【正文】 路 一 帶 ；采 空 塌 陷 主 要 分 布 于 湘潭 市 東 南 部 岳 塘 區(qū) 雙 馬 鎮(zhèn) ；崩 塌 、滑 坡 主 要 分 布 于 東 北 部 岳 塘 區(qū) 昭 山 鄉(xiāng) 、易 家 灣 鎮(zhèn) ，雨 湖 區(qū) 窯 灣 街 道 ；地 面 沉 降 主 要 分 布 于 衡 器 開 發(fā) 公 司 。中心城區(qū)評估區(qū)內(nèi)工程建設主要誘發(fā)、加劇和遭受滑坡、崩塌、巖溶塌陷、采空塌陷、地面沉降地質(zhì)災害。雨湖區(qū)江麓機械廠—南嶺路、和平小學—城正路一帶屬工程建設引發(fā)和遭受崩塌、巖溶塌陷、地面沉降地質(zhì)災害危險性大區(qū)，岳塘區(qū)雙馬鎮(zhèn)法華村、月華村干沖組、印子組一帶屬工程建設引發(fā)和遭受采空塌陷、崩塌、滑坡地質(zhì)災害危險性中等區(qū)。其余地區(qū)為遭受地質(zhì)災害危險性小區(qū)。依據(jù)地質(zhì)災害危險性綜合分區(qū)標準，將全區(qū)分為地質(zhì)災害危險性大、中﹑小三個區(qū)。地質(zhì)災害危險性大區(qū)主要包括雨湖區(qū)西南部崩塌、巖溶塌陷地面沉降危險性大區(qū)和岳塘區(qū)東部采空塌陷危險性中等區(qū)，面積分別為 116公頃、 616 公 頃，占 評估區(qū) 總面積的 %、%，其余為地質(zhì)災害危險小區(qū)面積為 5137 公頃，占評估區(qū)總面積的 %。第四節(jié) 壓覆礦產(chǎn)資源查詢經(jīng) 調(diào) 查 ，中 心 城 區(qū) 允 許 建 設 區(qū) 和 有 條 件 建 設 區(qū) 范 圍 內(nèi) 未 壓 覆 具 有 工 業(yè) 價值 的 重 要 礦 床 ，規(guī) 劃 用 地 范 圍 內(nèi) 設 置 有 16 處 采 礦 權(quán) ，礦 種 為 磚 瓦 用 粘 土 和 石灰 巖 。用 地 單 位 需 與 所 壓 覆 礦 業(yè) 權(quán) 的 礦 權(quán) 人 協(xié) 商 ，妥 善 處 理 相 關(guān) 礦 權(quán) 事 宜 。36 / 57第九章 中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用安排湘潭市規(guī)劃建設成為長株潭城市群地區(qū)的中心城市之一，國家“兩型”社會建設示范城市，湖南省重要的工業(yè)、科教和旅游城市。用地發(fā)展方向為“東進、北延、西拓” 。規(guī)劃至 2022 年，中心城區(qū)用地規(guī)模為 7300 公頃，新增城市用地 1300 公頃；規(guī)劃至 2020 年，中心城區(qū)用地規(guī)模為 11000 公頃，新增城市用地 3421 公頃。劃定有條件建設區(qū) 677 公頃。楠竹山、鶴嶺兩鎮(zhèn)和昭山—易家灣地區(qū)，不再安排新增建設用地。第二節(jié) 中心城區(qū)建設用地管制分區(qū)按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地指標，統(tǒng)籌存量與增量建設用地利用，劃定城市建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止邊界，確定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)，加強對中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地的空間管制。一、允許建設區(qū)包括中心城區(qū)城市建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城市用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的建設用地指標落實到空間上預期用地區(qū)，土地面積 10683 公頃，占中心城區(qū)總面積的 %。主要管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導用途為城市建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)新增城市建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；37 / 57規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，建設用地空間布局形態(tài)可依據(jù)《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。二、有條件建設區(qū)包括中心城區(qū)城市建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍，土地面積 677 公頃，占中心城區(qū)總面積的 %。主要管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需 調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。三、限制建設區(qū)包括中心城區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域，土地面積 7688 公頃，占中心城區(qū)總面積的 %。主要管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。四、禁止建設區(qū)包括中心城區(qū)范圍內(nèi)的仰天湖、紅旗水庫自然保護區(qū)、法華山森林公園，土地面積 310 公頃，占中心城區(qū)總面積的 %。主要管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調(diào)整。38 / 57第十章 土地利用重大工程與重點建設項目第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田建設工程圍 繞 長 株 潭 城 市 群 “兩 型 ”社 會 建 設 ，強 化 耕 地 和 基 本 農(nóng) 田 質(zhì) 量 建 設 ，實 施 “沃 土 工 程 ”、“移土培肥 ”工 程 、測 土 配 方 施 肥 工 程 ，穩(wěn)步提高耕地基礎地力和持續(xù)產(chǎn)出能力。 加 快 改 造 中 低 產(chǎn) 田 ，建 設 高 產(chǎn) 穩(wěn) 產(chǎn) 、旱 澇 保 收 、節(jié) 水高 效 的 高 標 準 農(nóng) 田 。加 大 公 共 財 政 對 基 本 農(nóng) 田 建 設 的 扶 持 力 度 ，加 強 基 本農(nóng) 田 建 設 、農(nóng)業(yè)基礎設施特別是韶山灌區(qū)農(nóng)田水利設施建設， 加 快 完 成 大型 排 澇 泵 站 更 新 改 造 ，提 高 排 澇 抗 災 能 力 。重 點 建 設 好 湘 潭 縣 國 家 級 基 本農(nóng) 田 保 護 示 范 區(qū) 工 程 和 隆 平 論 壇 基 地 。規(guī) 劃 期 間 ，實 施 39 個 土 地 整 理 復墾 開 發(fā) 重 點 工 程 ，建 設 總 規(guī) 模 12445 公 頃 ，實 施 后 可 補 充 耕 地 2725 公 頃 ，投 資 規(guī) 模 43590 萬 元 。第二節(jié) “兩型”社會示范片區(qū)建設工程以 九 華 、昭 山 、天 易 三 個 示 范 區(qū) 為 起 步 區(qū) ，整 合 土 地 資 源 ，著 力 抓 好九 華 示 范 區(qū) 、昭 山 示 范 區(qū) 、天 易 示 范 區(qū) （湘 潭 部 分 ）、高 新 技 術(shù) 自 主 創(chuàng) 新 園 、下 攝 司 —竹 埠 港 循 環(huán) 經(jīng) 濟 示 范 園 和 泉 塘 高 效 農(nóng) 業(yè) 示 范 園 等 六 個 “兩 型 ”社會 示 范 片 區(qū) 的 建 設 。開 展 土 地 利 用 政 策 與 機 制 創(chuàng) 新 ，探索與展示資源節(jié)約型和環(huán)境友好型土地利用模式， 形 成 工 業(yè) 集 聚 、居 住 集 中 、城 鄉(xiāng) 協(xié) 調(diào) 的 建設 用 地 空 間 格 局 。用 好 新 增 建 設 用 地 規(guī) 模 ，促 進 “兩 型 ”社 會 示 范 片 區(qū) 建 設穩(wěn) 步 推 進 。防 止 城 鄉(xiāng) 建 設 用 地 無 序 蔓 延 。加 速 建 設 用 地 的 內(nèi) 涵 挖 潛 和 優(yōu) 化整 合 ，提 高 集 約 用 地 水 平 ，促 進 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 升 級 。適 當 提 高 基 礎 設 施 配 套 程39 / 57度 。統(tǒng) 籌 安 排 產(chǎn) 業(yè) 和 生 態(tài) 建 設 用 地 ，保 障 示 范 片 區(qū) 建 設 的 用 地 。加 強 污 染土 地 的 治 理 。第三節(jié) 重點建設項目用地安排按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、銜接互補、 節(jié)約集約用地的要求，重點保障交通、水利、能源等重大基礎設施用地，以 滿 足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。重點安排 88 項綜合交通項目用地，其中高速公路 7 項，其他公路路網(wǎng)項目 56 項， 鐵路 9 項，航道碼頭 7 項，機 場 3 項，管道 2 項，站場 4 項。提升防洪減災和水資源保障能力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村生活條件改善，安排 58 項水利建設重點工程用地，其中防洪工程 30 項，水資源開發(fā)利用工程 24 項，水土保持工程 4 項。加強能源電力等設施建設，實施電力行業(yè)建設重點工程 16 項，其中火電 2 項，500 千伏變電工程 3 項，近期 500 千伏線路工程 4 項， 遠期 500 千伏工程 7 項。堅持生態(tài)建設和環(huán)境保護并重，安排綜合治理工程 6 項。40 / 57第十一章 規(guī)劃實施保障措施一、強化規(guī)劃實施管理機制強化規(guī)劃自上而下的控制?？h鄉(xiāng)級人民政府應按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則， 組織修編土地利用總體規(guī)劃，落實市級規(guī)劃的各項目標和任務。 縣級規(guī) 劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設用地區(qū)的范圍。鄉(xiāng)級規(guī)劃要提高針對性和操作性，重點將土地用途落實到地塊。各縣市應在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導下，編制土地整理復墾開發(fā)等專項規(guī)劃，落實總體規(guī)劃。 落實耕地保護和節(jié)約集約用地責任制。按照市級規(guī)劃確定的目標和任務，明確各 縣（市、區(qū)）耕地保護和節(jié)約集約用地責任，建立和完善耕地保護和節(jié)約集約用地責任的評價考核體系，將實際耕地保有數(shù)量和質(zhì)量、基本農(nóng)田保護面積、補充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設用地面積作為耕地保護責任和節(jié)約集約用地目標考核的重要內(nèi)容。建立土地利用規(guī)劃實施問責制，各級政府主要負責人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責。把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價和干部實績考核的重要因素。 強化近期規(guī)劃和年度計劃控制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控要求，編制土地利用五年近期規(guī)劃及實施方案。按照土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃，編制和實施土地利用年度計劃，不斷完善用地計劃分類編制和管理，加強計劃執(zhí)行情況的評估和考核。嚴格以實際用地考核計劃的執(zhí)行，防止超計劃批地用地。建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、 農(nóng)業(yè)、生態(tài)、交通、水利等各 項部門行業(yè)規(guī)劃，必 須與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合土地利用總體規(guī)劃確定的41 / 57用地規(guī)模和總體布局安排。市政府成立規(guī)劃協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行部門、行業(yè)規(guī)劃備案制度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須按要求及時調(diào)整和修改。加強與軍事機關(guān)的協(xié)調(diào)，在按照規(guī)劃安排重要建設項目時認真貫徹國防需求，依法保護軍事設施，促進城市建設與軍事設施保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。探索實施城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策。以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標；以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規(guī)模；因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。嚴格土地管理責任追究制。對違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴肅查處，限期改正，并依法追究相關(guān)責任人的行政責任；對違反規(guī)劃批地用地的行為， 堅決依法查處，責令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。二、加強規(guī)劃實施經(jīng)濟調(diào)節(jié)加強耕地保護的財政支持力度。建立和完善對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政轉(zhuǎn)移支付制度，在全市范圍內(nèi)實行保護責任與財政補貼相掛鉤。充分調(diào)動縣鄉(xiāng)級人民政府保護耕地的積極性，對集體和個人進行的土地整理、復墾和開 發(fā)工作，給予各種優(yōu)惠政策和一定資金扶持。創(chuàng)新經(jīng)濟激勵與約束機制。建立節(jié)約集約用地評價考核辦法，對全市各級土地節(jié)約集約利用程度進行年度評價。把土地節(jié)約集約利用評價結(jié)果與各地年度土地利用指標進行掛鉤，建立低效用地置換利用機制，制定土地收益分配辦法。建立產(chǎn)業(yè)的進入和退出機制。建立節(jié)約集約用地的稅費調(diào)節(jié)機制。進一步擴大土地有償使用范圍，嚴格執(zhí)行耕地占用稅、征地補償費、城鎮(zhèn)土地使用稅等標準，完善耕地開墾42 / 57費相關(guān)政策，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地行為。落實閑置土 地收 費 和 收 回 制 度 ，增 加 土 地 保 有 成 本。加大閑置土地的稅收調(diào)節(jié)力度。全面推進土地的有償使用制度。建立土地的有償、有期限、有流動的使用制度，培育完善地產(chǎn)市場。強化市場機制，逐步將城市建設用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地、 農(nóng)村宅基地納入有償使用軌道，促進土地資源的合理、節(jié)約、有效利用。三、增強規(guī)劃實施社會監(jiān)督建立規(guī)劃公示制度、公眾參與制度和聽證制度。向全社會公示規(guī)劃編制、規(guī)劃實 施管理和規(guī)劃監(jiān)察監(jiān)督情況。對于縣級和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，在基本農(nóng)田保護、農(nóng)田整理、村莊建 設等方面， 應廣泛聽取村民意見。規(guī)劃修改應進行聽證，切實增強規(guī)劃的公開性和透明度。實施規(guī)劃管理公開制度。公開規(guī)劃內(nèi)容和有關(guān)法律法規(guī)政策，公開工作制度和辦事程序，公開審批和審查用地結(jié)果，公開規(guī)劃修改或調(diào)整情況，公開違反規(guī)劃情況及處理結(jié)果，公開規(guī)劃執(zhí)行情況。健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制。把人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、新聞與輿論監(jiān)督、公眾 監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)建完整的監(jiān)督體系，強化實施的協(xié)調(diào)和和監(jiān)管。四、建立規(guī)劃實施技術(shù)保障加強土地調(diào)查統(tǒng)計和評價。按照國家統(tǒng)一的土地分類標準，認真做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計和變更調(diào)查。全面完成農(nóng)用地分等定級與估價，加強土地適宜性評價和城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)用地的集約利用潛力調(diào)查評價。加強土地利用動態(tài)監(jiān)測。利 用 信 息 技 術(shù) 和 土 地 利 用 現(xiàn) 狀 變 更 調(diào) 查 、城 鎮(zhèn)村 莊 地 籍 調(diào) 查 等 成 果 ，并 借 助 土 地 利 用 規(guī) 劃 信 息 系 統(tǒng) ，進 一 步 建 立 和 完 善 土地 利 用 總 體 規(guī) 劃 實 施 、耕 地 保 護 、土 地 市 場 的 動 態(tài) 監(jiān) 測 網(wǎng) 絡 ，實 現(xiàn) “圖 上 看 、網(wǎng) 上 管 、地 上 查 ”。43 / 57構(gòu)建國土資源電子政務平臺。加快推進“金土工程” 建設，建立涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬、土地市場、土地整理復墾開發(fā)等基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)一地政管理數(shù)據(jù)庫。加快土地管理審批、供應、使用、補充耕地各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一信息平臺建設，強化建設用地監(jiān)管。五、完善土地執(zhí)法監(jiān)察機制嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃依法批準后，具有法律效力，必須嚴格實施。各 級人民政府應當對轄區(qū)內(nèi)各級土地利用總體規(guī)劃實施情況進行檢查。建立統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法機制。建立國土資源與司法、紀檢、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合辦案制度。對經(jīng)常性的巡查、一