【正文】 展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索土地利用新模式，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略以全市資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以嚴(yán) 格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以“ 兩型”社會建設(shè)為主題，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，正確處理促增長、保紅線、?！熬G心” 的關(guān)系，建立以提高綜合效益為核心的土地利用價值體系，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定基本農(nóng)田。加大湘江和漣水、涓水流域耕地管護(hù)力度，建立耕地保護(hù)臺賬管理制度。重點保護(hù)和建設(shè)好湘潭縣成片水田，改造湘鄉(xiāng)市中低產(chǎn)田，保護(hù)和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，創(chuàng)新土地利用模式，積極拓展建設(shè)用地空間，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按 照 國 家 促 進(jìn) 中 部 地 區(qū) 崛 起 的 戰(zhàn) 略 決 策要 求 ，立 足 保 障 和 促 進(jìn) 科 學(xué) 發(fā) 展 ，推 動 集 體 建 設(shè) 用 地 使 用 權(quán) 流 轉(zhuǎn) ，科 學(xué) 配 置 城鎮(zhèn) 工 礦 用 地 ，加 強(qiáng) 規(guī) 劃 統(tǒng) 籌 和 政 策 引 導(dǎo) 。穩(wěn) 步 推 進(jìn) 農(nóng) 村 建 設(shè) 用 地 整 治 ，為 新 型 工 業(yè) 化 、基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 、基 礎(chǔ) 發(fā) 展 提 供 用 地 保 障 ，促 進(jìn) 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 籌 和 區(qū) 域 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益 林 、重 大 濕 地 等 基 礎(chǔ) 性 生 態(tài) 建 設(shè) 與 環(huán) 境 保 護(hù) 用 地 ，提 升 以 “綠 心 ”為 龍 頭 的 生態(tài) 建 設(shè) 與 環(huán) 境 保 護(hù) 用 地 功 能 。推 進(jìn) 礦 山 生 態(tài) 環(huán) 境 恢 復(fù) 治 理 ，加 強(qiáng) 對 工 礦廢 棄 地 的 復(fù) 墾 利 用 ，強(qiáng) 化 礦 區(qū) 生 態(tài) 建 設(shè) 和 環(huán) 境 保 護(hù) 監(jiān) 督 ，促 進(jìn) 生 態(tài) 文 明 發(fā) 展 。確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護(hù)；積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾，逐步提升高產(chǎn)、 優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)用地比重。到 2020 年，耕地保有量不低于 136787 公頃。9 / 57城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局得到有效優(yōu)化。到 2022 年和 2020 年，建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在 72474 公頃和 81365 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在57994 公頃和 63197 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在 15381 公頃和 23555 公頃以內(nèi)。農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化不斷推進(jìn)，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地就業(yè)容納力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率明顯提高，初步建立資源節(jié)約型的土地利用模式。土地整理復(fù)墾開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。到 2022 年，整理復(fù)墾開發(fā)土地 33500 公頃，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地不少于 1846 公頃。退耕還林成果得到進(jìn)一步鞏固，城市“ 綠心 ”、森 林 公 園 、風(fēng) 景 名 勝 區(qū) 和 濕 地 的 生 態(tài) 保 育 功 能 明 顯 增 強(qiáng) ，工 礦 污 染 、農(nóng) 村面 污 染 得 到 有 效 控 制 與 治 理 ，逐 步 建 立 環(huán) 境 友 好 型 的 土 地 利 用 模 式 。規(guī) 劃 期 間 ，森 林 覆 蓋 率 不 低 于 %。規(guī)劃實施管理的體制不斷健全，節(jié)約集 約用地的評價、激勵和約束機(jī)制逐步完善，土地管理創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，土地管理效率和水平不斷提高。一、東北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)包括湘潭市區(qū)、湘鄉(xiāng)城區(qū)、韶山城區(qū)和湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是長 株潭城市群的發(fā)展重點、 “兩型”社會建設(shè)的示范平臺， 面向湖南城鄉(xiāng) 腹地的 綜 合服 務(wù) 中心 。主要調(diào)控政策：按照“兩型 ”社會建設(shè)的要求，大力促 進(jìn)湘潭中心城區(qū)的優(yōu)化提升，加快昭山、天易、九華、楠湖等重點 發(fā)展區(qū)的建設(shè)；以國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為依托，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保障以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；以交通 為先導(dǎo)，優(yōu)先安排城際快速公路干道、城際軌道交通、高速鐵路、港區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，支持環(huán)保設(shè)施建設(shè)；限制占地多、耗能高的工業(yè)用地，支持高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；加 大 耕 地 特 別 是 基 本 農(nóng) 田 建 設(shè) 力 度 ，發(fā)揮“綠心” 和大面積基本農(nóng)田的生態(tài)屏障作用；城鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域開發(fā)應(yīng)盡量避開生態(tài)高敏感區(qū)，保護(hù)生態(tài)板塊的完整性和生態(tài)廊道的暢通性；綜合治理竹埠港、下攝司等地區(qū)污染土地，建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，提高城市郊區(qū)農(nóng)用地利用效益。面積 217243 公頃，占市域土地總面積的 %。加強(qiáng)水土流失治理，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，支持大型沼氣池建設(shè)。面積 104459 公頃，占市域土地總面積的 %。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)12 / 57按照土地利用方向、主導(dǎo)用途及管制規(guī)則相對一致性的原則，根據(jù)湘潭市不同地區(qū)土地資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求，劃定六個土地利用功能區(qū)，嚴(yán)格土地利用分區(qū)管制規(guī)則。主要分布在湘鄉(xiāng)市、湘潭縣漣水和涓水兩岸河谷地帶、湘鄉(xiāng)市中部和北部平崗地區(qū)和韶山灌區(qū)。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)包括除基本農(nóng)田集中區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)、能源工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)以外，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域。三、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)包括市域城鎮(zhèn)已建成區(qū)和為城鎮(zhèn)發(fā)展需要劃定的區(qū)域、已批的各類工13 / 57業(yè)開發(fā)園區(qū)。四、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)包括農(nóng)村居民點（村莊、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地）已建成區(qū)和為農(nóng)村居民點發(fā)展需要劃定區(qū)域。五、能源工礦區(qū)包括新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、以發(fā)展煤電油氣產(chǎn)業(yè)和采掘業(yè)為主的區(qū)域。主要管制導(dǎo)則：控制區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模，各項建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在城市和村鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的工業(yè)用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合能源、工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用閑置地和未利用地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。主要包括市14 / 57域水源保護(hù)地、森林公園、濕地公園、重點生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、25 度以上的高丘山地。主要管制導(dǎo)則：該區(qū)為強(qiáng)制性保護(hù)地區(qū)；區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；允許使用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行不破壞生態(tài)及景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動；禁止開發(fā)建設(shè)與水源保護(hù)無關(guān)的項目。適應(yīng)“ 兩型”社會建設(shè)對土地資源的需求，合理利用農(nóng)用地，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，有計劃、有步驟地開發(fā)未利用地。到 2022 年，全市開發(fā)利用未利用地 1168 公頃，土地利用率提高%；建設(shè) 用地規(guī)模增加到 72474 公頃，占土地總面積的比重比 2022 年提高 %；農(nóng) 用地面積為 403595 公頃，占土地 總面積的比重比 2022 年降低%。第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整落實上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)，加大農(nóng)用地整理力度；合理利用現(xiàn)有丘崗地，充分利用宜林荒山荒坡造林，擴(kuò)大有林地面積；穩(wěn)定園地和牧草地面積，促 進(jìn)農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益提高。到 2020 年，耕地面積為 136787 公頃，占農(nóng)用地比重比 2022 年降低%，增加耕地 4900 公頃，減少耕地 9148 公頃；園地面積為 13069 公頃，占農(nóng)用地比重比 2022 年提高 %；林地面 積為 193742 公頃，占 農(nóng)用地比重比 2022 年提高 %；牧草地面積為 85 公頃，占 農(nóng)用地比重較 2022 年基本穩(wěn)定；其他農(nóng)用地面積為 55447 公頃，占農(nóng)用地比重比 2022 年降低%。到 2022 年，城鎮(zhèn)工礦用地增加 4529 公頃，達(dá)到 15381 公頃，占城鄉(xiāng)用地比重比 2022 年提高 %；農(nóng)村居民點用地減少 1526 公頃，占城 鄉(xiāng)用地的比重比 2022 年降低 %。17 / 57第四節(jié) 提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重保障國家、省級、 長株潭一體化重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求，提升道路等級，完善市域交通網(wǎng)絡(luò)，提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。到 2020 年，交通水利用地增加 5820 公頃，達(dá)到 17499 公頃，占土地總面積比重比 2022 年提高 %；其他建設(shè)用地減少 83 公頃， 為 669 公頃，占土地總面積比重比 2022 年降低 %。劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)劃定的指導(dǎo)。一、基本農(nóng)田集中區(qū)按照資源稟賦、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等因素，引導(dǎo)基本農(nóng)田向基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食產(chǎn)出量大的地區(qū)集中。重點保護(hù)和整治區(qū)內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布局盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。二、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)縣、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，按照基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，劃定永久基本農(nóng)田；可多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立建設(shè)項目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村19 / 57重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。三、基本農(nóng)田整備區(qū)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃在落實基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、明確劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的前提下，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項目的實施，將分布相對集中、面 積較大、坡度較緩、未劃入基本農(nóng)田的耕地劃為基本農(nóng)田整備區(qū)。 第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局按照大城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的格局，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界控制，鼓勵城市存量用地深度開發(fā)。規(guī)劃期間，增加城鎮(zhèn)用地 9567 公頃。四個 組團(tuán)是：岳塘組團(tuán) 包括河?xùn)| 城市新中心區(qū)、下攝司片區(qū)、板塘片區(qū)、竹埠港片20 / 57區(qū)、東環(huán)新區(qū)，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心區(qū)。雙馬組團(tuán) 以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)用地區(qū)。雨湖組團(tuán)包 括 雨 湖 區(qū) 舊 城 片 區(qū) 和 羊 牯 片 區(qū) ，為 現(xiàn) 代 商 貿(mào) 中 心 區(qū) ，規(guī) 劃 建設(shè) 用 地 面 積 2500 公 頃 ，新 增 建 設(shè) 用 地 548 公 頃 。規(guī)劃建 設(shè)面積 1100 公頃，新增建設(shè)用地 669 公頃。至 2022 年，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地 300 公頃。至 2020 年，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地 1754 公頃。規(guī)劃期間，建設(shè)好湖南湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湖南湘潭雙馬工業(yè)園、湖南湘鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)、湖南湘潭易俗河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖南韶山永泉科技園等工業(yè)園區(qū)，設(shè)立九華臺灣工業(yè)園區(qū)。二、采礦及獨立建設(shè)用地布局適量安排已有采礦及獨立建設(shè)項目的改擴(kuò)建、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)項目用地。科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。規(guī)劃期間，開發(fā)棋梓橋、金石、雷子排等 礦區(qū)礦產(chǎn)資源。采礦 、能源、化工、 鋼鐵等生產(chǎn)倉儲用地以及其他高污染性、危險性用地，應(yīng)當(dāng)與居住、商 業(yè) 等人口密集的用地保持安全距離。至 2020 年，全市增加采礦及獨立建設(shè)用地 3136 公頃。村莊布點與農(nóng)田分布精耕細(xì)作的耕作模式相協(xié)調(diào)，鼓勵維持湖湘建筑風(fēng)貌的鄉(xiāng)村改造。到 2020 年，完成農(nóng)村建設(shè)用地整理 3324 公頃，其中，2022 年前完成 831 公頃。一、綜合交通用地布局通過國家和區(qū)域性高速公路干線的建設(shè)，以及國道外遷、城際快速干道建設(shè)、城際軌 道交通建設(shè)和縣鄉(xiāng)村道改擴(kuò)建，交通設(shè)施站點建設(shè)，建成“ 三縱兩橫一環(huán)兩支”高速公路網(wǎng)和 “九縱十一橫一 環(huán)”干線公路網(wǎng)，形成高速、快速和常速相結(jié)合的公路交通網(wǎng)。通過建設(shè)湘江干流 II（3）級航道、漣 水 4 級航道和九華等五個港區(qū)，提升水運(yùn)功能。到 2022 年和 2020 年，全市分別增加交通用地 1790 公頃和 4850 公頃。到 2022 和 2020 年，全市分別增加水利設(shè)施用地 440 公頃和 970 公頃。以北、西、南環(huán)繞的韶峰、褒忠山、昌山、曉霞山等中低山和市域大面積基本農(nóng)田為生態(tài)屏障，以 漣水、涓水、湘江和主要交通 線林 帶為生態(tài)廊道，以水庫為節(jié)點，23 / 57構(gòu)建盆地型開敞生態(tài)空間，促進(jìn)形成區(qū)域與區(qū)域間結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的土地生態(tài)空間格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié) 調(diào) 。主要包括市域湘江兩岸 2022 米以內(nèi)的林地，漣水、涓水、靳水等 9 條二級支流兩岸 2022 米以內(nèi)的林地，水府廟水庫周圍 2022 米以內(nèi)的林地，各中型水庫自然山脊以內(nèi)或平地 1000 米以內(nèi)的林地，京廣鐵 路、武廣客運(yùn)專線等重點交通線兩旁山脊以內(nèi)或平地 100 米以內(nèi)的林地，以及東臺山等八處森林公園和韶山風(fēng)景名勝區(qū)、昭山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林地。二、濕地和親水空間布局主要包括水府廟濕地公園，湘江、漣水、涓水及其水源涵養(yǎng)區(qū)，市域水庫和面積大于 5 公頃的坑塘及其周邊水源涵養(yǎng)區(qū)，以及仰天湖、城區(qū)主要水渠和坑塘等城市親水濕地。積極利用濕地和其他各類親水空間，以開發(fā)促保護(hù)，挖掘旅游、休閑 、娛樂等潛在價值。嚴(yán)格控制對城市群“綠心” 范圍內(nèi)土地的開發(fā)利用，嚴(yán)禁任何不符合“ 綠心” 功能定位的各 類土地利用活 動，確?！熬G心” 功能的穩(wěn)定發(fā)揮。支持生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地盡量選擇緩坡丘崗山地，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。鼓勵