【正文】 機制。到2015年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。 完善住房保障體系大力推進保障性住房建設，落實廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設用地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，加大政府投入力度，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。制定優(yōu)惠政策，積極引導社會力量共同參與投資公租房建設和運營。加快城市棚戶區(qū)和城中村改造。建立住房貨幣補貼標準與住房市場價格、居民收入水平等相適應的動態(tài)調整機制，進一步完善推廣已在長沙試行的經(jīng)濟適應房貨幣補貼政策。七 生態(tài)建設和環(huán)境保護（一）資源節(jié)約注重資源保護，提高資源利用績效合理規(guī)劃城鎮(zhèn)增長規(guī)模，調整工業(yè)用地最低價標準，探索省內跨區(qū)耕地占補平衡機制，落實耕地和基本農(nóng)田保護目標。建立市場化的農(nóng)村土地使用權流轉制度，加快農(nóng)村居民點整理。培育水權產(chǎn)權交易市場，實行區(qū)域總量控制和定額管理相結合的用水管理制度。規(guī)范探礦采礦權市場，加強礦產(chǎn)資源勘查，調整礦產(chǎn)資源稅稅額。加快礦產(chǎn)資源整合，健全礦產(chǎn)資源開采“三率”考核體系，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制和補償制度。到2015年，城鎮(zhèn)單位GDP建設用地土地消耗量較2010年降低25%以上；萬元GDP水耗較2010年下降25%以上；重點行業(yè)用水重復率達到90%；主要礦種平均開采回采率達到82%；主要礦種綜合利用率達到48%。優(yōu)化能源結構，推動低碳經(jīng)濟實踐以實施產(chǎn)業(yè)節(jié)能工程和能源結構優(yōu)化工程為突破口，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。提高新能源和清潔能源在能源消費中的比重，研發(fā)降碳、低碳和碳捕捉技術。積極發(fā)展核電，推進風電、生物質能、抽水蓄能、太陽能發(fā)電及石煤、煤矸石發(fā)電及綜合利用，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和生物質固化成型燃料。健全完善節(jié)能減排激勵約束機制和監(jiān)督管理機制，重點進行冶金、電力、建材等高能耗行業(yè)節(jié)能改造。到2015年，城市群萬元GDP能耗較2010年下降25%以上，新能源和清潔能源發(fā)電量占總發(fā)電量30%以上，低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到30%左右，萬元GDP的CO2排放量較2005年下降50%。打造示范園區(qū)，帶動循環(huán)型社會建設堅持“全面部署、重點推進、以點帶面”的原則，積極構建循環(huán)經(jīng)濟體系。重點發(fā)展株洲清水塘片區(qū)、衡陽白沙片區(qū)、岳陽汨羅新市片區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，加快湘潭竹埠港、下攝司和長沙坪塘等主要污染區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟改造。積極支持長沙市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物醫(yī)藥園和寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、望城銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地，常德創(chuàng)元工業(yè)園省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地，婁底漣鋼和五江輕化等企業(yè)的全國循環(huán)經(jīng)濟試點，以及益陽東部新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基地的建設。（二）生態(tài)建設優(yōu)化城市群生態(tài)結構布局根據(jù)城市群的城際綠心區(qū)、老城生態(tài)擴建養(yǎng)護區(qū)、近郊生態(tài)保護與新城生態(tài)重建過渡區(qū)、遠郊生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)廊道與江河水系生態(tài)網(wǎng)絡等五大功能區(qū)的分類，劃分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)四類生態(tài)空間管治層級。構建“一心四帶”的城際綠地空間和“一湖四干”的濕地空間。長株潭三市結合部的城際生態(tài)綠心區(qū)作為“兩型”試驗區(qū)生態(tài)建設成果的集中展示窗口，要發(fā)揮生態(tài)安全屏障作用。湘、資、沅、醴四條防護林風光帶，要發(fā)揮內連外延、廊道溝通的生態(tài)調節(jié)作用。濕地系統(tǒng)以洞庭湖和湘、資、沅、醴干流為主體，建設濕地保護體系和長沙月亮島——株洲空洲島湘江生態(tài)風光帶。專欄71 “十二五”城市群城際生態(tài)建設重點內容核心區(qū)：生態(tài)綠心區(qū)為重點，建設大昭山、法華山、岳麓山等森林公園、城市公園和風景名勝區(qū)40處，谷山自然保護區(qū)、團頭湖濕地白鷺保護區(qū)等自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)11處岳陽：沿洞庭湖、環(huán)南湖和京珠高速岳陽連接線三條風光帶建設婁底：“三山一水”生態(tài)環(huán)境整治，打造孫水漣水河綠色軸線婁底、湘潭：強化水府廟國家級濕地公園的開發(fā)保護常德：推進沅水、醴水和環(huán)洞庭湖綜合治理益陽：茶馬古道、桃花江竹海、梓山湖主題公園、南洞庭湖濕地等地生態(tài)旅游區(qū)建設衡陽：南岳風景區(qū)、江口鳥洲、岣嶁峰風景區(qū)等生態(tài)重地建設完善城市城鎮(zhèn)生態(tài)設計 以城市綠化為核心，核心區(qū)3市11縣城的綠地建設以“國家生態(tài)園林城市”為目標，核心區(qū)外圍5市以國家生態(tài)市為目標，31座縣城以創(chuàng)建“國家園林縣城”為目標。保證城鎮(zhèn)綠化用地，增加綠地面積，以建設公園綠地為主，輔以居住區(qū)綠化、工廠綠化、道路綠化等，切實保障社區(qū)和單位附屬綠地比例。倡導城市綠色交通、綠色建筑，強化公交體系建設，制定新建建筑節(jié)能標準和公共建筑節(jié)能改造進度。在中心城市和所轄縣城創(chuàng)建園林單位和園林小區(qū)，建設生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施園區(qū)生態(tài)環(huán)保目標責任制。到2015年，長株潭城市群人均城市公共綠地達到12m2/人，%，綠色出行率超過50%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠地率達到40%。培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)以生態(tài)旅游、花卉苗木、經(jīng)濟林、生態(tài)蔬菜、林產(chǎn)工業(yè)、食用菌和藥材6大產(chǎn)業(yè)為核心建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，重點新建星沙生態(tài)農(nóng)業(yè)園、金湖生態(tài)休閑山莊、扶椅山生態(tài)農(nóng)業(yè)園、松西子生態(tài)農(nóng)業(yè)園、象石生態(tài)農(nóng)業(yè)園、竹花山農(nóng)業(yè)生態(tài)園6處核心區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園。以城市群核心區(qū)為主創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。行政村以達到“國家級生態(tài)村”創(chuàng)建標準為目標，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以達到生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設標準為目標。（三）環(huán)境保護加快工業(yè)污染防治按環(huán)境容量調整工業(yè)布局，嚴格新建項目的環(huán)境準入制度，加快現(xiàn)有污染源的治理進度，限制和退出重污染企業(yè)。劃分企業(yè)環(huán)境風險等級，實施環(huán)境污染責任強制性保險，設立污染事故應急基金。探索建立長株潭排污權交易市場。推進湘江流域水口山、清水塘、竹埠港、坪塘四大工業(yè)區(qū)治污，進一步削減SOCOD和重金屬排放量。提高廢渣綜合利用率和危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。到2015年，工業(yè)SONOX和煙塵達標排放率均達到95%，工業(yè)廢水處理率和達標排放率分別達到97%和96%，%。強化城市環(huán)境保護加強自來水水源監(jiān)測和污染源監(jiān)管，加快城市污水處理廠建設，完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)。加快生活垃圾無害化處置設施建設。強化機動車環(huán)境監(jiān)管，推廣國Ⅳ車用燃油和清潔能源汽車。核定區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點位，對環(huán)境敏感點區(qū)域采取降噪措施。到2015年，城市地表水功能區(qū)和飲用水源保護區(qū)水質達標率達到98%，污水處理廠運行率達到100%，城市污水集中處理率達到75%，城市酸雨頻率下降5%，生活垃圾資源化處理率達到45%，機動車污染排放達標率達到91%，區(qū)域環(huán)境噪聲達標率達到83%。重視新農(nóng)村環(huán)境保護城鄉(xiāng)協(xié)同推進鎮(zhèn)村環(huán)境同步治理，開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程。加強農(nóng)村飲用水源地的建設，建設集中供水工程和分散式生活污水、生活垃圾收集處理工程。鼓勵發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能、固化成型燃料等新能源。積極控制農(nóng)業(yè)面源污染。減少化肥施用量，調整化肥施用結構。推進養(yǎng)殖場污染綜合治理，加快建設養(yǎng)殖場沼氣和糞便資源化利用工程。爭取以獎促治專項資金以解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。試點設置村環(huán)保專干，強化農(nóng)村環(huán)境管理。開展五大示范區(qū)生態(tài)環(huán)境建設推進五大示范區(qū)的環(huán)境保護和整治工作。大河西示范區(qū)重點完成坪塘生態(tài)修復和污染治理工程，提升岳麓山景區(qū)的生態(tài)旅游和服務功能。云龍示范區(qū)重點加快龍母河全流域治理，建設龍母河生態(tài)經(jīng)濟帶，加速清水塘片區(qū)的污染治理和河道生態(tài)修復工程。昭山示范區(qū)重點依托“綠心”資源，打造國際水平的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和高端服務區(qū)。天易示范區(qū)重點建設株潭兩市的綠色空間隔離廊道，發(fā)展風電等環(huán)保相關產(chǎn)業(yè)。濱湖示范區(qū)重點建設再生資源產(chǎn)業(yè)基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，通過汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園發(fā)展打造“城市礦產(chǎn)”示范基地。全面推進洞庭湖和湘江流域生態(tài)環(huán)境整治構建湘江、洞庭湖為主體的區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系，制定區(qū)域統(tǒng)一的治理機制和補償機制。加快洞庭湖保護立法步伐，盡快落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃》。突出湘江綜合整治，以重金屬污染治理為突破口，以控制沿江地區(qū)項目準入和開發(fā)強度為重點，強力推進湘江水環(huán)境治理，實行納污能力總量控制和“一江同治”，建立湘江治理的各級政府問責制。以污染治理為中心帶動生態(tài)綜合整治，加快湘江風光帶、生態(tài)經(jīng)濟帶建設，精心打造一條具生態(tài)、文化、居住功能交融的綠色長廊。專欄72 “十二五”湘江流域環(huán)境治理預期目標至2015年，湘江流域集中式水源地水質達標率達到100%；干流省控及國控監(jiān)測斷面水質水環(huán)境功能區(qū)達標率達到95%；支流水環(huán)境功能區(qū)達標率達到90%；全流域工業(yè)企業(yè)SO煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固廢排放分別在2010年的基礎上削減15％；COD、氨氮、砷、鎘排放總量在2010年的基礎上分別削減20%、20%、%%；設市城市污水集中處理率達到90%，縣城污水處理率達到70%；全流域森林植被覆蓋率達到55％以上。八 改革和對外開放（一）加快改革創(chuàng)新建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機制建立健全土地節(jié)約集約利用制度，形成有利于節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的增長方式、消費模式、產(chǎn)業(yè)結構，完善促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機制?！剿鹘h(huán)境資源的綜合管理機制。推進環(huán)境資源管理體制改革，構建職能有機統(tǒng)一的大部門環(huán)境資源管理體制，建立環(huán)境保護和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準，優(yōu)化環(huán)境資源配置。推進湘江流域綜合治理體制機制創(chuàng)新，開展水質跨市斷面考核試點?！①Y源節(jié)約和環(huán)境友好的激勵約束機制。充分利用市場化手段推進節(jié)能減排，探索建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源價格形成機制，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，完善節(jié)約水、電、煤、油、氣等的價格激勵機制。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動實施“綠色信貸”、“綠色貿(mào)易”和“綠色保險”等環(huán)保經(jīng)濟政策。積極深化水資源管理體制改革，加強水資源保護，完善鼓勵節(jié)水政策。探索建立排污權交易制度和環(huán)境權益交易服務中心，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。完善節(jié)約集約用地評價指標體系，建立節(jié)約集約利用土地的長效機制。探索并建立生態(tài)補償機制，加大對自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償?！剿鬟m應經(jīng)濟增長的生態(tài)發(fā)展模式。充分發(fā)揮財政資金在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設中的引導作用，建立政府、企業(yè)和社會的多元化投入機制，吸引和鼓勵社會資本及外資參與環(huán)境基礎設施建設。完善政府綠色采購制度，促進環(huán)保技術創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準入和污染物排放標準的約束機制，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。推進土地管理體制機制創(chuàng)新以創(chuàng)新節(jié)約集約用地的體制機制為重點，統(tǒng)籌城市群土地資源，優(yōu)化土地利用結構，形成耕地資源得到切實保護、土地資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局，探索節(jié)約集約用地的新型城市化發(fā)展模式?！剿魍恋毓?jié)約集約利用機制。完善建設用地指標體系，實施集約用地評價考核辦法，評價結果與建設用地計劃指標獎懲掛鉤。實行城市土地投資強度分級分類控制，調整和實施工業(yè)用地最低價標準，探索建立工業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地預申請制度。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式，實行產(chǎn)業(yè)用地出讓年期彈性化，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應方式?！獎?chuàng)新土地利用規(guī)劃和計劃管理模式。建立城市群土地利用總體規(guī)劃編制和審批體系，實行土地利用總體規(guī)劃的動態(tài)管理。試行土地利用指標“近期用地總量一次核定，用地指標額度集中下達，供地時序階段調整”的制度。推進土地集約利用和市場化配置，積極穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點?！罨r(nóng)村土地管理改革。建立城市群內耕地有償保護和占補平衡機制，確保耕地占補的數(shù)量和質量“雙平衡”。改革農(nóng)用地轉用和土地征收審批制度，推行土地征收和農(nóng)用地轉用分離試點。改革農(nóng)村集體建設用地使用權流轉制度，建立流轉交易平臺，探索建立集體建設用地合理流轉的新機制。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，探索對農(nóng)村建設用地（含宅基地）進行市場化交易，創(chuàng)新新增耕地和節(jié)余建設用地指標的交易方式和平臺。創(chuàng)新財稅與投融資體制機制發(fā)揮財稅金融服務“兩型”社會建設的重要功能，積極推進財稅金融改革和制度創(chuàng)新，逐步形成有利于城市群協(xié)調發(fā)展的財稅制度，逐步形成金融資源高度集聚、金融體系基本完備、經(jīng)營機制靈活高效的金融市場，努力建設區(qū)域性金融中心?！罨敹愺w制改革。理順省以下政府間財政分配關系，建立城市群財稅利益協(xié)調機制，逐步建立激勵與約束并舉的財政分配機制，推進產(chǎn)業(yè)合理布局。探索建立橫向財政轉移支付機制，推進優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)向限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)向環(huán)境治理保護地區(qū)補償?shù)男履Ｊ??！七M投資體制改革。按照基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求，完善公共財政體系。完善投資項目管理，擴大地方投資項目審批核準權限。完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，開展政府投資項目公示試點。探索財政性資金“以獎代補”、股份投入、貼息、指標回購等辦法，鼓勵和吸引社會資本、銀信資金投入項目建設。——促進金融改革與創(chuàng)新。允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，以建設區(qū)域性金融中心為目標，建立金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新銀行業(yè)金融機構引進機制，吸引境內外銀行業(yè)金融機構在長株潭城市群設立分支機構。推動株洲、湘潭、岳陽、衡陽4家城市商業(yè)銀行重組，組建區(qū)域性商業(yè)銀行。推動有條件的高新技術園區(qū)進入證監(jiān)會代辦股份轉讓系統(tǒng)試點。發(fā)展風險投資基金和私募股權基金。建立排污權和碳交易市場。推進長株潭城市群農(nóng)村信用社向商業(yè)銀行轉變，推進小額貸款公司和農(nóng)村土地交易中心建設試點。創(chuàng)新農(nóng)民抵押擔保方式，探索試行農(nóng)村集體建設用地使用權、林權抵押融資服務，探索建立財政和保險共同參與、符合農(nóng)村特點的擔保機制。深化行政管理體制改革以轉變政府職能和促進城市群協(xié)調發(fā)展為核心，創(chuàng)新行政管理體制，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、廉潔高效轉變，努力建設服務型政府。——轉變政府職能。按照職能有機統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務流程，整合政府機構，完善大部門管理體制，實現(xiàn)政府職能、機構與人員的合理配置。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。——深化行政審批制度改革。清理、取消一批行政審批事項，規(guī)范審批行為，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。創(chuàng)新政府服務方式，優(yōu)化審批流程，探索建立統(tǒng)一的行政審批服務平臺，擴大和深化并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，提高行政效能。——探索示范區(qū)行政區(qū)劃及管理體制改革。探索調整兩型示范區(qū)行政區(qū)劃，縮