【正文】 強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對供電需求的分析，科學(xué)確定區(qū)域負荷增長規(guī)模，合理布局建設(shè)大型高效環(huán)保電源項目；加快建設(shè)城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)三期電網(wǎng)改造工程，加快推進陜北—濰坊特高壓交流輸電工程和濰坊特高壓變電站建設(shè)，打造新型智能化電網(wǎng)。加強區(qū)域油氣管網(wǎng)建設(shè)和管理維護，提高管道綜合運輸能力，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)的全覆蓋。積極推進太陽能發(fā)電、海上風(fēng)電、地源熱泵及太陽能熱泵光電產(chǎn)業(yè)園等項目，大力發(fā)展清潔能源。（四）信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建集電子政務(wù)、電子商務(wù)和社會公共服務(wù)于一體化的共享信息服務(wù)平臺，加快推進智慧港、智慧園區(qū)、智慧小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑智慧新城。推進電子口岸建設(shè)，整合口岸信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)覆蓋所轄海域的海上通信系統(tǒng)，構(gòu)建北部沿海無線通信綜合網(wǎng)絡(luò)。實施企業(yè)信息化示范工程，構(gòu)建產(chǎn)、供、銷的協(xié)同信息平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間信息資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同。二、科技人才支撐體系完善“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系綜合試驗區(qū)建設(shè)，切實加大“招院引所、招才引智”力度，采取多種方式建設(shè)一批高水平的科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、孵化基地，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍，進一步提高科技人才支撐能力。（一）提高自主創(chuàng)新能力。突出抓好創(chuàng)新型企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺三大載體建設(shè)，切實提高科技創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。重點推動?；?、濰柴、國電、福田等大企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其對技術(shù)創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用。優(yōu)先推薦區(qū)內(nèi)的企業(yè)申報市級以上各類重大創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)加強重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站或院士工作站。實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃和中小企業(yè)信息化推進工程，完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵和投入機制，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和自主品牌。深化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，共同培養(yǎng)人才和共同承擔(dān)國家、省重大科技專項。推動院企、校企合作，聯(lián)合建立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展共性關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)集高等教育、職業(yè)教育、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化于一體的“產(chǎn)學(xué)研”園區(qū)。加強創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。集中扶持山東省海洋化工科學(xué)研究院建設(shè)成為海洋科技領(lǐng)域國家級創(chuàng)新平臺，支持山東省海洋精細化工重點實驗室、山東省阻燃劑研發(fā)及應(yīng)用工程技術(shù)研究中心、山東省溴化技術(shù)及應(yīng)用工程技術(shù)研究中心、山東省溴化物工程技術(shù)研究中心、濰坊瑞馳新能源汽車研發(fā)平臺等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持采取外部引進、聯(lián)建共建、整合提升、自主建設(shè)等多種方式，建設(shè)一批高水平的科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、孵化基地。鼓勵企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中試孵化機構(gòu)，促進企業(yè)與科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。（二）強化人才智力支撐。建立健全人才培養(yǎng)與使用激勵機制，營造人才匯聚、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，打造高端人才的聚集地和優(yōu)質(zhì)勞動力的富集地。加大招才引智力度。建立人才引進專項基金，實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進扶持計劃、“鳶都學(xué)者”建設(shè)工程、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程和高技能人才振興工程。依托重大科研項目、重大工程、重點科研基地，采取多種方式引進高層次人才。實行科研經(jīng)費資助和補貼、對帶著科技成果到新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予一定的啟動資金等優(yōu)惠政策，加快引進省級以上榮譽稱號的中青年專家、博士、具有副高級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才以及獲得省級以上科技發(fā)明成果獎項的高層次人才。加大人才培養(yǎng)力度。以建設(shè)國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系綜合試驗區(qū)契機，加快國家級海洋經(jīng)濟技師學(xué)院建設(shè)，構(gòu)建科技研發(fā)、技能培訓(xùn)互補協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)鏈。借鑒德國的“學(xué)徒制職業(yè)教育”模式，建立以企業(yè)培訓(xùn)為主、企業(yè)實踐與理論教學(xué)密切結(jié)合的教學(xué)模式，實現(xiàn)校企無縫對接，建設(shè)高標準的職業(yè)教育公共實訓(xùn)平臺、山東職業(yè)院校技能大賽基地、全國技能大賽部分專業(yè)比賽基地，打造成為支撐新區(qū)、服務(wù)全省、具有全國影響力的高技能人才培訓(xùn)基地。引導(dǎo)企業(yè)與高校、國內(nèi)外知名科研機構(gòu)合作辦學(xué)等方式，進行“訂單式”人才培養(yǎng)，滿足長線人才需求。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就企業(yè)家群體。實施緊缺人才資助培養(yǎng)計劃，每年選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀青年人才到國內(nèi)外知名大學(xué)、科研院所學(xué)習(xí)深造。營造良好環(huán)境。擴大知識、技術(shù)、管理、技能等要素參與分配的范圍和額度，創(chuàng)新以股權(quán)、期權(quán)等多種形式參與收益分配模式，鼓勵科技人員開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)活動；建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地，通過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資助啟動資金、稅收減免等多種方式，吸引科技人才帶成果、帶專利、帶技術(shù)到區(qū)內(nèi)進行轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)。三、產(chǎn)城一體化支撐體系遵循“四化”同步發(fā)展的新要求，更加注重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，統(tǒng)籌園區(qū)和城鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌園區(qū)和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌園區(qū)和城區(qū)生態(tài)環(huán)境綠化美化，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)立區(qū)、產(chǎn)城一體的發(fā)展格局。按照全域城市化、市民化的目標，實行城鄉(xiāng)一體、全域統(tǒng)籌，加強區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和社會管理一體化。高標準推進濱海新城、南海新城和藍領(lǐng)新城建設(shè)，統(tǒng)籌布局行政、金融、商務(wù)、文化、科教等中心，增強服務(wù)全區(qū)的綜合功能；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快推進五個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)功能定位，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，配套發(fā)展居住、餐飲、購物、文教、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)，提升對人流、物流、資金流的吸引力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相互依存、相互支撐，產(chǎn)城共融發(fā)展的局面，全力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化新城。四、政策支撐體系圍繞用好用活藍黃“兩區(qū)”政策，制定更具操作性、含金量高的配套政策，放大政策疊加效應(yīng)。財稅政策。以本級財力的5%建立專項基金，整合現(xiàn)有專項資金，加強與金融機構(gòu)的合作，通過資金補助、貸款貼息等多種方式，重點支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大科技創(chuàng)新、高層次人才培養(yǎng)和生態(tài)保護項目建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放大專項資金的撬動效應(yīng)。加強指導(dǎo)管理，鼓勵使用模式創(chuàng)新，放大專項資金在引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)、支持重點項目融資、建設(shè)專業(yè)服務(wù)體系和培養(yǎng)引進高層次人才方面的作用。在爭取藍黃“兩區(qū)”專項資金、重大技術(shù)改造資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金時，對區(qū)內(nèi)項目給予重點傾斜。積極推進財稅配套改革，制定促進新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個性化扶持政策。投融資政策。借鑒城投公司模式，按照政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的要求，整合現(xiàn)有政府類平臺公司，加快組建主體多元化的投融資平臺公司，通過整合國有資產(chǎn)、注入經(jīng)營性資產(chǎn)、引進戰(zhàn)略投資者等形式，增強投融資平臺綜合服務(wù)功能。組織開展好金融機構(gòu)與園區(qū)、企業(yè)的對接活動，將特色園區(qū)的重點項目作為一個整體，采用“打包貸款，整體還貸”的方式，向金融機構(gòu)申請滾動貸款，進一步擴大信貸規(guī)模；圍繞重點培育的產(chǎn)業(yè)集群，支持核心企業(yè)與銀行間建立面向供應(yīng)鏈所有成員企業(yè)的系統(tǒng)性融資關(guān)系，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，有效降低供應(yīng)鏈中中小企業(yè)融資風(fēng)險，增強產(chǎn)業(yè)配套能力；鼓勵發(fā)展以物流企業(yè)為基礎(chǔ)，整合上游采購、下游分銷全過程的物流金融。支持骨干企業(yè)通過股票、債券、投資基金、短期融資債券和中期票據(jù)等多種方式融資，探索發(fā)行建設(shè)債券以及資產(chǎn)證券化項目融資，構(gòu)建多層次、多元化、多渠道的投融資體系。建立健全融資擔(dān)保體系，鼓勵銀行、保險和融資性擔(dān)保機構(gòu)開發(fā)新的金融產(chǎn)品。積極構(gòu)建包括天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保資金和政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金等在內(nèi)的覆蓋企業(yè)成長全過程、多層次的科技金融體系。建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，綜合采用買（賣）方信貸、知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司（企業(yè)）債券、集合信托、科技保險等方式，支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資。土地政策。建立“以項目為導(dǎo)向”的土地供給機制，為重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)預(yù)留空間。對汽車制造、動力機械、工程機械、海洋化工、港口物流和濱海旅游等領(lǐng)域重點項目，在安排用地指標時給予傾斜。嚴格執(zhí)行單位土地投資強度和產(chǎn)出效益標準，積極盤活閑置和空閑土地，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。建立激勵約束機制，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層標準廠房、改造低效廠房。海域政策。推行集中集約用海，爭取國家和省在海域使用指標上給予傾斜。對列入中央投資計劃和省重點的建設(shè)項目，開辟用海審批綠色通道。積極探索重大用海項目申請減免國務(wù)院批準項目用海的海域使用金、減免地方各級人民政府批準的項目用海海域使用金的政策。支持重大用海項目的海域使用金征收納入省重點項目相關(guān)優(yōu)惠政策范圍，爭取國家和省在海域使用金分配使用上給予傾斜，減免海洋新能源開發(fā)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)海域使用金。第七章 強化保障措施加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新推進機制和合作發(fā)展機制，全面推進規(guī)劃組織實施，確保規(guī)劃任務(wù)目標順利實現(xiàn)。一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)建立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要負責(zé)發(fā)展政策研究制定、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目建設(shè)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的組織實施、開發(fā)建設(shè)情況的調(diào)度、重大決策的督促落實、重大事項的組織協(xié)調(diào)和考核工作，并會同市直有關(guān)部門加強對產(chǎn)業(yè)情況的分析調(diào)度，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型。建立由相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高層次專家組成的咨詢委員會，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持、決策支撐。二、創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進機制建立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、開發(fā)區(qū)管理部門和相關(guān)部門為成員的“三園六區(qū)”建設(shè)協(xié)調(diào)推進小組，建立重大產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)系責(zé)任制度，對項目進行全程跟蹤服務(wù)，及時了解掌握項目引進、前期籌備、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等各個過程的動態(tài)和進展情況，協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的困難和問題，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障。有關(guān)部門根據(jù)職能制定實施方案，明確工作分工，落實工作責(zé)任，有序推進《規(guī)劃》各項任務(wù)；加強與上級有關(guān)部門的溝通銜接，落實國家和省里支持政策，積極爭取上級更多的政策和資金支持。三、創(chuàng)新合作激勵機制建立統(tǒng)一公共服務(wù)平臺，完善督促、激勵、約束機制，進一步調(diào)動各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)建設(shè)特色園區(qū)的積極性和主動性。建立跨園區(qū)的經(jīng)濟利益分享和補償機制，支持現(xiàn)有企業(yè)向符合功能定位的園區(qū)集中布局。用好用活“飛地經(jīng)濟”政策，搭建項目落地平臺，吸引市外投資者參與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實行飛地經(jīng)濟稅收分成激勵機制，對市外落戶新區(qū)的項目實現(xiàn)的地方財政收入按比例分成，確?！帮w出地”與“飛入地”同時受益。鼓勵中外投資者設(shè)立“區(qū)中區(qū)”、“園中園”，采取委托管理、投資合作等多種方式參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進與沿海其它地區(qū)和重要港口重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的互連互通，提高配套支撐能力，積極推動產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，深化海洋產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的交流與合作。四、打造統(tǒng)一招商引資平臺加強招商政策、招商策略、招商宣傳、招商保障的統(tǒng)籌部署和集中推進，打造專業(yè)的公共招商平臺，實行統(tǒng)一招商、定點布局，根據(jù)各園區(qū)的功能定位統(tǒng)籌布局引進項目。整合招商信息資源，建立央企和世界500強信息資源庫，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的信息共享平臺，完善招商引資激勵機制，積極引進跨國公司和全球行業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新招商模式，依托基地型龍頭企業(yè)開展以商招商，在全球范圍內(nèi)尋找合作伙伴、配套企業(yè)，吸引大的戰(zhàn)略投資者和上下游配套企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移；制定以商招商獎勵辦法，充分調(diào)動投資商和企業(yè)以商招商、以企引企的積極性。積極開展園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技招商、網(wǎng)絡(luò)招商、展會招商、旅游招商等，探索引進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和園區(qū)投資開發(fā)商參與園區(qū)建設(shè)，著力引進一批有利于經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級的績優(yōu)型、科技型、旗艦型項目。五、營造良好營商環(huán)境堅持優(yōu)化營商環(huán)境與加快轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，全面落實政務(wù)公開和服務(wù)承諾，著力營造“尊商、親商、安商、富商”的良好環(huán)境，創(chuàng)造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境。打造體制機制改革的創(chuàng)新實驗區(qū)。按照建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的要求，整合部門職能，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。以“零首付注冊、零收費管理、零距離服務(wù)”的“三零”制度為突破口，全面創(chuàng)新政府管理服務(wù)；建立“主動放權(quán)、主動擔(dān)責(zé)、主動服務(wù)”的考核評價體系，不斷完善“小政府、大服務(wù)”的管理運行機制。加強對審批事項的梳理、規(guī)范、清理工作，提出改革路線圖，大幅減少政府各類審批事項，及時向社會公示，提高透明度。加快電子審批平臺建設(shè)，公開網(wǎng)上審批的規(guī)范和流程，推動電子化、網(wǎng)絡(luò)化審批。打造高效服務(wù)平臺。建設(shè)企業(yè)全程服務(wù)中心，從項目手續(xù)審批到協(xié)助選址，土地、規(guī)劃、建設(shè)、稅收、用水用電等，再到工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、生活居住等各個環(huán)節(jié)，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供一條龍、全方位的服務(wù)，協(xié)助聯(lián)系解決本地或外地的生產(chǎn)配套協(xié)作問題。建立重大信息公共服務(wù)平臺，向企業(yè)及時傳遞國家和省市最新出臺的政策，幫助企業(yè)分析當前經(jīng)濟形勢，引導(dǎo)企業(yè)在新形勢下謀求發(fā)展。在引進企業(yè)的過程中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)匯總企業(yè)相關(guān)信息及動態(tài)變化情況，建立功能強大的數(shù)據(jù)庫，通過電子政務(wù)平臺建立企業(yè)呼叫系統(tǒng)，提高服務(wù)企業(yè)的針對性和時效性。培育發(fā)展專業(yè)化服務(wù)公司。適應(yīng)企業(yè)全供應(yīng)鏈生產(chǎn)服務(wù)和全覆蓋生活服務(wù)專業(yè)化、社會化要求，科學(xué)界定生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的涵蓋范圍，加強對現(xiàn)有企業(yè)和潛在的生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)的調(diào)查研究和預(yù)測分析，合理確定現(xiàn)有市場規(guī)模，科學(xué)預(yù)測潛在市場規(guī)模，明確重點發(fā)展的服務(wù)業(yè)態(tài)，加強服務(wù)平臺建設(shè)，完善激勵政策，積極引進國內(nèi)外知名品牌的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，充分調(diào)動本地相關(guān)企業(yè)開展外包服務(wù)的積極性；通過政府投資或與企業(yè)合資的形式，組建專業(yè)化服務(wù)公司，按照市場化模式運作，待條件成熟時改制推向市場，加快培育本土化高端品牌服務(wù)商。六、加強督促考核加快建立新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度進展報告制度，加強動態(tài)管理和分類指導(dǎo)，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點工程、專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和投資服務(wù)等情況進行定期督查和通報，督促各方面加快推進速度，保證標準質(zhì)量。按照定量與定性相結(jié)合、存量與增量相結(jié)合、速度與效益相結(jié)合的原則，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估考核評價體系；堅持考核導(dǎo)向與發(fā)展導(dǎo)向、用人導(dǎo)向相統(tǒng)一，完善考核辦法，劃分考核等次，實行定期考核。各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資加倍計入年度科學(xué)發(fā)展考核，市直部門服務(wù)成效和招商引資情況納入年度績效綜合考核，充分調(diào)動各方面積極性，形成突破濱海區(qū)產(chǎn)業(yè)的強大合力。強化規(guī)劃實施情況跟蹤檢查，組織開展規(guī)劃實施中期評估及專項督查，研究解決新情況、新問題，重大問題及時向市委市政府匯報。加強規(guī)劃宣傳，完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通機制，形成加快推進濱海區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。