【正文】 ——探索示范區(qū)行政區(qū)劃及管理體制改革。清理、取消一批行政審批事項，規(guī)范審批行為，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制?！D(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新農(nóng)民抵押擔(dān)保方式，探索試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)，探索建立財政和保險共同參與、符合農(nóng)村特點的擔(dān)保機(jī)制。建立排污權(quán)和碳交易市場。推動有條件的高新技術(shù)園區(qū)進(jìn)入證監(jiān)會代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。創(chuàng)新銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)機(jī)制，吸引境內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在長株潭城市群設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！龠M(jìn)金融改革與創(chuàng)新。完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，開展政府投資項目公示試點。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善公共財政體系。探索建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)向限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)向環(huán)境治理保護(hù)地區(qū)補(bǔ)償?shù)男履Ｊ健！罨敹愺w制改革。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索對農(nóng)村建設(shè)用地（含宅基地）進(jìn)行市場化交易，創(chuàng)新新增耕地和節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的交易方式和平臺。改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度，推行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用分離試點?！罨r(nóng)村土地管理改革。試行土地利用指標(biāo)“近期用地總量一次核定，用地指標(biāo)額度集中下達(dá)，供地時序階段調(diào)整”的制度?！獎?chuàng)新土地利用規(guī)劃和計劃管理模式。實行城市土地投資強(qiáng)度分級分類控制，調(diào)整和實施工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，探索建立工業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地預(yù)申請制度?！剿魍恋毓?jié)約集約利用機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的約束機(jī)制，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。充分發(fā)揮財政資金在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)中的引導(dǎo)作用，建立政府、企業(yè)和社會的多元化投入機(jī)制，吸引和鼓勵社會資本及外資參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。探索建立排污權(quán)交易制度和環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)中心，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動實施“綠色信貸”、“綠色貿(mào)易”和“綠色保險”等環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策。——建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的激勵約束機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境資源管理體制改革，構(gòu)建職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門環(huán)境資源管理體制，建立環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)境資源配置。八 改革和對外開放（一）加快改革創(chuàng)新建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制建立健全土地節(jié)約集約利用制度，形成有利于節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長方式、消費模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機(jī)制。以污染治理為中心帶動生態(tài)綜合整治，加快湘江風(fēng)光帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，精心打造一條具生態(tài)、文化、居住功能交融的綠色長廊。加快洞庭湖保護(hù)立法步伐，盡快落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。濱湖示范區(qū)重點建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，通過汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園發(fā)展打造“城市礦產(chǎn)”示范基地。昭山示范區(qū)重點依托“綠心”資源，打造國際水平的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端服務(wù)區(qū)。大河西示范區(qū)重點完成坪塘生態(tài)修復(fù)和污染治理工程，提升岳麓山景區(qū)的生態(tài)旅游和服務(wù)功能。試點設(shè)置村環(huán)保專干，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境管理。推進(jìn)養(yǎng)殖場污染綜合治理，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣和糞便資源化利用工程。積極控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的建設(shè)，建設(shè)集中供水工程和分散式生活污水、生活垃圾收集處理工程。到2015年，城市地表水功能區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，污水處理廠運行率達(dá)到100%，城市污水集中處理率達(dá)到75%，城市酸雨頻率下降5%，生活垃圾資源化處理率達(dá)到45%，機(jī)動車污染排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到91%，區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%。強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管，推廣國Ⅳ車用燃油和清潔能源汽車。強(qiáng)化城市環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)自來水水源監(jiān)測和污染源監(jiān)管，加快城市污水處理廠建設(shè)，完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)。提高廢渣綜合利用率和危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。探索建立長株潭排污權(quán)交易市場。（三）環(huán)境保護(hù)加快工業(yè)污染防治按環(huán)境容量調(diào)整工業(yè)布局，嚴(yán)格新建項目的環(huán)境準(zhǔn)入制度，加快現(xiàn)有污染源的治理進(jìn)度，限制和退出重污染企業(yè)。以城市群核心區(qū)為主創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。到2015年，長株潭城市群人均城市公共綠地達(dá)到12m2/人，%，綠色出行率超過50%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠地率達(dá)到40%。倡導(dǎo)城市綠色交通、綠色建筑，強(qiáng)化公交體系建設(shè)，制定新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能改造進(jìn)度。專欄71 “十二五”城市群城際生態(tài)建設(shè)重點內(nèi)容核心區(qū)：生態(tài)綠心區(qū)為重點，建設(shè)大昭山、法華山、岳麓山等森林公園、城市公園和風(fēng)景名勝區(qū)40處，谷山自然保護(hù)區(qū)、團(tuán)頭湖濕地白鷺保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)11處岳陽：沿洞庭湖、環(huán)南湖和京珠高速岳陽連接線三條風(fēng)光帶建設(shè)婁底：“三山一水”生態(tài)環(huán)境整治，打造孫水漣水河綠色軸線婁底、湘潭：強(qiáng)化水府廟國家級濕地公園的開發(fā)保護(hù)常德：推進(jìn)沅水、醴水和環(huán)洞庭湖綜合治理益陽：茶馬古道、桃花江竹海、梓山湖主題公園、南洞庭湖濕地等地生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)衡陽：南岳風(fēng)景區(qū)、江口鳥洲、岣嶁峰風(fēng)景區(qū)等生態(tài)重地建設(shè)完善城市城鎮(zhèn)生態(tài)設(shè)計 以城市綠化為核心，核心區(qū)3市11縣城的綠地建設(shè)以“國家生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，核心區(qū)外圍5市以國家生態(tài)市為目標(biāo)，31座縣城以創(chuàng)建“國家園林縣城”為目標(biāo)。湘、資、沅、醴四條防護(hù)林風(fēng)光帶，要發(fā)揮內(nèi)連外延、廊道溝通的生態(tài)調(diào)節(jié)作用。構(gòu)建“一心四帶”的城際綠地空間和“一湖四干”的濕地空間。積極支持長沙市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物醫(yī)藥園和寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、望城銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地，常德創(chuàng)元工業(yè)園省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地，婁底漣鋼和五江輕化等企業(yè)的全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，以及益陽東部新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地的建設(shè)。打造示范園區(qū)，帶動循環(huán)型社會建設(shè)堅持“全面部署、重點推進(jìn)、以點帶面”的原則，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。健全完善節(jié)能減排激勵約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，重點進(jìn)行冶金、電力、建材等高能耗行業(yè)節(jié)能改造。提高新能源和清潔能源在能源消費中的比重，研發(fā)降碳、低碳和碳捕捉技術(shù)。到2015年，城鎮(zhèn)單位GDP建設(shè)用地土地消耗量較2010年降低25%以上；萬元GDP水耗較2010年下降25%以上；重點行業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到90%；主要礦種平均開采回采率達(dá)到82%；主要礦種綜合利用率達(dá)到48%。規(guī)范探礦采礦權(quán)市場，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅稅額。建立市場化的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加快農(nóng)村居民點整理。建立住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與住房市場價格、居民收入水平等相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善推廣已在長沙試行的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房貨幣補(bǔ)貼政策。制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會力量共同參與投資公租房建設(shè)和運營。到2015年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。建立完善被征地農(nóng)民社會保障制度，規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障資金管理，實現(xiàn)專戶專用。到2015年，長株潭三市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達(dá)到95%以上，外來務(wù)工人員參保率達(dá)到80%以上；其他五市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達(dá)到85%以上，外來務(wù)工人員參保率達(dá)到80%以上。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新生勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，“十二五”期間，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員35萬人以上，%以內(nèi)；每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50萬人以上。（三）提高就業(yè)和社會保障水平統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)就業(yè)建立“政策統(tǒng)一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)建筑和工程建設(shè)的生態(tài)設(shè)計，加強(qiáng)居住區(qū)的環(huán)境綠化，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動的“綠色化”、無害化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。專欄61 “十二五”期間主要公共文化工程廣播電視“村村通”工程文化信息資源共享工程農(nóng)村電影放映工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程農(nóng)家書屋建設(shè)工程流動綜合文化服務(wù)車未成年人思想道德建設(shè)“陣地工程”、“綠網(wǎng)工程”構(gòu)建“湘江湖湘文明長廊”充分發(fā)揮湘江沿岸區(qū)域歷史人文資源豐富的優(yōu)勢，重點開發(fā)利用好炎帝陵中華始祖文化，以馬王堆漢墓、屈原、賈誼、走馬樓吳簡等為代表的秦漢文化，以南岳、岳麓山及名剎古院為代表的宗教文化，以長沙岳麓書院、衡陽石鼓書院為代表的書院文化，以岳陽樓、杜甫江閣等為代表的名樓及其詩詞文化，以毛澤東、蔡和森、劉少奇、任弼時、彭德懷、羅榮桓等老一輩革命家為代表的紅色文化，以蔡倫造紙、湘繡、銅官古窯、瀏醴花炮、瓷器等為代表的工藝文化，完善上述地域主題公園、博物館、紀(jì)念館、名人故居的建設(shè)與整體規(guī)劃，舉辦一批品位高、文化含量高的文化藝術(shù)節(jié)會展覽，培育一批著名人文旅游景點，逐步將其建設(shè)成人文文化氣息濃厚、人文文化旅游活躍、人文文化產(chǎn)品豐富的“湘江湖湘文明長廊”。創(chuàng)新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。到2015年，各市全面完成圖書館、藝術(shù)館、博物館、科技館和文化廣場等基本公共文化設(shè)施的建設(shè)，并免費向社會開放；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成綜合文化站的建設(shè)，平均面積在300平方米以上；所有行政村、社區(qū)完成文化活動室的建設(shè)。到2013年率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度； 2015年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。到2015年，長株潭城市群義務(wù)教育小學(xué)、％以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%；15周歲以上國民平均受教育年限達(dá)到11年。優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，將長株潭都市區(qū)建設(shè)成高等職業(yè)教育集聚區(qū)，衡陽發(fā)展為湘南地區(qū)職業(yè)教育區(qū)域中心城市，益陽、岳陽、婁底、常德著力發(fā)展高等職為教育和中等職業(yè)教育。以義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)為抓手，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的機(jī)制和模式。全面貫徹“四個尊重”方針，大力培育和弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境。加快建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市。建立城市群科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加快構(gòu)建面向特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的公共創(chuàng)新平臺，探索多種模式的合作創(chuàng)新組織。依托長沙、株洲、湘潭等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，構(gòu)建長株潭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)。健全技術(shù)市場，規(guī)范發(fā)展科技中介組織，探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)、利益分享的新機(jī)制，形成技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)基地協(xié)調(diào)發(fā)展的“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展模式。支持和引導(dǎo)科研院所、高校和企業(yè)圍繞“兩型”社會建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（一）構(gòu)建創(chuàng)新型城市群建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)分類改革、公益類科研院所分配制度改革，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)制類科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革。加快信息技術(shù)的應(yīng)用，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；實現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公的電子化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化；建立統(tǒng)一、精干、高效的信息化管理體制。完善信息系統(tǒng)構(gòu)建一體化信息服務(wù)平臺。中心城市建設(shè)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)核心平臺，縣區(qū)建設(shè)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)輔助平臺。加大水污染監(jiān)控力度，改造升級原有污水處理設(shè)施，在群域內(nèi)興建一批污水處理廠，不斷提高污水處理能力。（四）環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)垃圾填埋場為滿足城市群居民生產(chǎn)生活要求，在群域中心城市及縣城、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村新建一批垃圾填埋場，力爭在規(guī)劃期末形成“等級均衡、分布合理、功能完善”適應(yīng)城市群發(fā)展需要的垃圾填埋場網(wǎng)絡(luò)。完成長沙、株樹橋引水工程，統(tǒng)籌長株潭三市水源地建設(shè)，加速東江水庫引水工程推進(jìn)。完成衡陽市歐陽海、婁底白馬等大型灌區(qū)灌溉工程改造，提升兩市灌溉能力。完成岳陽鐵山灌區(qū)，常德黃石、青山、洈水、澧陽平原、枉水灌區(qū)，益陽桃花等大型灌區(qū)水源與渠道建筑物的改造，改善洞庭湖糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉條件。加快富嶺水庫、前山水庫灌溉水源工程建設(shè)?！行⌒娃r(nóng)田水利工程。對資、沅、澧及汩羅江、新墻河五河洪道進(jìn)行洪道掃障、擴(kuò)卡、清淤整治?！拥乐卫砉こ?。強(qiáng)化城市群中心城市防洪圈建設(shè)，按照長沙市200年一遇，岳陽、常德、益陽、株洲、湘潭、衡陽100年一遇，婁底50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)予以完善。重點建設(shè)湘江瀟水流域的涔天河水庫擴(kuò)建工程、資水流域的金塘沖水庫；規(guī)劃新建瀏陽市富嶺、板貝、椒花水庫，寧鄉(xiāng)縣大壩塘水庫、婁底市塞海湖等中型水庫；對病險水庫進(jìn)行除險加固。 （三）水利基礎(chǔ)設(shè)施防洪工程科學(xué)利用雨洪資源，突出四大工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變。——太陽能。穩(wěn)步推進(jìn)戶用沼氣建設(shè)，適度發(fā)展小型和聯(lián)戶沼氣工程建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步抓好沼氣服務(wù)體系建設(shè)?！獦?gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分區(qū)清晰”的220千伏電網(wǎng)，適應(yīng)系統(tǒng)電能交換及商業(yè)化運營的要求。800千伏貴州至華東的輸電通道，并在株洲和衡陽建設(shè)2座換流站。加快變電站和輸電線路的升級改造，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。重點建設(shè)婁底、常德澧縣和株洲醴陵的煤矸石發(fā)電工程。以長江、湘江兩大水系為主，結(jié)合各支流，大力發(fā)展水電，重點推進(jìn)湘江長沙航電樞紐及岳陽平江抽水蓄能發(fā)電項目建設(shè)。以洞庭湖區(qū)為重點，加快建設(shè)岳陽君山、益陽沅江漉湖、常德目平湖、婁底大熊山等風(fēng)力發(fā)電項目。重點支持益陽開發(fā)區(qū)、南縣，常德澧縣、臨澧、漢壽，岳陽屈原，衡陽祁東，婁底雙峰，株洲茶陵的生物質(zhì)電廠項目，以及衡陽10萬千瓦晶體硅太陽能光伏并網(wǎng)電站項目。加快益陽桃花江核電站建設(shè)，推動岳陽小墨山核電站、衡陽核電站興建。（二）能源基礎(chǔ)設(shè)施完善能源供應(yīng)科學(xué)開發(fā)利用核能、水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源與可再生新能源，改造提升煤炭傳統(tǒng)能源，將婁底建設(shè)為長株潭城市群的能源（煤）基地，益陽為新型能源基地?！烊粴夤艿馈！善酚凸艿馈９艿酪劳性狸?、長株潭管道樞紐，構(gòu)建覆蓋群域中等規(guī)模以上城市的油氣運輸管道網(wǎng)。專欄53 “3＋5“城市群內(nèi)河航道重點工程對外主通道：長江干線（湖南段）區(qū)域骨干航道：湘江（蘋島城陵磯）；沅水（浦市大碼頭—鲇魚口）；資水（桃江濠河口）；澧水（三江口津市）；澧資航線（津市沅江）；漣水（婁底湘江）航空構(gòu)筑“雁形”布局，以黃花國際機(jī)場為“雁頭”，以長岳常張為“左翼”，以長衡為“右翼”， 將長岳常張衡機(jī)場作為一個有機(jī)整體進(jìn)行開發(fā)，逐步形成 “一主（長沙黃花機(jī)場）一輔（張家界機(jī)場）三次（岳陽機(jī)場、衡陽機(jī)場、懷化機(jī)場）”的航空布局?！皟煽v”即湘江、澧資航道；“四橫”即澧水、沅水、資水、漣水航道。專欄52 “3＋5“城市群“四縱四橫”普速鐵路“四縱”：荊州—岳陽—吉安、武漢—岳陽—長沙—株