【文章內(nèi)容簡介】 化發(fā)展潮流，提升中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，增強國家綜合競爭力，深度參與世界經(jīng)濟(jì)分工與秩序重建的必然選擇。從上個世紀(jì)50年代開始，發(fā)達(dá)國家城市的發(fā)展模式迅速變化：一方面城市工業(yè)和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，使人口、資金和技術(shù)以更快的速度向大城市及其周圍地區(qū)集聚；另一方面城鄉(xiāng)之間交通高速發(fā)展，城市由長期的向心集聚向相對分散的郊區(qū)化發(fā)展，隨之工業(yè)、服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)郊區(qū)化的傾向，造成郊區(qū)集聚擴(kuò)張，大城市邊緣新城鎮(zhèn)大量涌現(xiàn)。這種城市集聚和擴(kuò)散的雙向運動推動大城市地域迅速擴(kuò)張，并與周圍小城鎮(zhèn)連成一體。同時由于外遷人口仍在中心城市上班，在郊區(qū)與中心城市之間形成了穩(wěn)定的通勤流。這樣，就形成了以大城市為中心，與周圍地區(qū)保持密切社會聯(lián)系的城市化地區(qū)，使中心城市與周邊地區(qū)共同構(gòu)成內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)，有一定空間層次、地域分工和景觀特征的巨型地域綜合體，這一綜合體即為城市群。如美國的大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)三大都市群；日本的大東京區(qū)、阪神區(qū)、名古屋區(qū)三大都市群等。目前，這些城市群體系成為全球經(jīng)濟(jì)活動最為活躍的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)全球化特征最為明顯的地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)全球化過程中的主體。如果我們繼續(xù)像過去那樣大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、抑制大城市，會造成人力、資金、資源配置的浪費甚至在世界范圍內(nèi)的流失。其后果是不發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)社會與嚴(yán)重落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)的惡性循環(huán)。為避免這種局面的出現(xiàn)，中國的城市化進(jìn)程也應(yīng)與以信息化帶動工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展相對應(yīng)，實現(xiàn)以城市群帶動城市化的跨越。問題在于，相對于農(nóng)村改革發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)，城市群的發(fā)展對此意義何在？在筆者所能涉獵到的文獻(xiàn)中較少論及。在“新農(nóng)村”建設(shè)的研究中，人們主要探討如何實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除城鄉(xiāng)之間的制度差別，以及提倡農(nóng)村城市化等等。而在城市群的研究中，又主要集中于城市群內(nèi)城市之間的競爭與合作、產(chǎn)業(yè)集聚、如何消除地區(qū)壁壘等方面，沒有考慮到城市群的推進(jìn)對新農(nóng)村建設(shè)的意義。由于就城市談城市，就農(nóng)村談農(nóng)村的研究思路，不僅使城市群的發(fā)展受到制約，而且從社會整體看，加劇了農(nóng)村固有的問題，長期使經(jīng)濟(jì)資源不能在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)合理配置，其結(jié)果使城市群的推進(jìn)缺乏農(nóng)村根基，農(nóng)村發(fā)展缺乏引力和來自外部的反哺力量。城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。因此探討兩者的關(guān)系事關(guān)我國在未來的發(fā)展中“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”歷史任務(wù)的實現(xiàn)。二、新農(nóng)村建設(shè)與城市群推進(jìn)的沖突農(nóng)村改革發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)與城市群推進(jìn)，作為當(dāng)代中國社會發(fā)展的兩極，意味著人口、資源、經(jīng)濟(jì)等要素在空間分布上的大重組與結(jié)構(gòu)性變遷，兩者之間不可避免的存在矛盾和沖突。沖突之一是集中爆發(fā)式農(nóng)村人口大規(guī)模向城市遷徙影響城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。一般來說，在傳統(tǒng)的城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村要完成從鄉(xiāng)村到城市的升級，有一個相當(dāng)漫長的積累與演化過程。首先在便利的地理條件上形成商業(yè)與物流中心，然后隨著商業(yè)的繁榮吸引來更多的人口，并最終隨著手工業(yè)、商業(yè)、運輸、市場的發(fā)展，形成有一定規(guī)模的市鎮(zhèn)。而市鎮(zhèn)要向更高形態(tài)的城市化演進(jìn)，除了繼續(xù)強化其中心地的積聚與輻射功能，往往還伴隨著在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的特殊機遇，使其從眾多的市鎮(zhèn)中脫穎而出成為地區(qū)的中心城市，這種城市化過程的特點是，人口總量與流動規(guī)模有限、流動頻率低、人口空間分布相對均衡，使得城鄉(xiāng)之間保持了一種相對適度的張力與平衡，社會在緩慢發(fā)展的基礎(chǔ)上穩(wěn)定有序地前行。都市群進(jìn)程使這一切發(fā)生了根本的變化，它一方面表現(xiàn)為城市數(shù)量增加與規(guī)模擴(kuò)張，另一方面則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口迅速地在城市，特別是數(shù)量有限的大城市高度積聚。由此使自然資源與城市環(huán)境陷入了過度透支與危機中。中國自2000年城市化開始駛上快車道，“急速”的城市化，導(dǎo)致少數(shù)大城市人口膨脹過快，使本就處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的城市遭遇更加嚴(yán)重的發(fā)展問題。在中國每個大城市，都普遍存在著交通擁擠、居住密度增大、就業(yè)競爭激烈以及農(nóng)村人口遷移之后沒有實現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換等“城市病”。這些問題不僅直接影響大城市自身的增長與發(fā)展，也間接影響大城市對周邊中小城市與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶動與輻射作用。就廣大農(nóng)村而言，大規(guī)模的人口向城市遷移，使新農(nóng)村建設(shè)的主力軍受到削弱。我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力大多是青壯年，素質(zhì)也相對較高，導(dǎo)致長期留在農(nóng)村的勞動力主要是婦女和老弱病殘。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊統(tǒng)計，2003年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力，%。其中，%，25歲～%，30歲～40歲的勞動力占23%，而且青壯年文化素質(zhì)一般來說相對較高。農(nóng)村高素質(zhì)人才的流出，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響表現(xiàn)在：一是制約農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)推廣。由于體力、文化水平、思想觀念的限制，低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人口利用機械和先進(jìn)技術(shù)能力有限，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的長期落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。二是影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)速度。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身就是不斷創(chuàng)新的過程，需要一定文化功底的勞動力。在農(nóng)業(yè)勞動力普遍老齡化條件下，必然會導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。沖突之二是城鄉(xiāng)資源再分配的嚴(yán)重失衡。非農(nóng)經(jīng)濟(jì)要素的迅速培育與發(fā)展表現(xiàn)為生產(chǎn)資源在城鄉(xiāng)之間的再分配與生產(chǎn)要素在城市空間中的重構(gòu)。一方面，城市資源迅速膨脹，使城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。有關(guān)統(tǒng)計表明，目前中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%、國家稅收的80%、第三產(chǎn)業(yè)增加值的58%、高等教育和科研力量的90%以上都集中在城市。尤其是表現(xiàn)為向城市群中的中心城市進(jìn)一步的集中。與之相比，則是農(nóng)業(yè)地區(qū)兩級政府近萬億的沉重債務(wù)。二是城市化進(jìn)程仍在吞噬著農(nóng)業(yè)地區(qū)的各種資源，使自然經(jīng)濟(jì)賴以持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加薄弱。如工業(yè)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，粗放的城市群發(fā)展模式對本就緊張的農(nóng)業(yè)用地的大肆侵吞與瘋狂圈占。據(jù)國土資源部報告顯示，從1996年到2005年，%，而且城市土地的利用率低效。截止到2004年底，全國城鎮(zhèn)共有閑置土地、%。還有工業(yè)固體廢棄物與城市生活垃圾露天堆放和填埋處理問題等等。在未來若干年內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)、城市及城市群的發(fā)展，將使有限的國土資源更加緊張，而競爭也會愈加激烈。三、城市群的推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相互交融城市化進(jìn)程尤其是城市群的發(fā)展對中國農(nóng)村發(fā)展有一定的負(fù)面影響。但如果我們的認(rèn)識僅停留于此，勢必將新農(nóng)村建設(shè)與城市群的發(fā)展對立起來。認(rèn)識它們之間的沖突，有助于我們保持一份清醒，在推進(jìn)城市群的發(fā)展中，時刻不能忽視其對新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面作用。同時也要看到城市群的推進(jìn)也給農(nóng)村改革發(fā)展帶來了跨越式發(fā)展的契機和支撐。農(nóng)村改革和發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)與城市群的推進(jìn)不僅存在著沖突，同時也包含著相互交融，協(xié)同發(fā)展。沃思（）等人將農(nóng)村和城市視為一個連續(xù)體，認(rèn)為由農(nóng)村這一極到城市這一極是一個連續(xù)變化的過程，各種社區(qū)形態(tài)均可以在這一連續(xù)的軸線上確立其位置。加爾平（）則將城市和鄉(xiāng)村看成一個完整而不可侵害的共同體，二者各有其存在的價值和功能，可以互為補充和完善。，而且更符合勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)律。城市化是農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村勞動力向城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力，單一城市往往是力不從心的，以至于出現(xiàn)前面所談及的“大城市病”。作為城市發(fā)展更高形態(tài)的城市群，其形成過程實際上也就是各城市之間克服單個城市在資源等方面的不足，在更大區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)整資源配置、實現(xiàn)共同增長的關(guān)系越來越密切的過程。一個內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的城市群可以使地理位置、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的各等級城市承擔(dān)不同的經(jīng)濟(jì)功能，在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)單個城市無法達(dá)到的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，積累了比普通城市更大的經(jīng)濟(jì)與人力資本。這一特有的優(yōu)勢在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)的十分明顯。2003年，美國10個大都市帶區(qū)域的居民已超過了全國總?cè)丝诘娜种?。從?jīng)濟(jì)規(guī)模看，美國三大都市群的GDP占到全美國的67%；日本三大都市群的GDP占到全日本的70%；%。同時，城市群發(fā)展有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的多樣化。相比于中西部地區(qū)，東部地區(qū)城市對農(nóng)村勞動力的就業(yè)彈性較小，即東部地區(qū)的農(nóng)村勞動力更愿意留在周邊的城鎮(zhèn)從事制造業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，從事制造業(yè)，使農(nóng)村發(fā)展成為各具特色、互為分工的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。隨著城市群的發(fā)展，大量中西部農(nóng)村勞動力流人大城市，有利于城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也使他們獲得了更好的鍛煉與實踐機會，不僅學(xué)到了技術(shù)，積累了生存發(fā)展的一筆資金，同時在更深層的意義上改變了生活觀念，提高了應(yīng)對文明社會的能力，在經(jīng)歷了城市化風(fēng)雨洗禮后，他們即使回到鄉(xiāng)村，必然成為推動中西部社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。十七屆三中全會提出，農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)之一，是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”。雖然城市群的發(fā)展給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響要比“循規(guī)蹈矩”的城市化更加嚴(yán)重，但作為城市化進(jìn)程的升級版本與當(dāng)代形態(tài)－－城市群能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以及以機械化作業(yè)、化學(xué)化為象征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生改變。以化肥、農(nóng)藥、地膜的大量使用為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境的污染與影響，在某種程度上并不亞于城市化進(jìn)程本身。就我國目前而言化肥年使用量多達(dá)4124萬噸，按播種面積計算，達(dá)400公斤／公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體造成污染而設(shè)置的225公斤／公頃的安全上限。但化肥的平均利用率僅40%左右，而發(fā)達(dá)國家則高達(dá)70%～80%。農(nóng)藥的使用量也難以減少，污染隱患大。全國每年農(nóng)藥使用量達(dá)30多萬噸，除30%～40%被作物吸收外，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重威脅了人們的身體健康。農(nóng)藥在造成農(nóng)田污染的同時，必然加劇了農(nóng)產(chǎn)品污染程度。而要治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，單靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身是無法解決的，而伴隨著城市群的推進(jìn)，原本污染嚴(yán)重的郊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就可以依托大城市發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的技術(shù)向現(xiàn)代生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。像北京、上海這些地區(qū)生態(tài)型農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在中西部城市化水平較低地區(qū)前列就是一個明證。“農(nóng)村工業(yè)化”這種低層次的城鎮(zhèn)化模式對農(nóng)業(yè)資源的浪費與環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p耗而言，是一條可持續(xù)發(fā)展之路。郁鵬等人通過較為詳盡的數(shù)據(jù)說明了這一點。城市越大，人均占地面積越少，而且城市規(guī)模越大，單位產(chǎn)品能耗越低。同時，在對環(huán)境的影響方面，大城市工業(yè)由于大而且相對集中，新技術(shù)采用起來速度比較快、成本比較低。治理起來也比較有效，監(jiān)督也比較容易，相應(yīng)的影響城市空氣質(zhì)量的煙塵和二氧化硫的排放量都較低。這些說明我國城市群的發(fā)展也是生態(tài)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐。表現(xiàn)為：一是城市群的經(jīng)濟(jì)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于普通城市或單體大城市，可以在更廣闊的范圍內(nèi)發(fā)揮更大的輻射和帶動作用。盡管城市群發(fā)展的一個負(fù)面影響是壓縮了中小城市發(fā)展的空間，但由于城市群意味著人力、資源在更大空間范圍內(nèi)、更高層次的集聚，它同時也給中小城市帶來一般城市化進(jìn)程不可能有的發(fā)展機遇。中國經(jīng)濟(jì)十強縣（市）均分布在長三角與珠三角這兩大城市群中，充分說明了中小城市越接近城市群，越容易獲得更多的發(fā)展資源與經(jīng)濟(jì)機會。而中小城市的良性發(fā)展，則進(jìn)一步將其所受的輻射與影響傳遞給與之聯(lián)系密切的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)地區(qū)，從而在大都市、中小城市與農(nóng)村之間形成良性互動的和諧發(fā)展關(guān)系。二是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的城市化，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)直接利用國際資源、介入國際市場、參與國際競爭提供了現(xiàn)實契機。據(jù)江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)計，2007年江蘇省農(nóng)業(yè)實際利用外資突破10億美元。其中地處長三角城市群的南通市實際利用外資最多，占江蘇省的17%。這些都表明，在城市化進(jìn)程中，對農(nóng)村改革發(fā)展具有重要影響的，已不僅是普通的城鎮(zhèn)化或傳統(tǒng)的城市化，而是作為城市化高端層次的城市群。面對席卷全球的金融風(fēng)暴，國際經(jīng)濟(jì)不景氣，外貿(mào)出口下降的情況，我國經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)快速發(fā)展，必須要擴(kuò)大內(nèi)需。我國有57%的人口在農(nóng)村，這是一個龐大的市場，要擴(kuò)大內(nèi)需就要增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民富裕起來，依靠減免農(nóng)業(yè)稅收、增加農(nóng)業(yè)投入、提高農(nóng)業(yè)