【正文】 策和更超常規(guī)的速度發(fā)展，以便吸引更多的投資者。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路根據(jù)前面的分析，我們確定建鄴新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路為：立足本區(qū)實際情況，緊緊抓住南京市沿江開發(fā)和河西新城作為南京市“一城三區(qū)”建設的重中之重的 戰(zhàn)略契機， 緊密圍繞建設經(jīng)濟強區(qū)、增強本區(qū)經(jīng)濟實力、滿足本區(qū)不斷增長的人口和社會發(fā)展需求的最終目標，充分利用本區(qū)資源、發(fā)揮本區(qū)優(yōu)勢，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化的道路，推進產(chǎn)業(yè)結構升級，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和都市型工業(yè)，形成以 現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)為支撐，以旅游業(yè)和都市觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化南京市建鄴區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃— 22 —產(chǎn)業(yè)空間布局，形成“ 一核三軸兩帶三中心 2”的產(chǎn)業(yè)空間布局。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標緊緊圍繞建設城市新中心和增強本區(qū)綜合經(jīng)濟競爭力，不斷加大產(chǎn)業(yè)培育力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，爭取在“ 十一五”或更長一段時期內(nèi)，形成以旅游業(yè)為先導，以高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主導，以食品加工、商貿(mào)業(yè)為基礎、匹配于新區(qū)的新型產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃期末，三次產(chǎn)業(yè)結構逐漸調(diào)整到：三產(chǎn) 55％、二產(chǎn) 40％左右；GDP 達到 430 億元，人均 GDP 達到 萬元 3左右。 從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的培育來看，著力發(fā)展現(xiàn)代金融等知識型服務業(yè)、高新技術（研發(fā)）與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構建知識型產(chǎn)業(yè)聚集的現(xiàn)代化新城區(qū)，努力使新區(qū)知識型產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重的 40%以上；通過產(chǎn)業(yè)空間的合理布局和充分發(fā)展，使建鄴新區(qū)成為南京市和南京都市圈內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展有活力、產(chǎn)業(yè)結構水平高、經(jīng)濟 社會發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化新區(qū)，進入南京第一方陣區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟強區(qū)的目標。建設時序目標近期目標（“十一五”期間）從產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟總量來看，第二產(chǎn)業(yè)的比重由 2022 年的 69％逐漸調(diào)整到 45％左右，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步由 2022 年的 ％逐步調(diào)整到 50％左右，一產(chǎn)的比重將維持在 5％左右。按照超常規(guī)、跨越式的發(fā)展速度進行推算（假設人均 GDP 按照18％的增長速度），按照屬地統(tǒng)計預計的 2022 年底 GDP 為 80 億元，2一核是指以中心廣場為中心的商務休閑核心區(qū)；三軸指體育文化軸線、商務軸線、商業(yè)軸線；二帶是指沿河高新技術產(chǎn)業(yè)帶及沿江旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶；三中心是指南湖商業(yè)文化中心、江東門商業(yè)文化中心、河西南部商業(yè)文化中心。3如果按照 2022 年建鄴 GDP25 億元左右的數(shù)據(jù)計算，建鄴新區(qū) 2022 年 GDP 達到 80 億元，人均 GDP 達 萬元左右；2022 年 GDP 達到 200 億元，人均 GDP 達 萬元左右。南京市建鄴區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃— 23 —按此計算，建鄴 2022 年 GDP 將達到 215 億 元，人均 GDP 達到 6 萬元左右。科技園入園率達 80%以上，園內(nèi)入 駐高新技術企業(yè) 20 家，通過 ISO9000 質(zhì)量體系認證 的企業(yè)達 30%以上。河西 CBD 集聚南京30%以上的涉外資源（跨國公司代表處、外國銀行、外資商業(yè)企業(yè)等）。整個新區(qū)形成個性鮮明、品位獨特，具有較強的綜合競爭力的城市新區(qū)。從產(chǎn)業(yè)空間布局來看，建成新城科技園、南湖商業(yè)中心、江東門地區(qū)商業(yè)文化中心，基本建成濱江觀光帶和河西 CBD，啟動南部地區(qū)建設，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，空間分布合理，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)空間布局。遠期目標從產(chǎn)業(yè)結構來看，二產(chǎn)比重逐漸調(diào)整到 40％左右，三產(chǎn)比重逐漸調(diào)整到 55％左右。從經(jīng)濟總量和人均 GDP 來看，考慮到新區(qū)持 續(xù)發(fā)展的后勁較大，依然保持較快的增長速度，但是由于基數(shù)的增長，相對增長速度有所下降（采用 13％—15％），2022 年 GDP 將達到 430 億元，人均 GDP達到 萬元左右?？萍紙@入園率達 90%以上，河西 CBD 集聚南京50%以上的涉外資源。建鄴區(qū)成為高度開放， 對國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)具有吸引力的，創(chuàng)新資源基礎雄厚、環(huán)境支持系統(tǒng)建設水平較高，能夠為中小創(chuàng)新企業(yè)所依托并脫穎而出的，以新型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)中心。形成以高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、觀光旅游業(yè)、體育文化產(chǎn)業(yè)等為主體的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)群。從產(chǎn)業(yè)空間布局來看，構筑與城市生態(tài)環(huán)境相適應，與城市新區(qū)定位相融合，與長江三角洲地區(qū)中心城市地位相吻合，與產(chǎn)業(yè)結構升級相匹配的產(chǎn)業(yè)布局結構，初步形成具有比較優(yōu)勢、富有生機活力的“一核三軸兩 帶三中心 ”的產(chǎn)業(yè)空間格局。南京市建鄴區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃— 24 —第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路擇定的核心是產(chǎn)業(yè)結構的重構和轉移以及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構和轉移的戰(zhàn)略路徑。產(chǎn)業(yè)結構重構，本質(zhì)上并非是某些產(chǎn)業(yè)部門比例的簡單上升或下降，而是以主導產(chǎn)業(yè)部門的更迭為特征的結構上的變動。 產(chǎn)業(yè)重組與轉移的目標是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以主導產(chǎn)業(yè)為核心，把全區(qū)眾多企業(yè)組織成一個由生產(chǎn)、分配或技術聯(lián)系結合起來的、部門間 比例協(xié)調(diào)的、相輔相成的整體，以最大限度獲取集聚經(jīng)濟效益。根據(jù)不同行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用，可以分為主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)。通過確定這些產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結構，引導資本、土地、勞動力和技術等生產(chǎn)要素合理流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。一、新區(qū)產(chǎn)業(yè)擇定主導產(chǎn)業(yè)的擇定主導產(chǎn)業(yè)是根據(jù)國內(nèi)市場需要、資源狀況、出口前景等選擇的，可以帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展具有決定意義的產(chǎn)業(yè)部門。主導產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中起著帶動作用，具有兩個重要的功能，一是生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn) 品輸出率高，在同類產(chǎn)品中占有較高的比重；二是與其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應強，能夠組織和帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而對經(jīng)濟組織產(chǎn)生整體的推動作用。正因如此，主導產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構的核心和結構演化的主角，其選擇合理與否不僅關系到主導產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而且關系到整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的合理化。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心是選擇能夠帶動整個經(jīng)濟快速成長的主導產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、演變、 優(yōu) 化、升 級等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結 構的高度化。根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)的特征和功能，一個產(chǎn)業(yè)必須同時具備較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、較為 明顯的比較優(yōu)勢、較高的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應以及較強的區(qū)域競爭能力，才能成為主導產(chǎn)業(yè)。在確定主導產(chǎn)業(yè)的過程中，既要強調(diào)戰(zhàn)略性和前瞻性，又要重視與其他區(qū)域之間的關聯(lián)和協(xié)調(diào)，還必須和當南京市建鄴區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃— 25 —地的比較優(yōu)勢結合起來，將各種產(chǎn)業(yè)在當?shù)厮幍纳芷?、在國家產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位以及未來發(fā)展前景等內(nèi)外部環(huán)境因素統(tǒng)籌考慮。根據(jù)相應的量化指標來確定主導產(chǎn)業(yè)，這些量化指標包括對 GDP 的貢獻率，也就是在可以預見的未來主導產(chǎn)業(yè)對 GDP 的增長所作的貢獻；生產(chǎn)率上升指標；產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度系數(shù)；關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條長度；就業(yè)容量增長量等。簡而言之，就是主導產(chǎn)業(yè)必須具有較大的需求收入彈性和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，有較好的前向和后向關聯(lián)度，可以帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主導產(chǎn)業(yè)可以采用這樣的推導過程，對建鄴全部限額以上工業(yè)企業(yè)分行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值，進行主成份加權求和處理計算，得出工業(yè)分行業(yè)各個初選指標標準值的總和評價，然后根據(jù)經(jīng)濟總量、經(jīng)濟效益以及發(fā)展速度各個單項指標再次匯總，綜合推序可以初步形成建鄴主導產(chǎn)業(yè)的備選業(yè)。根據(jù)備選業(yè)可以分別計算其市場需求、技術進步、比較優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，并通過層次分析法消除矛盾和交叉，對備選產(chǎn)業(yè)進行排序，綜合基準數(shù)值最大的前幾位就是建鄴應該選擇的主導產(chǎn)業(yè)。 對第三 產(chǎn)業(yè)中的主導行業(yè)的確定也可以采用同樣的方法。主導產(chǎn)業(yè)一般演變規(guī)律表現(xiàn)為從輕工、機械制造向重化工演替，最終向高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從傳統(tǒng)的勞動力密集型向資本、技術密集型轉變，反映出產(chǎn)業(yè)結構高度化和現(xiàn)代化的趨勢。但是，建鄴區(qū)作為一個緊鄰城市核心區(qū)的新區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)結構的轉化，并不一定要完全遵從輕工、機械制造向重化工演替，最終向高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，這是因為建鄴在重化工方面沒有基礎，南京的重化工的“重任” 也并不是由建鄴區(qū)來承擔，而且“ 城市副中心”的功能定位也決定了建鄴的產(chǎn)業(yè)選擇必須是以現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)中研發(fā)技術創(chuàng)新環(huán)節(jié)和因地制宜的小規(guī)模都市工業(yè)為主。綜合以上考慮，可以選擇高新技術產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為建鄴新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。以房地產(chǎn)業(yè)為例闡述。房地產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的先導性行業(yè)，對經(jīng)濟增長具有相當大的影響，據(jù)測算，房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率約在 %%之間 。住宅建 設對經(jīng)濟增 長的帶動作用，主要體現(xiàn)南京市建鄴區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃— 26 —在投資和消費兩方面：在投資方面，住宅建設必然要消耗相關的各行業(yè)產(chǎn)品，住宅建設投資 1 萬元，對經(jīng)濟的拉動為 － 萬元；住宅進入市場后，對消費市場還有一個帶動系數(shù)，為 －。隨著河西新城建設的啟動，河西成為地產(chǎn)開發(fā)商關注的熱點地區(qū)，同時也成為很多市民購房的首選區(qū)域，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)將是建鄴拉動經(jīng)濟增長和增加稅源的重要手段之一，同時也是實現(xiàn)新城開發(fā)目標的唯一途徑。支柱產(chǎn)業(yè)的擇定這里所說的支柱產(chǎn)業(yè)是在區(qū)域國民經(jīng)濟體系中占有重要的戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)規(guī) 模在國民經(jīng)濟中占有較大份額、為區(qū)域財政上交利稅較多（通常達到 10%以上）、并起著支撐作用的 產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群，支柱產(chǎn)業(yè)在資源配置、技術裝備、社會需求等方面處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，具有一定的知名度，占有壟斷地位，抗風險能力強。由于支柱產(chǎn)業(yè)是當?shù)貧v史文化、自然資源、 經(jīng)濟 運行模式高效組合的產(chǎn)物，一種產(chǎn)業(yè)要演化成為支柱產(chǎn)業(yè)，依賴于當?shù)刭Y源的天然稟賦、資源的合理配置以及經(jīng)濟行為的運行狀態(tài)都得到比較好的結合，并且經(jīng)歷一個漫長的發(fā)育過程。支柱產(chǎn)業(yè)的選擇，除了該產(chǎn)業(yè)必須是高收入彈性和生產(chǎn)率上升高的產(chǎn)業(yè)外， 還必須充分考慮該產(chǎn)業(yè)應有高比較優(yōu)勢系數(shù)和高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度。支柱產(chǎn)業(yè) 的考查標準主要有：增加值在國民生產(chǎn)總值中的比重達到 5%左右；出口創(chuàng)匯穩(wěn)步增長，在國際市場 上占有份額上升；就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重有所提高，與之緊密相關的工業(yè)部門和服務行業(yè)就業(yè)人員大量增加；行業(yè)關聯(lián)度高，影響力系數(shù)和感應系數(shù)均大于 1；有較高的市場集中度，骨干企業(yè)的市場占有率高、集約化程度高、采用社會化的大生產(chǎn)方式；與同行業(yè)比較，技術比較成熟；需求收入彈性高于 1，大體在 左右；經(jīng)濟效益好，附加值率一般在 25—40%，具有高于國民經(jīng)濟總增長率的持續(xù)的較高的部門增長率。針對建鄴的實際情況，我們認為食品、紡織服裝和機械制造在相南京市建鄴區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃— 27 —當長的一段時間內(nèi)還將作為建鄴的支柱產(chǎn)業(yè)，并逐漸向規(guī)?；?、專業(yè)化、技術化的方向發(fā)展。隨著買方市場逐漸形成，在以人為本、消費者日益成為市場主體的大背景下，商業(yè)的作用已由被動地連接生產(chǎn)和消費、組織商品流通，變?yōu)橹鲃右龑a(chǎn)、刺激消費需求，并加速社會資本的周轉，商業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率正在不斷提高。由于商業(yè)部門直接與消費者相聯(lián)系，了解消費動向，可以引導生產(chǎn)部門按消費需求組織生產(chǎn)。同時，通過把新產(chǎn)品、新用途介紹給消費者，商業(yè)在引導、培育消費需求方面也發(fā)揮著越來越大的作用，在很長一段時間內(nèi)都將成為建鄴的支柱產(chǎn)業(yè)。由于主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一段時間的發(fā)展可以轉化為支柱產(chǎn)業(yè)，從這個意義上說，房地 產(chǎn)業(yè)將逐漸演變?yōu)榻ㄠ拝^(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。先導產(chǎn)業(yè)的擇定先導產(chǎn)業(yè)，是指相對于其它產(chǎn)業(yè)而言，具有導向作用的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)可以超越于其它產(chǎn)業(yè)，尤其是一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。這類產(chǎn)業(yè)的主要貢獻在于集聚人氣，創(chuàng)造品牌，提高區(qū)域的知名度，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是當今世界上發(fā)展最快、前景最廣的一項新興產(chǎn)業(yè)。建鄴特有的自然和人文資源相融合的資源優(yōu)勢決定了建鄴宜將旅游業(yè)作為先導產(chǎn)業(yè)，提升建鄴新區(qū)的知名度。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟發(fā)展，居民精神文化生活需求將進入一個迅速增長的時期，人們對文化和體育的消費需求將被進一步激發(fā)。隨著奧體中心、圖書館、文化 館、展覽館 、文化廣場等體育文化設施的建設，建 鄴可以圍繞這些基礎設施發(fā)展體育文化事業(yè)，通過大型運動會、大型展覽和群眾性文化體育活動推介建鄴，提升新區(qū)的吸引力。為此，確定旅游 業(yè) 、體育文化 業(yè)、會展業(yè) 作為建鄴的先導產(chǎn)業(yè)。綜上所述，未來建鄴區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)是 CBD 區(qū)域的現(xiàn)代金融業(yè)和信息服務業(yè)，次核心的產(chǎn)業(yè)是高新技術產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代房地產(chǎn)業(yè)；食品加工、傳統(tǒng) 商貿(mào)餐飲業(yè)等作為外圍支撐產(chǎn)業(yè)；會展業(yè)、旅游業(yè)、體育南京市建鄴區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃— 28 —文化等則作為一種導向性產(chǎn)業(yè)。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的確定使建鄴產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了大致的方向，但是，究竟如何發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，使之形成整體的合力，提高建鄴的經(jīng)濟實力，尚需要通過下列戰(zhàn)略路徑。構筑合理的產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚空間在培育主導產(chǎn)業(yè)的過程中，新區(qū)要基于現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，構筑合理的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)之間應有的關聯(lián)度，依靠產(chǎn)業(yè)鏈之間的關聯(lián)度整體延伸產(chǎn)業(yè)組織空間。一方面需要瞄準南京市主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高面向全市的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度與貢獻度，構筑與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向密切關聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件與基礎，強化內(nèi)部重點產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度，構筑具有現(xiàn)代新區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)鏈。從新區(qū)整體產(chǎn)業(yè)板塊來看，主要是通過旅游、商貿(mào)和房地產(chǎn)業(yè)集聚人氣和資金，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新型都市工業(yè)，增強經(jīng)濟實力。從構建產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主即為現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，以此形成旅游—商貿(mào)—現(xiàn)代服務業(yè)—高新技術產(chǎn)業(yè)—房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈（見圖示）。通過這些產(chǎn)業(yè)的前后向鏈接、關聯(lián)和吸引，有效長期的粘住區(qū)內(nèi)和內(nèi)外兩類資源、資本、人才等生產(chǎn)要素，進而粘住由要素帶來的企業(yè)集群，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚空間。現(xiàn)代服務業(yè)吸引總部經(jīng)濟提升新區(qū)品牌新型都市工業(yè)聚集科技企業(yè)增 強綜合競爭力資本 技術資金 人才旅游業(yè)吸引游客提供購物消費群抬升