【正文】 集 鎮(zhèn)和村莊 協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃期間，基本農(nóng)田保護面積不低于 114342 公頃。到 2022 年，全市新增建設(shè)用地總量控制在 5255 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?5000 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?2680 公頃以內(nèi)，耕地保有量不低于 138392 公頃。第三節(jié) 規(guī)劃目標根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，立足土地利用戰(zhàn)略，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)以下土地利用目標： 嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地。支 持 自 然 保 護 區(qū) 、江 河 風(fēng) 光 帶 等 重 大 生 態(tài) 工 程 建設(shè) ，構(gòu) 建 生 態(tài) 良 好 的 土 地 利 用 格 局 。加強土地生態(tài)建設(shè)。在 不 破 壞 生 態(tài) 環(huán) 境 的 前 提 下 ，各 項 建設(shè) 優(yōu) 先 利 用 緩 坡 丘 崗 地 和 廢 棄 地 。提 高 “一 化 三 基 ”用 地 保 障 能 力 。8 / 57推進節(jié)約集約用地。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。加強對占用和補充耕地的評價，積極實施耕作層剝離工程，確保補充耕地質(zhì)量。圍 繞 規(guī) 劃 目 標 和 土 地 利 用 戰(zhàn) 略 ，確 定 以 下 土 地 利 用 戰(zhàn) 略 重 點 ：嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。7 / 57第二章 指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標第一節(jié) 指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，全面落實最嚴格的土地管理制度，按照全面建設(shè)小康社會的目標和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，牢固樹立抓住機遇、科學(xué)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以服務(wù)于建設(shè)湘潭生態(tài)園林式的現(xiàn)代化工業(yè)城市為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面落實土地用途管制，構(gòu)建集約高效、環(huán)境友好的土地利用新模式，促進土地資源的合理利用，不斷增強土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。全 市 后 備 耕 地 資 源 不 足 ，隨 著 耕 地 和 城 市 群“綠 心 ”保 護 的 力 度 加 大 ，可 用 作 新 增 建 設(shè) 用 地 的 土 地 資 源 十 分 有 限 ，土 地 供需 緊 張 的 形 勢 日 益 嚴 峻 。落 實 國 家 宏 觀 調(diào) 控 政 策 ，擴 大 內(nèi) 需 ，加 速 推 進 長 株 潭 一 體 化 ，將 拉 動基 礎(chǔ) 設(shè) 施 用 地 的 進 一 步 增 長 ；建 設(shè) 社 會 主 義 新 農(nóng) 村 ，還 需 要 一 定 規(guī) 模 的 建 設(shè)用 地 支 撐 。湘潭市全面建設(shè)小康社會歷史階段與資源瓶頸凸顯階段的不期而遇，促增長、保 紅線、保 “綠心”任務(wù)艱巨。國 家 把 長 株 潭 城 市 群 設(shè) 立 為 “兩 型 ”社 會 綜合 配 套 改 革 試 驗 區(qū) ，為 湘 潭 市 的 發(fā) 展 提 供 了 重 大 機 遇 ，也 賦 予 了 湘 潭 重 大 歷史 使 命 ；泛 珠 三 角 區(qū) 域 合 作 快 速 推 進 ，沿 海 產(chǎn) 業(yè) 向 內(nèi) 地 轉(zhuǎn) 移 步 伐 加 快 ，拓 展 了湘 潭 新 的 發(fā) 展 空 間 ；湘 潭 火 車 站 的 改 擴 建 、滬 昆 客 運 專 線 和 湘 江 風(fēng) 光 帶 等 基礎(chǔ) 設(shè) 施 的 建 設(shè) ，將 進 一 步 優(yōu) 化 湘 潭 的 發(fā) 展 環(huán) 境 。湘 潭 市 處 于 經(jīng) 濟 社 會 發(fā) 展 的 重 要 戰(zhàn) 略 機 遇 期 。違法占地、非法買賣的現(xiàn)象在一些地方時有發(fā)生，查處違法案件難度較大，違法用地行為尚未得到有效遏制。湘江水質(zhì)惡化已影響到飲用水源的安全；礦產(chǎn)開發(fā)帶來的環(huán)境污染問題日益嚴重，造成的滑 坡 、崩塌、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害頻繁；染料化工、農(nóng)藥、 錳礦 開發(fā)等產(chǎn)生的重金屬污染，使部分土地受到嚴重污染。農(nóng)村居5 / 57民點分布散，布局凌亂，土地閑置率較高。1997～2022 年，城鎮(zhèn)工礦用地年均增加 464 公頃，農(nóng)村居民點用地年均減少僅 239 公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺乏統(tǒng)籌，集約利用程度不高。據(jù) 2022 年調(diào)查數(shù)據(jù)，全市可開發(fā)耕地后備資源為5105 公頃， 75%以上只宜開發(fā)成旱地。2022 年，全市人均耕地 公頃， 僅為全國平均水平的一半。上輪規(guī)劃的有效實施，保障了糧食安全，促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌逐步改善，緩解了生態(tài)環(huán)境退化的趨勢。全社會的依法依規(guī)用地意識增強。1997～2022 年，共完成退耕還林 2929 公頃。土地生態(tài)環(huán)境逐步改善。合理安排城鎮(zhèn)工礦用地，保障上瑞高速和湘潭電廠等國家重點項目、農(nóng)民安置房及必要的休閑旅游設(shè)施建設(shè)用地?；巨r(nóng)田保護與建設(shè)工作日益規(guī)范和嚴格，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在 124000 公頃以上。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價自《湘潭市土地利用總體規(guī)劃（1997～2022 年）》批準實施以來，通過實施一系列加強土地利用和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落實， 規(guī)劃實 施的成效日益顯現(xiàn)： 耕地和基本農(nóng)田保護工作得到強化。土地開發(fā)利用程度較高，土地利用率為 %，土地墾殖率為 %，復(fù)種指數(shù)為 256%，公路路網(wǎng)密度為 公里/百平方公里，人均城鎮(zhèn)工礦用地為 88 平方米。全市土地利用區(qū)域差異明顯。至 20223 / 57年末，市域總?cè)丝跒? 萬 人 ，城 鎮(zhèn) 化 水 平 為 ％ ，GDP 為 億元 , 三 次 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 為 ∶∶，人 均 GDP 為 13604 元 ，農(nóng) 民 人 均 純 收 入和 城 鎮(zhèn) 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 別 達 到 4177 元 和 9685 元 。新中國成立以來， 發(fā)展成為湖南及中南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，近年來。湘潭是一個文化古城，是湖湘文化的發(fā)祥地之一，秦代以前屬荊楚之 地 ，秦 期 間 屬 長 沙 郡 ，明 末 期 間 成 為 湖 南 四 大 商 埠之一。已發(fā)現(xiàn)礦種 33 類，儲量較大的礦種有煤、錳、白云巖、石灰石、海泡石。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，四季分明，冬冷夏熱；熱量豐富，光照較足，雨量較豐，無霜期長，光、熱、水基本同季。市域北、西、南地勢高，中部、東部地勢低平，起伏較為和緩。湘潭市所在的長株潭城市群是國家縱橫交通動脈的密集交匯地區(qū)，南北向的京廣鐵路和京珠高速公路、東西向的滬昆鐵路和上瑞高速公路兩大交通動脈束穿境而過，湘江北去可達長江。21′～28176。58′～113176。規(guī)劃期限為 2022～2020 年，2022 年為基期年，2022 年為近期目標年，2020 年為目標年。 《規(guī)劃 》是全市土地利用管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項建設(shè)的重要依據(jù)。湖南省湘潭市土地利用總體規(guī)劃（2022～2020）湖南省湘潭市人民政府二〇一〇年三月I / 57目 錄前言 1第一章規(guī)劃背景 2第一節(jié)區(qū)域概況 2第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀 3第三節(jié)上輪規(guī)劃實施評價 3第四節(jié)土地供需形勢 5第二章指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標 7第一節(jié)指導(dǎo)思想 7第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略 7第三節(jié)規(guī)劃目標 8第三章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 10第一節(jié)土地利用綜合分區(qū) 10第二節(jié)土地利用功能分區(qū) 12第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 15第一節(jié)總體結(jié)構(gòu)調(diào)整 15第二節(jié)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 15第三節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 16第四節(jié)提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重 17第五章土地利用空間布局優(yōu)化 18第一節(jié)基本農(nóng)田布局 18第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 19第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局 22第四節(jié)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護用地布局 22II / 57第六章保護耕地與基本農(nóng)田 25第一節(jié)嚴格保護耕地 25第二節(jié)加強基本農(nóng)田建設(shè) 26第三節(jié)強化耕地質(zhì)量建設(shè) 27第四節(jié)推進土地整理復(fù)墾開發(fā) 27第七章節(jié)約集約利用建設(shè)用地 29第一節(jié)控制建設(shè)用地規(guī)模 29第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置 30第三節(jié)規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)用地 31第四節(jié)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地 31第八章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 33第一節(jié)嚴格保護生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護用地 33第二節(jié)大力推進土地整治 34第三節(jié)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估 35第四節(jié)壓覆礦產(chǎn)資源查詢 35第九章中心城區(qū)土地利用控制 36第一節(jié)中心城區(qū)土地利用安排 36第二節(jié)中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū) 36第十章土地利用重大工程與重點建設(shè)項目 38第一節(jié)耕地與基本農(nóng)田建設(shè)工程 38第二節(jié) “兩型 ”社會示范片區(qū)建設(shè)工程 38第三節(jié)重點建設(shè)項目用地安排 39第十一章規(guī)劃實施保障措施 40附表 441 / 57前 言湘潭是偉人故里，因誕生了一代偉人毛澤東、世界文化名人齊白石等眾多偉人名人而聞名世界，湘潭也是國家長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（以下簡稱“兩型 ”社會）綜合配套改革 試驗區(qū)核心成員。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌湘潭市土地資源的開發(fā)、利用和保護，加快推進長株潭一體化進程，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，按照嚴格保護耕地、統(tǒng)籌各業(yè)用地、節(jié)約集約用地、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和生態(tài)建設(shè)、強化土地宏觀調(diào)控的原則，依據(jù)全市資源環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，國家、湖南省有關(guān)法律法規(guī)、政策要求，以及《湖南省土地利用總體規(guī)劃（2022～2020）》對湘潭市土地利用的要求和湘潭市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署， 編制《湘潭市土地利用總體規(guī)劃（2022－2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃范圍包括行政轄區(qū)內(nèi)的雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市，土地總面積 500646 公頃。2 / 57第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況湘潭市位于湖南省的中部偏東地區(qū)，湘江中下游，與長沙、株洲共同構(gòu)成長株潭城市群；地跨東經(jīng) 111176。05′，北緯 27176。05′；東接株洲，南靠衡陽，西鄰婁底，北界 長沙，土地總 面積 平方公里。湘潭市下設(shè) 35 鎮(zhèn)、24 鄉(xiāng)和 22 個街道辦事處。地貌 類型多樣，山地、丘陵、崗地、平原、水面俱備，其中山地占 %、丘陵占%、崗地占 %、平原占 %、水面占 %。水系屬湘江水系，由湘江和 漣水、涓水為主體構(gòu)成。湘潭市山川景色秀麗，偉人名人輩出，有毛澤東、齊白石、彭德懷等 30 多處偉人名人故居，旅游資源人文特色突出。1905 年以后，興起現(xiàn)代工業(yè)。新型工業(yè)化加速推進，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)市場日趨活躍。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀到 2022 年底，全市農(nóng)用地面積為 407479 公頃，其中耕地面積為141035 公頃，園地面積為 13060 公頃，林地面積為 193932 公頃，牧草地面積為 87 公頃，其他農(nóng)用地面積為 59365 公頃；建設(shè)用地面積為 67422 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 54991 公頃，交通水利用地面積為 11679 公頃，其他建設(shè)用地面積為 752 公頃；未利用地面積為 25745 公頃。耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要集中在“ 一江兩水” 沿岸的平 崗地區(qū)，林地主要集中在市域北、西、南部和京珠高速公路以東的山丘地區(qū)。耕地后備資源少，未利用地中，扣除河流、湖泊和部分灘涂等具有生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護功能的用地外，實際可利用的耕地后備資源十分有限。實施了湘潭縣、韶山市土地整理復(fù)4 / 57墾開發(fā)項目，層層明確了耕地保護的目標和責(zé)任，有效遏制了城鎮(zhèn)和園區(qū)等各類建設(shè)圈占土地、占用耕地的勢頭。保障了必要的經(jīng)濟社會發(fā)展用地，節(jié)約集約用地水平逐步提高。2022 年與 1996 年相比，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從 萬元/公頃增加到 萬元 /公頃，增長 倍，遠高于同期全國增長 倍的水平。有計劃、有步驟開展了人工造林、封山育林、退耕還林工作，實施了生態(tài)公益林建設(shè)工程。 2022 年森林覆蓋率達 %。通過違法案件的查處和依規(guī)劃用地的宣傳教育，各級政府和社會各界逐步形成依據(jù)規(guī)劃管理和利用土地的觀念。但是，湘潭市人地關(guān)系緊張的基本格局沒有改變，土地利用和管理還面臨一些突出問題： 人均耕地少，后備耕地資源少，耕地保護壓力大。全市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加的耕地能力十分有限。經(jīng)濟發(fā) 展用地需求的持續(xù)增長，加大了耕地保護的壓力。新增建設(shè)用地過于向城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜， 農(nóng)村居民點用地減少的速度明顯低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的速度。舊城、城中村改造滯后，閑置土地未得到及時利用。局部地區(qū)土地污染嚴重。土地執(zhí)法難度大。第四節(jié) 土地供需形勢規(guī) 劃 期 內(nèi) 是 湘 潭 實 現(xiàn) 科 學(xué) 跨 越 發(fā) 展 的 重 要 時 期 ，也 是 資 源 環(huán) 境 約 束 加 劇的 矛 盾 凸 顯 期 和 土 地 利 用 轉(zhuǎn) 型 的 關(guān) 鍵 時 期 ，必 須科學(xué)認識經(jīng)濟社會發(fā)展機遇給土地利用和管理帶來的挑戰(zhàn)。湘 潭 市 是 中 部 崛 起 戰(zhàn) 略 支撐 的 重 要 組 成 部 分 ，是 長 江 中 下 游 地 區(qū) 支 撐 全 國 經(jīng) 濟 持 續(xù) 發(fā) 展 的 重 要 區(qū) 域 ，處 于 我 國 主 體 功 能 區(qū) 重 點 開 發(fā) 區(qū) 。湘 潭 市 將 建 設(shè) 成 為 全 國 “兩 型 ”社 會 建 設(shè) 示 范 區(qū) 、我 國 中 部 地 區(qū) 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 率 先 崛 起 的 經(jīng) 濟 強 市 、長 株 潭 城 市群 向 西 輻 射 的 城 鄉(xiāng) 服 務(wù) 中 心 、具 有 國 際 品 質(zhì) 的 文 化 旅 游 名 城 和 現(xiàn) 代 化 生 態(tài) 型宜 居 城 市 。湘 潭 市 處 于 湖 南 省 經(jīng) 濟 社 會 較 為 發(fā) 達6 / 57的 地 區(qū) ，長 株 潭 城 市 群 “兩 型 ”社 會 建 設(shè) 賦 予 我 市 強 大 的 經(jīng) 濟 功 能 和 特 殊 的 生態(tài) 功 能 。同 時 ，湘 潭 市 肩 負 著 建 設(shè) 湘 潭 縣 國 家 級 基 本 農(nóng) 田 保 護 區(qū) 和 保 護 長株 潭 城 市 群 “綠 心 ”的 重 要 任 務(wù) 。我們必須立足保障科學(xué)發(fā)展，樹立節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)