【正文】 全面梳理涉及創(chuàng)新發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的體制機制癥結(jié)，對癥下藥，以機制體制改革為突破口，有力打通科技成果和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化通道，優(yōu)化政策供給，完善評價體系，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化部門內(nèi)部流程和職能配置，加快并聯(lián)審批和跨部門協(xié)同辦理，建成網(wǎng)上辦事大廳，提高審批效率和服務(wù)水平。構(gòu)建人才綜合服務(wù)平臺，大力度簡化優(yōu)化人才服務(wù)流程，建立高層次人才服務(wù)“一卡通”制度，憑卡享受各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠待遇。取消人力資源服務(wù)機構(gòu)行政許可，創(chuàng)新人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。圍繞釋放市場活力和發(fā)揮用人主體積極性制定人才政策，建立高層次人才市場化認定機制，深入推進行業(yè)組織參與人才評價，以市場化選聘作為企業(yè)選人用人主渠道。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查，定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考核評價體系，落實督查考核制度，開展經(jīng)常性的督促檢查。建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中期評估機制，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實情況進行評估和動態(tài)調(diào)整。建立健全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的動態(tài)評估和管理體系，實施動態(tài)管理，為產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。當規(guī)劃實施外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生變化時，及時對規(guī)劃實施方案作適度調(diào)整。結(jié)合實際制訂詳細的實施方案和工作計劃，分解目標，落實任務(wù)，明確責任領(lǐng)導，增強規(guī)劃的可操作性。各部門和鎮(zhèn)、街結(jié)合各自的實際情況，各負其責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，保障潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施，增強區(qū)域內(nèi)聚合效應(yīng)。進一步完善管理構(gòu)架，加強各部門之間的協(xié)調(diào)，全面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。完善科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，提高科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，保障科研單位和科研人員的合理收益，調(diào)動科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，為成果轉(zhuǎn)化提供動力。建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的機制體制，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。以機制體制創(chuàng)新驅(qū)動科技創(chuàng)新，需要以企業(yè)為主體、以市場為導向。深圳的人才政策非常注重用市場化手段為人才政策“松綁”，努力為人才培育和人才發(fā)展營造更為寬容的政策空間。.對標深圳的人才優(yōu)惠政策人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。潼湖生態(tài)智慧區(qū)要有效吸引、留住深圳外溢的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，對標深圳，實施持平乃至優(yōu)于深圳的扶持政策和獎勵措施，可以有效承接深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及吸引要在珠江口東岸進行市場布局的企業(yè)進駐。.對標深圳的產(chǎn)業(yè)扶持政策強力的產(chǎn)業(yè)扶持政策，既是吸引企業(yè)進駐的招商利器，又是扶持中小企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速做大做強的輔助和支撐。從目前的趨勢看，深圳和廣州已經(jīng)開始對惠州產(chǎn)生強大的輻射帶動作用，尤其是深圳，開發(fā)強度已接近，產(chǎn)業(yè)溢出現(xiàn)象非常顯著。.完善財政利益分配機制由于潼湖生態(tài)智慧區(qū)作為研發(fā)或總部所在地，周邊地區(qū)作為工廠或生產(chǎn)部分所在地，要規(guī)范相關(guān)稅收征管，合理劃分財政利益分配關(guān)系，更好兼顧兩地之間的利益關(guān)系，避免無序競爭。聯(lián)系會議負責建立良好的招商引資運行機制，做到信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)籌招商、協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好氛圍，從總體與全局上把握、協(xié)調(diào)和控制招商引資工作有序進行。聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托的副召集人主持。與此同時，周邊地區(qū)符合潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、具有重大引領(lǐng)作用的相關(guān)項目，也優(yōu)先考慮布局在潼湖進行集聚發(fā)展，以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。.市級統(tǒng)籌，建立新型招商體系由市委市政府主要領(lǐng)導出面掛帥，以產(chǎn)業(yè)布局為抓手，建立“政府引導市場主導” 信息共享、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的招商模式，加強聯(lián)動，從土地資源、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資等多方面進行縱向統(tǒng)籌，強化園區(qū)與區(qū)縣、鎮(zhèn)街之間、園區(qū)與部門之間的橫向協(xié)調(diào)，構(gòu)建以園區(qū)為主、全市聯(lián)動、責任共擔、利益分享的招商引資區(qū)級統(tǒng)籌機制，形成運行高效、模式先進、服務(wù)專業(yè)的新型招商體系。到 年，圍繞潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)對外交流合作，力爭開展 場以上有全國影響力的論壇、展覽會、研討會等產(chǎn)業(yè)活動。.構(gòu)筑交流合作平臺組織開展粵港澳大灣區(qū)及國內(nèi)外有影響的重大產(chǎn)業(yè)活動，充分利用各行業(yè)多種形式的論壇、展覽會、研討會，為潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)在項目招商、人才引進、社會宣傳等方面搭建服務(wù)平臺。積極探索建立產(chǎn)學研合作的信用機制、責任機制和利益機制，強化合作的全方位、多層次、寬領(lǐng)域協(xié)調(diào)互動，推進產(chǎn)學研合作深入進行。到 年，企業(yè)孵化器、加速器達到 家。堅持政府創(chuàng)新、民營助推、人才支撐、資本加速模式，加大規(guī)劃引導和政策激勵，支持民營企業(yè)和社會資金投資建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)孵化器和加速器。探索政府、銀行、擔保機構(gòu)、創(chuàng)投資本之間的合作形式，逐步形成多層次的科技型中小企業(yè)融資服務(wù)體系。完善民間資本參與企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境，鼓勵私募股權(quán)基金發(fā)展。加大與國內(nèi)外風投機構(gòu)合作，進一步提高創(chuàng)業(yè)投資引導基金的使用效率。到 年，基本形成覆蓋潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會體系。搭建企業(yè)交流平臺。探索推動非決策類行政職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，拓展協(xié)會內(nèi)外企業(yè)交流合作渠道。適度放寬準入，鼓勵具有條件的行業(yè)建立協(xié)會、學會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織，加強自我管理和服務(wù)。到 年，扶持發(fā)展 家以上科技型初創(chuàng)企業(yè)。.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持中小企業(yè)加速成長建立健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)、人才培養(yǎng)和市場開拓的政策扶持和服務(wù)體系，加大對科技型初創(chuàng)企業(yè)在研發(fā)及首次投產(chǎn)階段的扶持力度，加強事前扶持、事中扶持和產(chǎn)業(yè)扶持，促進中小企業(yè)快速發(fā)展。到 年，著力實施潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)重點項目 個。健全完善項目推進機制，明確建設(shè)目標，落實責任體系，加強溝通協(xié)調(diào)，及時解決項目推進過程中遇到的重大問題，合力推進項目順利實施。進一步加強銀企合作，積極爭取金融機構(gòu)對潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)重點項目的支持。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵民間投資參與到重大項目建設(shè)中。.推動重點項目建設(shè)圍繞潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，盡快梳理一批帶動作用強、融合能力突出、輻射效應(yīng)明顯的重點項目，建立潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)重點項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成每年投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批的滾動發(fā)展格局。依托 、德賽等龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的整合、延長和優(yōu)化，促進重點骨干企業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展，打造以龍頭企業(yè)為核心、具有重要競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游相關(guān)環(huán)節(jié)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。到 年，著力建設(shè)科融新城和國際合作產(chǎn)業(yè)園總部企業(yè)集聚區(qū)。依托發(fā)達的民營經(jīng)濟，積極引進和培育民營經(jīng)濟總部企業(yè)。.打造企業(yè)總部與研發(fā)機構(gòu)集聚基地建立健全總部企業(yè)引進、支持和服務(wù)體系，以科融新城為主要載體，圍繞潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，積極開展對世界 強、專業(yè)領(lǐng)域世界 強、中國 強和民企 強的引進工作，大力引進具有研發(fā)、投資和結(jié)算功能的總部企業(yè)。到 年，潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有中國馳名商標 個以上。制定鼓勵性政策，設(shè)立專利產(chǎn)業(yè)化專項資助資金，推進具有良好市場前景的專利產(chǎn)業(yè)化；鼓勵引導金融機構(gòu)和風險投資機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化進行扶持，引導金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，建立健全知識產(chǎn)權(quán)投融資機制。構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系；提高知識產(chǎn)權(quán)依法行政水平和行政執(zhí)法能力，嚴厲打擊盜版、侵權(quán)、假冒商標、專利、版權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，嚴厲打擊竊取商業(yè)秘密等不正當競爭行為；探索商業(yè)模式創(chuàng)新納入知識產(chǎn)權(quán)保護的措施；推進知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)；探索建立政府、中介服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)三方工作聯(lián)系機制，推進潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)；按照―政府主導、企業(yè)參與、市場運作原則，加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、專利數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)和運用；按照專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化的要求，規(guī)范壯大知識產(chǎn)權(quán)代理、評估、交易、咨詢、訴訟等中介服務(wù)機構(gòu)，結(jié)合潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局特點，合理規(guī)劃中介服務(wù)機構(gòu)布局，形成覆蓋全市、面向不同層次、滿足不同需求的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。.加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵企業(yè)采用知識產(chǎn)權(quán)作價入股、質(zhì)押融資、拍賣、交叉許可等手段，促進科研創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。建立科技信用評價機制，加強重大創(chuàng)新項目的管理和績效考核，實現(xiàn)重大科技專項的網(wǎng)上運作、管理和信息共享。建立行業(yè)龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)牽頭，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織承擔，創(chuàng)新成果共享的技術(shù)攻關(guān)實施模式，合力推動關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的突破。支持企業(yè)積極參與國家級、省級重大科技專項和科技計劃，加強科技計劃項目組織申報工作。圍繞潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)相關(guān)重點領(lǐng)域，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求研究制定潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)重大科技創(chuàng)新項目導向目錄，確保項目數(shù)量和質(zhì)量。實施重大科技專項。加大政府對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導和支持，落實扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策，通過政府采購、直接投入、財政補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等多種形式，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入。推動智能化生產(chǎn)技術(shù)，促進生產(chǎn)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)生產(chǎn)型制造向智慧服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)加大對科技創(chuàng)新的投入，圍繞核心技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品開展技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果孵化；支持企業(yè)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型產(chǎn)業(yè)組織模式和商務(wù)服務(wù)模式，發(fā)展培育新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)。以中小企業(yè)為重點服務(wù)對象，依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所，打造一批科技創(chuàng)新信息服務(wù)平臺，建設(shè)一批大型科學儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺，搭建一批基于網(wǎng)絡(luò)的特色專業(yè)數(shù)據(jù)平臺，形成支撐潼湖生態(tài)智慧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新公共平臺體系。到 年，潼湖生態(tài)智慧區(qū)科研創(chuàng)新平臺搭建完成，聚集國內(nèi)外知名高校、科研院所的研發(fā)中心、重點實驗室（工程實驗室）、工程技術(shù)（研究）中心 家以上，國內(nèi)外知名企業(yè)研發(fā)設(shè)計機構(gòu)和新型科研院所 家以上，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心 家以上；引進各類風險投資機構(gòu) 家、金融機構(gòu) 家。（）重點企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心（實驗室）建設(shè)。以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，加強企業(yè)和高等院校、科研院所、風投機構(gòu)、中介機構(gòu)的聯(lián)合，以股份制、理事會、會員制等多種形式建立利益共享、風險共擔的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟?！叭蛸Y源惠州轉(zhuǎn)化”模式可以分幾個層面進行構(gòu)建，首先是直接利用全球最高端的科技創(chuàng)新資源，引進世界強企業(yè)落戶潼湖開展研發(fā)創(chuàng)新、進行惠州轉(zhuǎn)化，比如思科潼湖科學城、等；其次是積極開展與香港的合作，利用香港作為世界金融中心與貿(mào)易自由港的地位，引進香港技術(shù)市場中介服務(wù)機構(gòu)，通過香港技術(shù)市場引進全球一流科技成果到惠州進行應(yīng)用、轉(zhuǎn)化；第三是建立南方轉(zhuǎn)化基地，積極引進中國最高的科學學術(shù)機構(gòu)——中國科學院與中國工程院，在潼湖建立科研成果南方轉(zhuǎn)化基地，占領(lǐng)國內(nèi)創(chuàng)新高地；第四是建立與高校互動的產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化平臺，利用高校（華南）科技成果轉(zhuǎn)化中心、中國高?？萍汲晒灰讜龋e極開展我國高校優(yōu)秀科研成果的轉(zhuǎn)化工作；第五是建立高效低成本的知識產(chǎn)權(quán)交易市場與定價機制，并鼓勵科技服務(wù)中介機構(gòu)發(fā)展各類技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)模式，支持企業(yè)自主開展知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果的交易與轉(zhuǎn)化。不僅僅要帶動惠州制造向惠州創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，還要建設(shè)成為整個粵港澳大灣區(qū)的重要“創(chuàng)新引擎”。具體而言，就是開展創(chuàng)新驅(qū)動、集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、統(tǒng)籌聯(lián)動以及“對標深圳”等五大工程。積極引進贏合集團總部、南旋集團總部、仲愷國家高新區(qū)科技金融加速器服務(wù)中心、萬城智慧等高端項目，打造全國具有示范作用的智慧小鎮(zhèn)。以創(chuàng)新與總部經(jīng)濟區(qū)為依托，重點發(fā)展科技金融、金融商務(wù)、跨境電商、工業(yè)博覽、商貿(mào)會展等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)生態(tài)濕地文化博覽園、特色軍墾文化旅游區(qū)、智慧型產(chǎn)業(yè)文化體驗區(qū)，打造以生態(tài)旅游為核心的泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以濕地公園為依托，充分利用周邊的山水自然景觀和文化積淀，重點發(fā)展生態(tài)旅游、人文體驗、智慧旅游、旅游服務(wù)、濕地科普等產(chǎn)業(yè)。著力推進惠州中科新能源研究院、南方工程檢測修復技術(shù)研究院等項目建設(shè)，構(gòu)建廣東新能源新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展基地。以中韓科技園為載體，重點發(fā)展新能源汽車、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能評估、環(huán)保監(jiān)測、節(jié)能材料研發(fā)、新能源技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。加快引入國內(nèi)外設(shè)計企業(yè)、設(shè)計師協(xié)會等國際一流設(shè)計力量以及文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計等高端項目，將潼湖生態(tài)智慧區(qū)打造成為珠三角具有相當影響力的工業(yè)設(shè)計中心之一。以創(chuàng)意與設(shè)計產(chǎn)業(yè)園為載體，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容與動漫、文化會展、工業(yè)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)。引進和建設(shè)一批科學研究和技術(shù)服務(wù)項目，將潼湖生態(tài)智慧區(qū)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。以創(chuàng)新與總部經(jīng)濟區(qū)和科教創(chuàng)新園為載體，重點發(fā)展科技孵化、中試、科研教育以及研發(fā)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。著力推進南方智能制造產(chǎn)業(yè)研究院、三航（惠州）無人機研究院及試飛中心、碧桂園創(chuàng)新小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，打造珠江口東岸智能制造產(chǎn)業(yè)高地。以智能科技聚集園為依托，重點發(fā)展機器人、打印、智能汽車、工業(yè)云服務(wù)、大規(guī)模個性化定制服務(wù)、系統(tǒng)集成、智能移動終端等產(chǎn)業(yè)。推進思科科學城廣東省互聯(lián)網(wǎng)研究院、集團智能互聯(lián)網(wǎng)全球研發(fā)基地、德賽物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用研發(fā)基地、天健國際物聯(lián)網(wǎng)孵化器、華南網(wǎng)路空間安全總部基地等項目建設(shè)，打造具有較大影響力的物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展傳感設(shè)備、智能家居、大數(shù)據(jù)服務(wù)、智慧民生、傳感技術(shù)、高端軟件等產(chǎn)業(yè)。以國內(nèi)外半導體領(lǐng)域的知名企業(yè)和研究機構(gòu)為引資引智重點，積極引進一批重點項目，構(gòu)建具有潼湖生態(tài)智慧區(qū)特色的半導體產(chǎn)業(yè)鏈，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。以創(chuàng)新與總部經(jīng)濟區(qū)為依托，重點發(fā)展半導體芯片制造業(yè)和集成電路設(shè)計業(yè)等產(chǎn)業(yè)。完善教育設(shè)施建設(shè)與生活服務(wù)配套，形成人文氣息濃厚、校城融合的開放型智慧社區(qū)，打造立足惠州、服務(wù)珠江口東岸的新興“智力中心”。依托東江、花果山、濕地等良好的生態(tài)資源，布局科研、教育功能，突出知識要素和人才要素的投入與開發(fā)，建設(shè)高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)教育區(qū)。結(jié)合謝崗涌布置綠色休閑公園，集聚配置商務(wù)服務(wù)、教育