、創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，優(yōu)先進行獎勵與扶持。.對標(biāo)深圳的人才優(yōu)惠政策人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。深圳改革開放以及建設(shè)創(chuàng)新型城市的實踐證明，抓人才就是抓發(fā)展，沒有人才優(yōu)勢就不可能有發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。深圳的人才政策非常注重用市場化手段為人才政策“松綁”，努力為人才培育和人才發(fā)展?fàn)I造更為寬容的政策空間。.對標(biāo)深圳的機制體制機制體制改革對實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有重大意義，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎，核心是形成創(chuàng)新驅(qū)動的機制體制。以機制體制創(chuàng)新驅(qū)動科技創(chuàng)新，需要以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向。企業(yè)是經(jīng)濟活動的基本單元，是科技創(chuàng)新的主體，在推進產(chǎn)學(xué)研合作、促進科技與經(jīng)濟結(jié)合中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心地位。建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的機制體制，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。以機制體制創(chuàng)新驅(qū)動科技創(chuàng)新，直面科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，破除科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機制相對滯后所形成的桎梏。完善科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，提高科研負責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，保障科研單位和科研人員的合理收益，調(diào)動科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，為成果轉(zhuǎn)化提供動力。六、保障措施（一）強化組織保障加強由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的潼湖生態(tài)智慧區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理潼湖的開發(fā)建設(shè)；建立健全有主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、專家和社會各界人士參加的聯(lián)席會議制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、合力攻堅的產(chǎn)業(yè)組織實施工作新格局。進一步完善管理構(gòu)架，加強各部門之間的協(xié)調(diào)，全面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。切實加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)政策制定實施、重大項目策劃引進、用地指標(biāo)落實等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，加強對相關(guān)部門工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保有關(guān)政策和各項工作落實到位。各部門和鎮(zhèn)、街結(jié)合各自的實際情況，各負其責(zé)，加強協(xié)調(diào)，密切配合，保障潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施，增強區(qū)域內(nèi)聚合效應(yīng)。強化本規(guī)劃與潼湖生態(tài)智慧區(qū)總體規(guī)劃、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)等專項規(guī)劃之間的銜接。結(jié)合實際制訂詳細的實施方案和工作計劃，分解目標(biāo)，落實任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，增強規(guī)劃的可操作性。各行政主體要按照統(tǒng)一部署，加快對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實施，落實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策舉措。當(dāng)規(guī)劃實施外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生變化時，及時對規(guī)劃實施方案作適度調(diào)整。（二）強化政策保障對標(biāo)深圳，建立健全一系列對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、人才等的政策體系，形成等于或優(yōu)于深圳的政策優(yōu)勢，創(chuàng)造制度紅利，切實增強潼湖生態(tài)智慧區(qū)的競爭優(yōu)勢，激發(fā)潼湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地。建立健全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的動態(tài)評估和管理體系，實施動態(tài)管理，為產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。形成政府部門聯(lián)審和專家論證相結(jié)合的項目引進評估機制。建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中期評估機制，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實情況進行評估和動態(tài)調(diào)整。完善科學(xué)考核機制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，強化各級各部門推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的任務(wù)目標(biāo)與責(zé)任。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查，定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考核評價體系，落實督查考核制度，開展經(jīng)常性的督促檢查。（三）強化人才保障對標(biāo)深圳，做好人才引進與培育工作，促進人才優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)造努力營造人盡其才、人才輩出的政策和社會環(huán)境，提升潼湖生態(tài)智慧區(qū)的核心競爭力，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，把潼湖打造成為人才高地。圍繞釋放市場活力和發(fā)揮用人主體積極性制定人才政策，建立高層次人才市場化認定機制，深入推進行業(yè)組織參與人才評價，以市場化選聘作為企業(yè)選人用人主渠道。積極推進人才管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，推動人才管理部門簡政放權(quán)。取消人力資源服務(wù)機構(gòu)行政許可，創(chuàng)新人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。實行高層次人才機動編制管理，高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員經(jīng)所在單位同意，可離崗創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建人才綜合服務(wù)平臺，大力度簡化優(yōu)化人才服務(wù)流程，建立高層次人才服務(wù)“一卡通”制度，憑卡享受各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠待遇。（四）強化體制改革大力推進政府機制體制改革，進一步簡政放權(quán)，編制政府部門權(quán)責(zé)清單和運行流程圖，推進行政審批事項“減、放、轉(zhuǎn)”，凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批。優(yōu)化部門內(nèi)部流程和職能配置，加快并聯(lián)審批和跨部門協(xié)同辦理，建成網(wǎng)上辦事大廳，提高審批效率和服務(wù)水平。理順市、縣、園區(qū)管委會、鎮(zhèn)街關(guān)系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行機制。全面梳理涉及創(chuàng)新發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的體制機制癥結(jié)，對癥下藥，以機制體制改革為突破口，有力打通科技成果和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化通道，優(yōu)化政策供給，完善評價體系，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。