【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 討城市體系的形成和變化。其主要著作有德國(guó)克利斯泰勒的“中心地學(xué)說(shuō)”，德國(guó)廖什（）的《區(qū)位經(jīng)濟(jì)論》，美國(guó)哈里斯（）和烏爾曼（）的《城市性質(zhì)》，以及文寧（）的《區(qū)域變化的周期性波動(dòng)研究》等。第二次世界大戰(zhàn)后，新的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)革命興起，世界經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)集聚區(qū)增加，城市發(fā)展中的各種社會(huì)矛盾加劇，于是有不少學(xué)者（人文地理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家）對(duì)區(qū)位理論、城市體系進(jìn)行了進(jìn)一步的研究，如貝里（）的城市體系與中心地相結(jié)合的理論，艾薩德（）的經(jīng)濟(jì)區(qū)位論等。艾薩德的《區(qū)位與空間經(jīng)濟(jì)》等著作探討城市體系研究的一個(gè)重要方面：城市與區(qū)域的關(guān)系，其中涉及需求、供給、工資、價(jià)格的均衡，市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、比較費(fèi)用、工業(yè)區(qū)位、聚集和分散的作用等各方面；同時(shí)研究了對(duì)個(gè)人和政府的決策有影響的各種因素，以及決策過(guò)程中各種社會(huì)團(tuán)體、階層的作用；探討了區(qū)域發(fā)展中的公共部門(mén)的活動(dòng)和福利問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的沖突和環(huán)境質(zhì)量管理問(wèn)題。他創(chuàng)導(dǎo)的理論應(yīng)用在加勒比海波多黎各島的地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)中，以后又應(yīng)用于對(duì)田納西流域的治理和開(kāi)發(fā)中。他的研究使區(qū)域與城市研究走向定量、多元、動(dòng)態(tài)的綜合分析，使城市體系的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論在中心地學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上有了新的進(jìn)展[4]。目前國(guó)際上比較公認(rèn)的，最先明確提出城市群概念的是20世紀(jì)50年代法國(guó)的地理學(xué)家戈特曼（Jean Gottmann），在其論著《大都市帶：東北海岸的城市化》及隨后的一系統(tǒng)列著作中，對(duì)城市及區(qū)域進(jìn)行了深入的研究，并提出了一個(gè)新的概念: Megalopolis（有兩種解釋?zhuān)阂皇欠浅４蟮某鞘校皇怯稍S多大城市及其周邊地區(qū)組成的一個(gè)區(qū)域，可以近似于看作為一個(gè)獨(dú)立的城市組合體。國(guó)內(nèi)一般翻譯成為城市群或城市帶、城市圈、都市群或都市圈等）。戈特曼（Jean Gottmann）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口、勞動(dòng)力、土地利用等不同的角度，分析了美國(guó)東北部地區(qū)大都市帶的形成及特點(diǎn)，研究了大都市帶的功能、形成機(jī)制及發(fā)展階段，引起了各國(guó)學(xué)者的共同關(guān)注[5]。瑞典學(xué)者哈格斯特朗(T．Hagerstrand)提出了現(xiàn)代空間擴(kuò)散理論，揭示空間擴(kuò)散的多種形式，加深了城市群空間演化研究[6]。此外，范吉提斯(Y．N．Pyrgiotis)、昆曼與魏格納(K．R．Kunzmannamp。)都對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)化城市體系進(jìn)行了深入地研究。認(rèn)為大城市帶實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)空間整合的產(chǎn)物，作為新的地域空間組織形式，將占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)的核心位置。歐盟基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要，從l993年起就開(kāi)展跨境的“歐洲空間發(fā)展展望”規(guī)劃研究。富田禾曉則以都市空間為經(jīng)，結(jié)構(gòu)演變?yōu)榫?，從人口、第三產(chǎn)業(yè)、居住、消費(fèi)、通勤、中心地等級(jí)和職能等，對(duì)日本的城市群進(jìn)行了深入研究。帕佩約阿魯(J．G．Papaioannou)展示了全球城市系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的模式，并對(duì)城市群的發(fā)展寄予厚望[7]。美國(guó)學(xué)者馬庫(kù)斯?伯良特(2001)認(rèn)為，導(dǎo)致城市群的自然出現(xiàn)和人為組合的根本原因是生產(chǎn)的外部性，為了提高特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低固定成本、促成合作性競(jìng)爭(zhēng)、降低企業(yè)的交易成本和城市公共管理成本，將若干地理距離近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、容易形成產(chǎn)業(yè)分工與合作的城市組合成城市群會(huì)提高各個(gè)城市的生產(chǎn)效率，使各個(gè)城市都得到更好的發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)。城市之間的完全融合、單一中心化和不完全的融合取決于企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)間的溝通成本和企業(yè)間的信息共享程度等因素。他認(rèn)為，城市群的本質(zhì)是通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)管理規(guī)模以降低企業(yè)內(nèi)部管理成本和企業(yè)外部交易成本[8]。在20世紀(jì)90年代初，美國(guó)的佩爾斯（Neal Peirce ）等人在《現(xiàn)代城邦——美國(guó)城市如何在競(jìng)爭(zhēng)的世界中繁榮》提出了一個(gè)新的概念Citistates 。這概念是從3000年前的urbanstate（古希臘城邦）及后來(lái)的nationstate（國(guó)邦）演化而來(lái)的，對(duì)城市區(qū)域作了全新的理解和詮釋?zhuān)阂皇浅鞘屑俺鞘袇^(qū)域是財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者；二是高度一體化的城市區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在使國(guó)家權(quán)力逐漸削弱和旁落的同時(shí)，城市的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和自理、自治權(quán)力正在逐漸增長(zhǎng)。Citistates作為一個(gè)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政治高度自治的統(tǒng)一體在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中的地位將越來(lái)越重要，現(xiàn)代城邦正在全球范圍內(nèi)興起。實(shí)現(xiàn)Citistates模式的城市區(qū)域需要通過(guò)城市區(qū)域內(nèi)的行政兼并，形成了一個(gè)更大的城市行政區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理區(qū)與城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力的基本統(tǒng)一。北美及歐洲等地區(qū)正在形成Citistates新模式，如，美國(guó)杰克森維爾大都市區(qū)，1967年由杰克森維爾市、縣合并，有效解決了城市區(qū)域內(nèi)的水及大氣污染、垃圾處理、供電、交通、土地利用規(guī)劃等方面存在的問(wèn)題，而且也產(chǎn)生了長(zhǎng)期的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了行政管理區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域的統(tǒng)一，極大地促進(jìn)了城市區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展, 降低了政府運(yùn)行的成本[9]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者一般傾向于研究出現(xiàn)城市群的經(jīng)濟(jì)原因、行政區(qū)劃、城市群的歷史演化和城市群協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)涵等，對(duì)城市群行政協(xié)調(diào)機(jī)制的具體方式和方法研究較少。北京大學(xué)周一星教授對(duì)城市群的發(fā)展與行政區(qū)劃的關(guān)系進(jìn)行了較深入的研究。他對(duì)山東濟(jì)寧地區(qū)的濟(jì)寧市、兗州、鄒城和曲阜四個(gè)城市的歷史地位與現(xiàn)實(shí)關(guān)系進(jìn)行了總結(jié)，分析了將四個(gè)城市構(gòu)建成城市群的有利條件和良好發(fā)展前景。重點(diǎn)分析了如何打造中心都市區(qū)和都市區(qū)的選址策略，概括了構(gòu)建城市群所要堅(jiān)持的6個(gè)原則：統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同受益，效益擴(kuò)張和帶動(dòng)全局。提出了以培育都市連綿區(qū)為目標(biāo)的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等[10]。山東大學(xué)曹現(xiàn)強(qiáng)教授探討了山東半島城市群建設(shè)與地方行政管理創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化態(tài)勢(shì)下的政府合作機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。他結(jié)合山東半島城市群的區(qū)位與產(chǎn)業(yè)等因素論證了山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略及其意義，重點(diǎn)分析了行政管理體制對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，介紹了美國(guó)的城市群協(xié)調(diào)管理模式和日本的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等城市群治理經(jīng)驗(yàn)，最后提出了解決方案，即同一行政區(qū)劃下的制度整合、地方政府合作及多元協(xié)商機(jī)制[11]。華東師范大學(xué)賀曲夫博士等人分析了長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展面臨的困境和原因，認(rèn)為應(yīng)果斷調(diào)整現(xiàn)有行政區(qū)劃，他提出了兩套方案。第一套是，首先將三市的現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行整合，減少數(shù)量、擴(kuò)大轄區(qū)，然后將三市的城區(qū)以及三市交界地帶合并成新的地級(jí)市，三市未被納入的縣域交由相鄰的地級(jí)市管轄。第二套是，在三市交界地帶設(shè)立一個(gè)共管區(qū)[12]。中山大學(xué)張緊跟教授對(duì)珠三角區(qū)域的行政區(qū)劃進(jìn)行了研究。他認(rèn)為，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求來(lái)看，珠三角關(guān)鍵在于通過(guò)建立健全區(qū)域內(nèi)政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)有效的區(qū)域管理。而城市群行政管理的要求以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大都市區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)表明，必須實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制多元化。行政區(qū)劃改革只是其多元化治理機(jī)制的一種，不可能解決所有問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)珠三角的成功整合，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理治理機(jī)制多元化，以形成區(qū)域內(nèi)多元利益相關(guān)者的協(xié)作性治理[13]。湖南省社科院張萍教授最早提出了長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的設(shè)想并堅(jiān)持下來(lái)，他為此做出了巨大的理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)。他將長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化劃分為3個(gè)發(fā)展階段：1982末到1996年的輿論準(zhǔn)備與初步試驗(yàn)階段，1997年至2005年的總體規(guī)劃啟動(dòng)與邊規(guī)劃邊實(shí)踐的階段，2006年至2015年的規(guī)劃落實(shí)與全面推進(jìn)的階段。在此基礎(chǔ)上，他總結(jié)了每個(gè)階段取得的成就：區(qū)域規(guī)劃體系基本形成，五個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較快先行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，城市空間布局拓展創(chuàng)新，“一帶一城”建設(shè)有目共睹和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。目前，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化面臨的主要問(wèn)題是：合力有待形成，規(guī)劃有待完善，“兩通”有待突破，協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)；他提出的建議包括建立健全協(xié)調(diào)合作互動(dòng)機(jī)制[14]。上述研究表明，長(zhǎng)株潭三市政府沒(méi)有圍繞經(jīng)濟(jì)一體化這一發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入合作，沒(méi)有形成發(fā)展合力，需要更為有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和強(qiáng)有力的制度體系提供支撐，而目前的協(xié)調(diào)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展目標(biāo)，長(zhǎng)株潭一體化的順利推進(jìn)迫切需要?jiǎng)?chuàng)新城市群行政協(xié)調(diào)機(jī)制，建立新的制度體系，設(shè)計(jì)配套制度和改革區(qū)域組織、協(xié)調(diào)、管理方式。武漢大學(xué)傅明賢教授等在國(guó)內(nèi)較早根據(jù)我國(guó)逐步建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際研究了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。她認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的主要職能是：促進(jìn)市場(chǎng)健康有序運(yùn)行，提供和保障社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，保護(hù)自然環(huán)境，收入再分配和社會(huì)保障職能，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度極結(jié)構(gòu)、方向?qū)嵭泻暧^調(diào)控的職能；這與十七大界定的政府著重行使“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”職能是一致的。并進(jìn)一步指出，設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的原則：要根據(jù)社會(huì)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，根據(jù)職能的種類(lèi)和工作量的大小設(shè)置機(jī)構(gòu)，綜合考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置的協(xié)調(diào)與平衡問(wèn)題，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合以及機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持節(jié)約和效能原則[15]。這些關(guān)于政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置原則的論述對(duì)于界定城市群行政協(xié)調(diào)的定位，分析城市群行政協(xié)調(diào)思路并構(gòu)建實(shí)施機(jī)制和提出機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策建議具有參考價(jià)值。清華大學(xué)公共管理學(xué)院劉鋒教授在分析區(qū)域公共管理的主要任務(wù)后認(rèn)為，區(qū)域公共管理應(yīng)引入新公共管理的理念，創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，培育區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新區(qū)域公共管理支持系統(tǒng)[16]。國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授，提出了“大部制”設(shè)想[17]，并初步獲得國(guó)務(wù)院認(rèn)可。在十一屆全國(guó)人大期間，按大部制設(shè)計(jì)的交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、信息與工業(yè)化部等部門(mén)亮相，盡管與社會(huì)的普遍期望仍有較大的差距，但畢竟已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。汪教授的大部制設(shè)想主要針對(duì)單一的行政主體，對(duì)于城市群如何進(jìn)行行政管理改革，建立科學(xué)、合理、有效的行政協(xié)調(diào)機(jī)制、管理模式和體制構(gòu)架，并無(wú)完整設(shè)想。同時(shí)，城市群的行政協(xié)調(diào)模式與單一行政主體的行政管理模式，在管理或協(xié)調(diào)的目標(biāo)、承擔(dān)的職責(zé)、具體的運(yùn)作手段上均有較大差距，單一行政主體的模式設(shè)計(jì)可能并不完全適用于城市群。但是，毫無(wú)疑問(wèn)，大部制將是下階段行政改革的主要方向之一，對(duì)長(zhǎng)株潭城市群行政協(xié)調(diào)機(jī)制改革創(chuàng)新具有重要參考價(jià)值。為探索加快長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)機(jī)制，2006年，湖南長(zhǎng)株潭研究會(huì)與省長(zhǎng)株潭辦共同組織向省直部門(mén)、三市及社會(huì)各界征集課題，并于9月16日舉辦了第四屆長(zhǎng)株潭論壇，與會(huì)者就“長(zhǎng)株潭的推進(jìn)機(jī)制”這一主題進(jìn)行了深入的討論、交流。其中，時(shí)任省發(fā)改委副主任毛騰飛同志針對(duì)創(chuàng)新長(zhǎng)株潭推進(jìn)方式的必要性、緊迫性，提出了需把握的幾個(gè)要點(diǎn)，即堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、改革手段、多點(diǎn)發(fā)力；龍馬管理咨詢公司總經(jīng)理李令開(kāi)提出了行政一體化、生活一體化、觀念一體化的觀點(diǎn):湖大經(jīng)貿(mào)學(xué)院謝里、王良健就城市群高技術(shù)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制作了研究；湘潭教育局廖怡仲提出了長(zhǎng)株潭教育一體化的構(gòu)想和政策建議；湘潭市兩型辦主任陳利文等也分析了長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的體制制約因素及其對(duì)策，提出的對(duì)策主要是切實(shí)落實(shí)規(guī)劃，充分發(fā)揮三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議的作用，建立行政合作新機(jī)制等。會(huì)后，張萍教授整理、編輯和出版了《長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)方式創(chuàng)新》一書(shū)[18]?？偟膩?lái)看，上述研究基本上沒(méi)有就行政協(xié)調(diào)的具體模式、方式、制度、運(yùn)作程序等進(jìn)行深入研究。湖南省委、省政府提出長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略已經(jīng)10多年，截止到2009年底，湖南沒(méi)有就長(zhǎng)株潭發(fā)展出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策文件。2007年1月25日，周強(qiáng)省長(zhǎng)在長(zhǎng)株潭領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出要專(zhuān)門(mén)就長(zhǎng)株潭發(fā)展以省委、省政府名義出臺(tái)政策，但由于系列原因而未果（以上從側(cè)面證明，目前的城市群行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在問(wèn)題，需要改革）。按照省長(zhǎng)要求，2007年省株潭辦與省長(zhǎng)株潭研究會(huì)組織開(kāi)展了相關(guān)研究工作。其中，長(zhǎng)株潭城市群研究會(huì)提出了《長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展政策研究綜合報(bào)告》，從資源節(jié)約、環(huán)境友好、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、財(cái)政金融服務(wù)、區(qū)域物流中心建設(shè)等9個(gè)方面提出了政策建議，令人遺憾的是，可能是因?yàn)閷?duì)一些敏感因素的刻意回避，長(zhǎng)株潭城市群研究會(huì)仍然沒(méi)有就長(zhǎng)株潭城市群的行政協(xié)調(diào)機(jī)制作專(zhuān)門(mén)研究或提出可操作的建議。其它省直部門(mén)、專(zhuān)家的研究，也主要圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、軌道交通建設(shè)、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素流動(dòng)、主體功能區(qū)建設(shè)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)，分別提出了系列政策建議，也基本未涉及行政協(xié)調(diào)機(jī)制的改革與創(chuàng)新。同時(shí)，這些政策，即使是一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的單項(xiàng)政策，在筆者看來(lái)，突破性也不是很強(qiáng)，對(duì)城市群發(fā)展而言，沒(méi)有什么“含金量”。湖南城市學(xué)院趙運(yùn)林教授、中南林業(yè)科技大學(xué)傅曉華副教授針對(duì)中國(guó)的城市化問(wèn)題，結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)踐，從生態(tài)城市群發(fā)展的角度，圍繞打造具有國(guó)際品質(zhì)生態(tài)型城市群這個(gè)主題，對(duì)長(zhǎng)株潭的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)城市群建設(shè)中的生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)意識(shí)等，提出對(duì)策建議，具有一定的創(chuàng)新性、實(shí)用性。對(duì)我國(guó)生態(tài)型城市群的發(fā)展和湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)提供了有益的理論指導(dǎo)[19]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究表明，城市群協(xié)調(diào)發(fā)展是地理距離鄰近的城市提高資源配置效率、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性的必然選擇。城市群發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙是推進(jìn)城市群行政協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新的必然需求。城市群行政協(xié)調(diào)機(jī)制與制度創(chuàng)新是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然趨勢(shì)。因此，改革、創(chuàng)新是時(shí)代的潮流，是推進(jìn)城市群發(fā)展實(shí)踐工作的客觀需要。長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，需為全國(guó)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范，必須大膽試、大膽闖，這也為長(zhǎng)株潭城市群推進(jìn)行政協(xié)調(diào)機(jī)制改革創(chuàng)新提供了強(qiáng)大動(dòng)力，有助于掃除區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制改革創(chuàng)新本身可能遇到的強(qiáng)大阻力，提高機(jī)制改革創(chuàng)新成功的可能性。但是，長(zhǎng)株潭城市群行政協(xié)調(diào)機(jī)制改革創(chuàng)新，無(wú)論是實(shí)際操作還是理論探討，其復(fù)雜性、艱巨性都是客觀存在的，既需要在實(shí)踐上的努力探索，也需要理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)。 主要研究?jī)?nèi)容 本文從長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)一體化的歷史背景和全國(guó)“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，對(duì)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展所面臨的體制機(jī)制障礙及其原因進(jìn)行了深入分析，結(jié)合對(duì)長(zhǎng)株潭城市群在新時(shí)期、新階段的內(nèi)在發(fā)展目標(biāo)需求的探討，并借鑒國(guó)內(nèi)外城市群區(qū)域協(xié)調(diào)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了下階段進(jìn)一步完善長(zhǎng)株潭長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制的對(duì)策建議，并試圖就其最大的難點(diǎn)——行政管理體制改革創(chuàng)新的路徑與演進(jìn)方式，提出具有一定可操作性的方案。本文主要內(nèi)容包括五個(gè)部分：第一部分，緒論。簡(jiǎn)單闡述了本研究的背景、目的及意義，并對(duì)研究的內(nèi)容，所采取的方法和思路進(jìn)行了說(shuō)明。第二部分，城市群發(fā)展的相關(guān)理論基礎(chǔ)。主要包括非均衡發(fā)展理論、主體功能區(qū)理論、多層治理理論、共生理論、整體政府理論等。第三