【正文】 尤其是在我們建立“大部門(mén)體制”上表現(xiàn)得更為突出。“整體政府”主張把橫向協(xié)作和中央重新集權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這在英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)都取得了顯著的成績(jī)。它是在高層的協(xié)同，也是旨在加強(qiáng)地方整合基層的協(xié)同，同時(shí)也包括公私之間的伙伴關(guān)系”[36]?！罢w政府”的含義十分廣泛：它既“包括中央行政部門(mén)不同政策領(lǐng)域之間日益增加的橫向協(xié)作、部委與其代理機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部縱向協(xié)作以及地方機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)時(shí)進(jìn)行的協(xié)作”；“包括決策的整體政府與執(zhí)行的整體政府，也包括橫向合作或縱向合作的整體政府”；同時(shí)，“整體政府改革的實(shí)施可以是一個(gè)小組、一級(jí)地方政府，也可以是一個(gè)政策部門(mén)?！盵35] 因此，“整體政府”是針對(duì)部門(mén)主義、各自為政和視野狹隘等采取反制措施提出來(lái)的一種政府改革理論。如“引進(jìn)新的管理模式時(shí)轉(zhuǎn)化成本難以克服，企業(yè)管理模式在與公共組織兼容過(guò)程中產(chǎn)生摩擦，企業(yè)文化改造政府的同時(shí)帶來(lái)倫理上的爭(zhēng)議。從實(shí)踐上看，英國(guó)通過(guò)長(zhǎng)達(dá)二十多年的新公共管理改革運(yùn)動(dòng)，以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)為手段，為英國(guó)打造了一個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)性政府”。“整體政府”已成為當(dāng)代西方國(guó)家政府改革的新趨向。其改革的重點(diǎn)是從結(jié)構(gòu)性分權(quán)、機(jī)構(gòu)裁減和設(shè)立單一職能的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向“整體政府”（Whole of Government, WOG）。反之，若共生界面呆滯，會(huì)導(dǎo)致共生能量不足，最終使共生關(guān)系衰亡。共生界面共生理論認(rèn)為，共生界面是共生單元之間物質(zhì)、信息和能量傳導(dǎo)的媒介、通道和載體，對(duì)共生關(guān)系的形成與共生系統(tǒng)達(dá)到均衡有著重要的影響。對(duì)任一共生體來(lái)說(shuō)，環(huán)境對(duì)它們的作用有正向、中性和反向的，與其相對(duì)應(yīng)，共生體對(duì)所處的反應(yīng)也表現(xiàn)為正向、中性和反向的。按行為方式劃分，可分為寄生關(guān)系、偏利關(guān)系、對(duì)稱(chēng)互惠共生關(guān)系和非對(duì)稱(chēng)共生互惠關(guān)系，而按組織程度(組織模式)劃分，它們又可分為點(diǎn)共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生。一般而言，在共生系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中，共生單元即使具備所有的共生條件，也不可能無(wú)限的增加，因?yàn)槊芏仍黾舆^(guò)程既有共生能量的增加，也有共生損耗的加大，所以存在一個(gè)共生密度的均衡狀態(tài)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，要使合作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，形成共生的狀態(tài)，提高“共生度”與“關(guān)聯(lián)度”就顯得尤為重要。共生度的基本含義是衡量共生單元或共生系統(tǒng)之間由于各自?xún)?nèi)在屬性而相互影響的程度。共生單元以外的所有因素的總和構(gòu)成共生環(huán)境。共生單元是指構(gòu)成共生體或共生關(guān)系的基本能量生產(chǎn)和交換單位，它是形成共生體的基本物質(zhì)條件。歸納共生理論眾多研究成果，我們可以得出這樣的結(jié)論：共生的本質(zhì)，就是描述系統(tǒng)共生單元之間的關(guān)系以及共生單元與共生環(huán)境關(guān)系的方法論[33]。隨著共生理論研究的逐漸深入及社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，“共生”的思想和概念逐步引起了人類(lèi)學(xué)家、生態(tài)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家甚至政治學(xué)家等的關(guān)注，一些源于生物界的共生概念和方法理論在諸多領(lǐng)域內(nèi)正在得到運(yùn)用和實(shí)施。他將共生定義為不同種屬生物生活在一起。由于體系具有非等級(jí)特性，不同等級(jí)的行為體之間顯然缺乏實(shí)行多數(shù)表決機(jī)制的條件，而一個(gè)非多數(shù)同意表決機(jī)制有助于多層治理形成一個(gè)靈活的、動(dòng)態(tài)的協(xié)商體系。也就是說(shuō)，多層級(jí)治理的參與主體和層級(jí)會(huì)因?yàn)樗鼈兯媾R的政策任務(wù)和治理形式的不同而有所變化。第三，多層級(jí)治理體系具有動(dòng)態(tài)性。各成員國(guó)政府既不能壟斷歐盟政治，也不能壟斷國(guó)內(nèi)各政黨和利益集團(tuán)等非國(guó)家行為體與歐盟政治的聯(lián)系。此外，歐洲一體化的發(fā)展模糊了國(guó)內(nèi)與國(guó)際的界限，許多歐盟成員國(guó)甚至直接將歐盟政治看作是國(guó)內(nèi)政治而不是單純的外交政策。雖然像歐洲中央銀行、歐洲法院這樣的超國(guó)家機(jī)構(gòu)在其政策管轄范圍內(nèi)具有特定權(quán)限，但這種權(quán)限的效力范圍畢竟是十分有限的，同時(shí)，各成員國(guó)對(duì)歐盟決策的影響是通過(guò)集體決策機(jī)制體現(xiàn)出來(lái)的。第二，各個(gè)行為體之間的關(guān)系是非等級(jí)的。從決策權(quán)分布的領(lǐng)域來(lái)看，歐洲治理并非僅僅局限于國(guó)家政府或某個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)手中，而是散布于以地域?yàn)榻绲牟煌瑢蛹?jí)之中，超國(guó)家行為體、國(guó)家政府、區(qū)域行為體（如地方各州政府）以及擁有執(zhí)行權(quán)力的代理機(jī)構(gòu)等都可以成為決策主體，直接參與決策。在多層治理這一治理模式構(gòu)架下，有多種行為體共同參與。這種現(xiàn)象表明，多層治理已經(jīng)成為了區(qū)域合作的一種新的協(xié)調(diào)機(jī)制[32]。自蓋里沙普夫（Fritz W. Scharpf）等多位學(xué)者的發(fā)展，該理論日臻完善?？评眨坪眨˙eate KohlerKoch）、彼特斯和皮埃爾（G. B. Peters and J. Pierre）、艾德伽馬克斯（Gary Marks）于1993年在對(duì)歐洲共同體的結(jié)構(gòu)政策進(jìn)行分析時(shí)提出的，隨后經(jīng)過(guò)馬克斯本人和里斯貝特其他功能優(yōu)化開(kāi)發(fā)主體功能城市地區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)人口生態(tài)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā) 農(nóng)村地區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品居住和生態(tài)限制開(kāi)發(fā)生態(tài)地區(qū)農(nóng)業(yè)禁止開(kāi)發(fā)提供生態(tài)環(huán)境境圖21：主體功能區(qū)結(jié)構(gòu)圖（資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委）　多層治理理論是在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高速發(fā)展的時(shí)代背景下，以歐洲過(guò)去分合的歷史和當(dāng)代歐洲一體化的發(fā)展實(shí)踐為依據(jù)提出來(lái)的，從治理模式的角度揭示歐洲聯(lián)盟內(nèi)部國(guó)家間如何協(xié)調(diào)利益沖突，以至形成一個(gè)運(yùn)作有序的共同發(fā)展整體的理論。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策相結(jié)合，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工的協(xié)調(diào)。進(jìn)行主體功能區(qū)劃后，國(guó)家及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式將發(fā)生演變，國(guó)家及省將對(duì)不同的功能區(qū)實(shí)行不同的區(qū)域政策，并用不同的指標(biāo)衡量不同區(qū)域的發(fā)展成績(jī)，各行政區(qū)只能在各自的主體功能框架內(nèi)自主地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。（3）主體功能區(qū)建設(shè)可有效發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)功能。通過(guò)對(duì)各地區(qū)主體功能的定位，可以從大局著眼，對(duì)區(qū)域未來(lái)國(guó)土利用、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、人口分布進(jìn)行引導(dǎo)和約束，并且使區(qū)域政策更加具有針對(duì)性，更加有效、合理。在區(qū)域政策模式方面，由平衡抑或不平衡的區(qū)域發(fā)展政策向把全國(guó)作為一個(gè)相互聯(lián)系、相互依賴(lài)的整體進(jìn)行統(tǒng)籌的一體化的區(qū)域發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變，表明我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了從“切塊式”發(fā)展向更加講求科學(xué)性、合理性轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。主體功能區(qū)的新提法意味著我國(guó)政府政策模式的轉(zhuǎn)變，意味著我國(guó)區(qū)域發(fā)展和區(qū)域合作的導(dǎo)向變化。主體功能區(qū)的劃分是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面的新安排。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，隨著總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，區(qū)域差異逐漸擴(kuò)大，然后區(qū)域差異保持穩(wěn)定，但是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟增長(zhǎng)階段后，區(qū)域差異將隨著總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而逐漸下降。 “U”型理論威廉姆遜（Williamson）把庫(kù)茲涅茨的收入分配倒“U”型假說(shuō)應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒“U”型理論。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者把生命循環(huán)論引用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移理論。產(chǎn)品生命周期理論認(rèn)為，工業(yè)各部門(mén)及各種工業(yè)產(chǎn)品，都處于生命周期的不同發(fā)展階段，即經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰退等四個(gè)階段。該理論對(duì)制定區(qū)域發(fā)展政策具有指導(dǎo)意義，但其關(guān)于二元區(qū)域結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)階段而消失的觀點(diǎn)是值得商榷。隨著空間系統(tǒng)內(nèi)部和相互之間信息交流的增加，創(chuàng)新將超越特定空間系統(tǒng)的承受范圍，核心區(qū)不斷擴(kuò)展，外圍區(qū)力量逐漸增強(qiáng)，導(dǎo)致新的核心區(qū)在外圍區(qū)出現(xiàn)，引起核心區(qū)等級(jí)水平的降低。核心區(qū)是具有較高創(chuàng)新變革能力的地域社會(huì)組織子系統(tǒng)，外圍區(qū)則是根據(jù)與核心區(qū)所處的依附關(guān)系，而由核心區(qū)決定的地域社會(huì)子系統(tǒng)。創(chuàng)新往往是從大城市向外圍地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散的。弗里德曼（John Friedmann）對(duì)發(fā)展中國(guó)家的空間發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究，并提出了一整套有關(guān)空間發(fā)展規(guī)劃的理論體系，尤其是他的核心邊緣理論，又稱(chēng)為核心外圍理論，已成為發(fā)展中國(guó)家研究空間經(jīng)濟(jì)的主要分析工具。應(yīng)指出的是，點(diǎn)—軸開(kāi)發(fā)理論可看作是增長(zhǎng)極和生長(zhǎng)軸理論的延伸，它不僅強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”（城市或優(yōu)區(qū)位地區(qū)）的開(kāi)發(fā)，而且強(qiáng)調(diào)“軸”（點(diǎn)與點(diǎn)之間的交通干線(xiàn)）的開(kāi)發(fā)，以點(diǎn)帶軸，點(diǎn)軸貫通，形成點(diǎn)軸系統(tǒng)[27]。布代維爾從理論上將增長(zhǎng)極概念的經(jīng)濟(jì)空間推廣到地理空間，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)空間不僅包含了經(jīng)濟(jì)變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，也包括了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的區(qū)位關(guān)系或地域結(jié)構(gòu)關(guān)系。他認(rèn)為增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在各部門(mén)，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)部門(mén)，然后通過(guò)不同渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，極化效應(yīng)占主導(dǎo)地位，因此區(qū)域差異會(huì)逐漸擴(kuò)大；但從長(zhǎng)期看，涓滴效應(yīng)將縮小區(qū)域差異[26]。他提出的不平衡增長(zhǎng)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步并不同時(shí)出現(xiàn)在每一處，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圍繞最初的出發(fā)點(diǎn)集中，增長(zhǎng)極的出現(xiàn)必然意味著增長(zhǎng)在區(qū)域間的不平等是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免的伴生物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。赫希曼的不平衡增長(zhǎng)論阿爾伯特在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展條件較好的地區(qū)，以尋求較好的投資效率和較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，也要防止累積循環(huán)因果造成貧富差距的無(wú)限擴(kuò)大，政府必須制定一系列特殊政策來(lái)刺激落后地區(qū)的發(fā)展，以縮小經(jīng)濟(jì)差異[25]。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，回流效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，即發(fā)達(dá)區(qū)域更發(fā)達(dá)，落后區(qū)域更落后。由于在貨幣和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論方面的開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)，即所謂的“循環(huán)積累因果原理”，1974年他和哈耶克一起榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。 但由于區(qū)域與國(guó)家在許多方面的相似性，使得該理論與均衡發(fā)展理論在做區(qū)域開(kāi)發(fā)與規(guī)劃時(shí)，經(jīng)常被引用和借鑒，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的理論基礎(chǔ)?！∠嚓P(guān)理論何謂非均衡發(fā)展？經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)跳出平衡發(fā)展和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的傳統(tǒng)理論框架，走非均衡可持續(xù)發(fā)展之路。“長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制”，是特指在長(zhǎng)株潭這一特定區(qū)域推行的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)的對(duì)象是現(xiàn)有城市群的構(gòu)成主體以及跨單一城市的行政管理體系、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、組織協(xié)調(diào)機(jī)制等，它涉及三個(gè)市，但又不是單純地對(duì)三個(gè)市的內(nèi)部事物進(jìn)行行政協(xié)調(diào)，而是與城市群密不可分的區(qū)域性的行政協(xié)調(diào)的機(jī)制和模式、體制和制度。三是行政運(yùn)作過(guò)程各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)機(jī)制。②橫向平行府際關(guān)系與部際關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。①縱向垂直府際關(guān)系與部際關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是內(nèi)部縱橫向的協(xié)調(diào)機(jī)制。③行政參與。即行政系統(tǒng)為適應(yīng)外部環(huán)境、社會(huì)需求而實(shí)行政府職能的增減和轉(zhuǎn)變。即行政系統(tǒng)把外界輸入的情況，加以轉(zhuǎn)換分析，通過(guò)制定政策或提供服務(wù)等方式反作用于外部環(huán)境，再根據(jù)外部環(huán)境的變化對(duì)自己的政策和行為加以調(diào)整，以達(dá)到行政目標(biāo)。主要包括以下方面機(jī)制：一是系統(tǒng)環(huán)境的協(xié)調(diào)機(jī)制。也就是說(shuō),通過(guò)建立適當(dāng)?shù)捏w制和制度,可以形成相應(yīng)的機(jī)制。也可以說(shuō),通過(guò)與之相應(yīng)的體制和制度的建立(或者變革),機(jī)制在實(shí)踐中才能得到體現(xiàn)。所謂的體制,主要指的是組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整與配置。　　激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)管理活動(dòng)主體積極性的一種機(jī)制；制約機(jī)制是一種保證管理活動(dòng)有序化、規(guī)范化的一種機(jī)制；保障機(jī)制是為管理活動(dòng)提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制。三是監(jiān)督服務(wù)式的運(yùn)行機(jī)制，即以監(jiān)督、指導(dǎo)式的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系。從機(jī)制運(yùn)作的形式來(lái)劃分，“機(jī)制”一般有三種：一是行政計(jì)劃式的運(yùn)行機(jī)制，即以計(jì)劃、行政的手段把各個(gè)部分統(tǒng)一起來(lái)。一是事物各個(gè)部分的存在是機(jī)制存在的前提，因?yàn)槭挛镉懈鱾€(gè)部分的存在，就有一個(gè)如何協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間的關(guān)系問(wèn)題。　現(xiàn)泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式，如：市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、用人機(jī)制等。行政協(xié)調(diào)的主要作用在于解決各部門(mén)之間和人員之間所發(fā)生的磨擦、矛盾和沖突，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于行政人員所居職位、所持視角、所具有的價(jià)值取向等不同，必然造成人際關(guān)系的矛盾和沖突。政府行政系統(tǒng)，為增強(qiáng)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力，必須協(xié)調(diào)自身內(nèi)部的各種縱橫向關(guān)系，這種“縱橫向關(guān)系”，既包括中央政府與地方政府之間以及地方各級(jí)政府上下級(jí)之間的關(guān)系，又包括政府機(jī)關(guān)各部門(mén)之間的關(guān)系?，F(xiàn)代行政系統(tǒng)是一個(gè)與外部行政環(huán)境變化及信息要求相關(guān)的開(kāi)放系統(tǒng)，它必須根據(jù)外部環(huán)境對(duì)自身的要求，調(diào)整政府職能體系與行政組織結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力。行政協(xié)調(diào)是行政執(zhí)行的一個(gè)階段，其目標(biāo)是讓行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間達(dá)到異中求同的效果?！靶姓f(xié)調(diào)”，是一個(gè)宏觀但又有著具體和深刻內(nèi)容的概念，它首先是一套涉及行政系統(tǒng)或政府系統(tǒng)而非立法或司法系統(tǒng)的體系和制度，而且它不僅包括各級(jí)政府自身內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，也包括這些權(quán)力合理、有效運(yùn)行的一系列制度?！伴L(zhǎng)株潭城市群” （以下除需要特別注明“長(zhǎng)株潭城市群外”，均簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)株潭”），位于湖南省東北部，包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市，總?cè)丝?330萬(wàn)。形成一個(gè)又一個(gè)城市圈或都市圈。城市是一個(gè)區(qū)域的中心，通過(guò)極化效應(yīng)集中了大量的產(chǎn)業(yè)和人口，獲得快速的發(fā)展。由于這些概念存在著一定的共性，有時(shí)將其混用。城市群是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，區(qū)域空間形態(tài)的高級(jí)現(xiàn)象，能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一?！鞲袼埂∠嚓P(guān)概念城市群，是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類(lèi)型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。（4）將城市群的理論研究成果、實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，與政府行政體制改革創(chuàng)新的理論研究成果、實(shí)際探索相結(jié)合，提出新的城市群理論體系和制度創(chuàng)新及模式、路徑，有可能導(dǎo)出一個(gè)邊沿學(xué)科。（2）全面、深刻地分析長(zhǎng)株潭城市群行政協(xié)調(diào)機(jī)制的需求，并與其體制機(jī)制改革研究進(jìn)行整合，為城市群區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制改革創(chuàng)新設(shè)計(jì)制度環(huán)境或參考模式。 主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)本課題具有較強(qiáng)的開(kāi)拓性，具有理論創(chuàng)新意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。（5）深度訪(fǎng)談。根據(jù)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)施情況，以及國(guó)家設(shè)立長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的新形勢(shì)和對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行改革的新需求，從宏觀上分析長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制改革的背景，在城市群與行政協(xié)調(diào)機(jī)制的結(jié)合上進(jìn)行理論創(chuàng)新。選取國(guó)內(nèi)外有代表性的城市群進(jìn)行比較分析與適用性評(píng)估，分析其合理性與不足，為課題研究借鑒和啟示。根據(jù)研究?jī)?nèi)容和思路收集與本課題研究相關(guān)的文獻(xiàn)，包括論文、著作、報(bào)告和統(tǒng)計(jì)公報(bào)、工作匯報(bào)、政府文件、互聯(lián)網(wǎng)信息等資料進(jìn)行梳理歸納、二次分析、歷史比較分析等多種分析方式，來(lái)研究長(zhǎng)株潭城市群行政改革問(wèn)題。以系統(tǒng)科學(xué)的思想分析長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)中存在的問(wèn)題及其原因,研究問(wèn)題間的內(nèi)在聯(lián)系,建立城市群區(qū)域行政管理模型,尋求改革的方法和途徑?；痉椒ê图夹g(shù)路線(xiàn)：擬緊緊圍繞課題研究背景和使命，綜合運(yùn)用相關(guān)理論與知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)而認(rèn)真的研究，以提高研究成