【正文】 境保護(hù)項(xiàng)目，目的在于使片區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到根本改善。但仍需進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，特別是可能對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的項(xiàng)目，必須提出切實(shí)可行的預(yù)防或減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)?！　〗】岛土夹园l(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境是本次實(shí)施規(guī)劃的重要組成部分，同時(shí)，部分重要項(xiàng)目的實(shí)施有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃涉及到的項(xiàng)目以重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，建設(shè)長(zhǎng)江和珠江重要生態(tài)安全屏障。項(xiàng)目實(shí)施后將加強(qiáng)水源涵養(yǎng)地保護(hù)，促進(jìn)防護(hù)林、天然林建設(shè)，推進(jìn)石漠化治理，加強(qiáng)工業(yè)等點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)等面源污染防治力度，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。在發(fā)展種養(yǎng)殖過(guò)程中，科學(xué)施用肥料，合理收集利用養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的動(dòng)物糞便，肥料以農(nóng)家肥為主，結(jié)合使用微生物肥、無(wú)機(jī)礦物質(zhì)微量元素肥，限量施用化肥，采用生物防治、生態(tài)防治、物理防治、農(nóng)業(yè)防治為主；應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目施工期間，避免在夜間施工，以免造成對(duì)居民生活的干擾。在設(shè)備選型時(shí)，選擇能耗低、科技含量高的設(shè)備來(lái)減少對(duì)環(huán)境的影響。加工廠產(chǎn)生的生活廢水采用化糞池和沉淀池的方式進(jìn)行初級(jí)處理，處理后的污水再經(jīng)污水管道排入城市污水管道，進(jìn)入縣城內(nèi)污水處理廠處理。產(chǎn)生的垃圾及固體廢棄物，采取及時(shí)清掃，統(tǒng)一收集，將其運(yùn)至指定垃圾集中回收處；對(duì)建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾，不能隨意傾倒，按要求運(yùn)至指定地點(diǎn)堆放。第九章 風(fēng)險(xiǎn)防范　　項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)遇到市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)的變化和某些不可預(yù)見(jiàn)因素的出現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施、項(xiàng)目的實(shí)施效果、項(xiàng)目投入產(chǎn)出比等等方面產(chǎn)生不利影響。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮這一因素而在投資安排中預(yù)留了10%的資金，以解決市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)和不可預(yù)見(jiàn)因素給項(xiàng)目投資帶來(lái)的缺口；同時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況調(diào)整某些項(xiàng)目的投資額、投資構(gòu)成、投資方式，保障投資效益的最大化，促使項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。項(xiàng)目的實(shí)施中，由于氣候和自然災(zāi)害的發(fā)生會(huì)給項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)一定的影響，災(zāi)害的產(chǎn)生可能帶來(lái)各種損失，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施，影響項(xiàng)目實(shí)施的成果。因此，制訂科學(xué)可行處理預(yù)案，提前做好災(zāi)害預(yù)防和處理的物資與技能準(zhǔn)備。在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)正確應(yīng)對(duì)處理，努力將災(zāi)害帶來(lái)的影響和損失降到最低。項(xiàng)目的實(shí)施管理中，要嚴(yán)格按客觀規(guī)律和自然規(guī)律科學(xué)地開(kāi)展生產(chǎn)與管理，減少對(duì)自然環(huán)境的人為破壞；協(xié)調(diào)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)施保障；通過(guò)科學(xué)的手段降低產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的依賴程度，提高抗御災(zāi)害的能力。本規(guī)劃的主要資金來(lái)源是財(cái)政扶貧資金，因此資金方面的風(fēng)險(xiǎn)很小。對(duì)于實(shí)施過(guò)程中可能需要的信貸資金、群眾自籌和投工投勞、社會(huì)扶貧以及整合其他渠道的資金，通過(guò)適當(dāng)控制規(guī)模，可將風(fēng)險(xiǎn)降至合理范圍。建立效益保障機(jī)制，農(nóng)戶或合作社種植前與企業(yè)簽訂“保價(jià)”收購(gòu)合同，由企業(yè)承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)，貧困農(nóng)戶的利益能夠得到根本保障。第十章 規(guī)劃實(shí)施威寧縣人民政府對(duì)規(guī)劃編制與實(shí)施負(fù)總責(zé)。威寧縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、威寧縣有關(guān)單位負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府充分發(fā)揮主體作用，確保完成規(guī)劃任務(wù)?！　】h屬各部門，特別是縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務(wù)，合力推進(jìn)《規(guī)劃》的實(shí)施?！　∝?cái)政政策。加大中央財(cái)政均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度。加快建立和完善片區(qū)內(nèi)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。中央財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域傾斜。中央財(cái)政加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息扶持。省級(jí)財(cái)政要提高轉(zhuǎn)移支付水平，延長(zhǎng)省級(jí)財(cái)政性資金扶持政策執(zhí)行期限。逐步提高基層干部、教師、醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)人員工資收入水平。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，同時(shí)切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！　《愂照?。對(duì)片區(qū)內(nèi)享受西部大開(kāi)發(fā)稅收政策地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)類企業(yè)，減按國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可依法享受企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。對(duì)片區(qū)內(nèi)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及符合我縣實(shí)際的國(guó)內(nèi)外投資，我縣提供各方面的政策支持?！　〗鹑谡?。積極推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持力度，搭農(nóng)戶融資平臺(tái)，多方面拓寬發(fā)展融資渠道。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持，鼓勵(lì)地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷唾J款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，以及通過(guò)資本金注入和落實(shí)稅費(fèi)減免政策等方式，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新險(xiǎn)種和服務(wù)機(jī)制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額扶貧保險(xiǎn)。　　投資政策。中央投資向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。國(guó)家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入向片區(qū)傾斜，提高對(duì)公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或資本金注入比例，適當(dāng)提高農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)對(duì)片區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)投資，對(duì)區(qū)外企業(yè)投資特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面優(yōu)先考慮，并給予土地方面的優(yōu)惠?！　‘a(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)支持生態(tài)畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在投資管理上予以優(yōu)先考慮，在用地、信貸等方面優(yōu)先給予政策傾斜。加大特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設(shè)的支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。　　土地政策。進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，保障區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)工程建設(shè)用地，特別是保證開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地和五里崗工業(yè)園區(qū)用地。新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房需求。合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益?！　头稣?。加大力度聯(lián)系中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、軍隊(duì)系統(tǒng)、發(fā)達(dá)地區(qū)等單位對(duì)我縣的定點(diǎn)扶貧，提高定點(diǎn)幫扶成效。實(shí)行集團(tuán)式幫扶，制定幫扶規(guī)劃，明確幫扶任務(wù)，落實(shí)幫扶資金和措施。全縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)片區(qū)的定點(diǎn)扶貧要幫扶到鄉(xiāng)，工作到村，聯(lián)系到戶。建立人才交流和培訓(xùn)機(jī)制，縣直各單位要聯(lián)系定點(diǎn)鄉(xiāng)，單位相關(guān)人員扶貧幫扶要聯(lián)系到村、組、具體農(nóng)戶。扶貧有關(guān)單位與片區(qū)進(jìn)行雙向人才交流，定期選派干部住村入戶，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)組織積極支持片區(qū)發(fā)展。加大對(duì)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)的扶持力度。深化開(kāi)展“五心”教育工程，提高黨員干部素質(zhì)，強(qiáng)化扶貧工作意識(shí)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建我縣扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類教育科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)展等方面與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行深度合作。加強(qiáng)與周邊地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。凡是涉及到產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目，從項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施以及驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程中，縣扶貧開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位至少要派一名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等單位，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。最后的項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程，必須有專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，然后作出結(jié)論?！　‘a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，農(nóng)民自愿的原則。建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效管理制度。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中推行行政問(wèn)責(zé)制?！　?qiáng)化和創(chuàng)新管理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，把農(nóng)民最急需、最想辦的產(chǎn)業(yè)放在規(guī)劃的首要位置。防止和減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種問(wèn)題發(fā)生。%機(jī)制依據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)資金安排的“兩個(gè)70%”，一是70%以上資金集中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是直接用于支持困難戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金到達(dá)70%。、產(chǎn)業(yè)基地與帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！　〗⒑侠淼漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶簽訂訂單合同，制定農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)。瞄準(zhǔn)建檔立卡扶貧對(duì)象，完善產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目到戶扶持機(jī)制。探索各類經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)貧困戶的合作機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)中要尊重貧困戶的意愿，保證貧困戶的基本權(quán)益。產(chǎn)業(yè)基地要組織有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，招收員工時(shí)要優(yōu)先吸納貧困戶。鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制?！　?shí)施“普惠+特惠”產(chǎn)業(yè)扶貧利益導(dǎo)向，在一定程度上緩解最貧困家庭的困難。在規(guī)劃階段以關(guān)注最貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最貧困家庭為重點(diǎn)，整合普惠政策資源，通過(guò)“普惠+特惠，關(guān)懷暖民心”項(xiàng)目的開(kāi)展，將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目導(dǎo)向融入大扶貧體系，以扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)》等要求，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑烏江、牛欄江、橫江上游生態(tài)屏障，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 加強(qiáng)項(xiàng)目管理　　成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，扶貧、農(nóng)牧、畜牧、水利、林業(yè)、旅游、審計(jì)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程管理和監(jiān)督。項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施后，縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目辦對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用，物資采購(gòu)、投入產(chǎn)出等情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)；分階段評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境改善、觀念更新、能力提高、脫貧致富等方面所產(chǎn)生的影響，定期提交監(jiān)測(cè)報(bào)告和報(bào)表。從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立統(tǒng)一的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行。、監(jiān)理制在涉及到工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)、透明的招投標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理。保證有限的財(cái)政扶貧資金，產(chǎn)生最大的社會(huì)扶貧效益?！　“础顿F州省扶貧財(cái)政扶貧資金管理辦法》開(kāi)展項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，設(shè)立獨(dú)立項(xiàng)目資金管理專戶，項(xiàng)目資金?？顚Ｓ??？h、鄉(xiāng)項(xiàng)目辦均要配備專職財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算、提款報(bào)帳、資金使用流向和調(diào)配，會(huì)計(jì)報(bào)表編制、匯總等工作，接受審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督，確保本規(guī)劃的有效實(shí)施。附圖：1. 位置圖2. 產(chǎn)業(yè)布局圖附表：55 / 55