【正文】 試行土地利用指標(biāo)“近期用地總量一次核定，用地指標(biāo)額度集中下達(dá)，供地時(shí)序階段調(diào)整”的制。——?jiǎng)?chuàng)新土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理模式。實(shí)行城市土地投資強(qiáng)度分級(jí)分類控制，調(diào)整和實(shí)施工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立工業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度?！剿魍恋毓?jié)約集約利用機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的約束機(jī)制，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。充分發(fā)揮財(cái)政資金在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，建立政府、企業(yè)和社會(huì)的多元化投入機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本及外資參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。探索建立排污權(quán)交易制度和環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)中心，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)施“綠色信貸”、“綠色貿(mào)易”和“綠色保險(xiǎn)”等環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策。——建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境資源管理體制改革，構(gòu)建職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門環(huán)境資源管理體制，建立環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)境資源配置。八 改革和對(duì)外開(kāi)放（一）加快改革創(chuàng)新建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制建立健全土地節(jié)約集約利用制度，形成有利于節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機(jī)制。以污染治理為中心帶動(dòng)生態(tài)綜合整治，加快湘江風(fēng)光帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，精心打造一條具生態(tài)、文化、居住功能交融的綠色長(zhǎng)廊。加快洞庭湖保護(hù)立法步伐，盡快落實(shí)《洞庭湖國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。濱湖示范區(qū)重點(diǎn)建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，通過(guò)汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園發(fā)展打造“城市礦產(chǎn)”示范基地。昭山示范區(qū)重點(diǎn)依托“綠心”資源，打造國(guó)際水平的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端服務(wù)區(qū)。大河西示范區(qū)重點(diǎn)完成坪塘生態(tài)修復(fù)和污染治理工程，提升岳麓山景區(qū)的生態(tài)旅游和服務(wù)功能。試點(diǎn)設(shè)置村環(huán)保專干，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境管理。推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合治理，加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣和糞便資源化利用工程。積極控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的建設(shè)，建設(shè)集中供水工程和分散式生活污水、生活垃圾收集處理工程。到2015年，城市地表水功能區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，污水處理廠運(yùn)行率達(dá)到100%，城市污水集中處理率達(dá)到75%，城市酸雨頻率下降5%，生活垃圾資源化處理率達(dá)到45%，機(jī)動(dòng)車污染排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到91%，區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管，推廣國(guó)Ⅳ車用燃油和清潔能源汽車。強(qiáng)化城市環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)自來(lái)水水源監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)管，加快城市污水處理廠建設(shè)，完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)。提高廢渣綜合利用率和危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。探索建立長(zhǎng)株潭排污權(quán)交易市場(chǎng)。（三）環(huán)境保護(hù)加快工業(yè)污染防治按環(huán)境容量調(diào)整工業(yè)布局，嚴(yán)格新建項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入制度，加快現(xiàn)有污染源的治理進(jìn)度，限制和退出重污染企業(yè)。以城市群核心區(qū)為主創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。到2015年，長(zhǎng)株潭城市群人均城市公共綠地達(dá)到12m2/人，%，綠色出行率超過(guò)50%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠地率達(dá)到40%。倡導(dǎo)城市綠色交通、綠色建筑，強(qiáng)化公交體系建設(shè)，制定新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能改造進(jìn)度。專欄71 “十二五”城市群城際生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容核心區(qū)：生態(tài)綠心區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)大昭山、法華山、岳麓山等森林公園、城市公園和風(fēng)景名勝區(qū)40處，谷山自然保護(hù)區(qū)、團(tuán)頭湖濕地白鷺保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)11處岳陽(yáng)：沿洞庭湖、環(huán)南湖和京珠高速岳陽(yáng)連接線三條風(fēng)光帶建設(shè)婁底：“三山一水”生態(tài)環(huán)境整治，打造孫水漣水河綠色軸線婁底、湘潭：強(qiáng)化水府廟國(guó)家級(jí)濕地公園的開(kāi)發(fā)保護(hù)常德：推進(jìn)沅水、醴水和環(huán)洞庭湖綜合治理益陽(yáng)：茶馬古道、桃花江竹海、梓山湖主題公園、南洞庭湖濕地等地生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)衡陽(yáng)：南岳風(fēng)景區(qū)、江口鳥(niǎo)洲、岣嶁峰風(fēng)景區(qū)等生態(tài)重地建設(shè)完善城市城鎮(zhèn)生態(tài)設(shè)計(jì) 以城市綠化為核心，核心區(qū)3市11縣城的綠地建設(shè)以“國(guó)家生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，核心區(qū)外圍5市以國(guó)家生態(tài)市為目標(biāo)，31座縣城以創(chuàng)建“國(guó)家園林縣城”為目標(biāo)。湘、資、沅、醴四條防護(hù)林風(fēng)光帶，要發(fā)揮內(nèi)連外延、廊道溝通的生態(tài)調(diào)節(jié)作用。構(gòu)建“一心四帶”的城際綠地空間和“一湖四干”的濕地空間。積極支持長(zhǎng)沙市高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園和寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、望城銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地，常德創(chuàng)元工業(yè)園省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地，婁底漣鋼和五江輕化等企業(yè)的全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，以及益陽(yáng)東部新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地的建設(shè)。打造示范園區(qū)，帶動(dòng)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)堅(jiān)持“全面部署、重點(diǎn)推進(jìn)、以點(diǎn)帶面”的原則，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。健全完善節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)進(jìn)行冶金、電力、建材等高能耗行業(yè)節(jié)能改造。提高新能源和清潔能源在能源消費(fèi)中的比重，研發(fā)降碳、低碳和碳捕捉技術(shù)。到2015年，城鎮(zhèn)單位GDP建設(shè)用地土地消耗量較2010年降低25%以上；萬(wàn)元GDP水耗較2010年下降25%以上；重點(diǎn)行業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到90%；主要礦種平均開(kāi)采回采率達(dá)到82%；主要礦種綜合利用率達(dá)到48%。規(guī)范探礦采礦權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅稅額。建立市場(chǎng)化的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加快農(nóng)村居民點(diǎn)整理。建立住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與住房市場(chǎng)價(jià)格、居民收入水平等相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善推廣已在長(zhǎng)沙試行的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房貨幣補(bǔ)貼政策。制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與投資公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。到2015年，建成比較完善、保障有力的社會(huì)保障體系。建立完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，規(guī)范被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理，實(shí)現(xiàn)專戶專用。到2015年，長(zhǎng)株潭三市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達(dá)到95%以上，外來(lái)務(wù)工人員參保率達(dá)到80%以上；其他五市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達(dá)到85%以上，外來(lái)務(wù)工人員參保率達(dá)到80%以上。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，“十二五”期間，力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員35萬(wàn)人以上，%以內(nèi)；每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬(wàn)人以上。（三）提高就業(yè)和社會(huì)保障水平統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)就業(yè)建立“政策統(tǒng)一、信息共享、市場(chǎng)開(kāi)放、流動(dòng)自由”的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)建筑和工程建設(shè)的生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)居住區(qū)的環(huán)境綠化，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“綠色化”、無(wú)害化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。專欄61 “十二五”期間主要公共文化工程廣播電視“村村通”工程文化信息資源共享工程農(nóng)村電影放映工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程農(nóng)家書屋建設(shè)工程流動(dòng)綜合文化服務(wù)車未成年人思想道德建設(shè)“陣地工程”、“綠網(wǎng)工程”構(gòu)建“湘江湖湘文明長(zhǎng)廊”充分發(fā)揮湘江沿岸區(qū)域歷史人文資源豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用好炎帝陵中華始祖文化，以馬王堆漢墓、屈原、賈誼、走馬樓吳簡(jiǎn)等為代表的秦漢文化，以南岳、岳麓山及名剎古院為代表的宗教文化，以長(zhǎng)沙岳麓書院、衡陽(yáng)石鼓書院為代表的書院文化，以岳陽(yáng)樓、杜甫江閣等為代表的名樓及其詩(shī)詞文化，以毛澤東、蔡和森、劉少奇、任弼時(shí)、彭德懷、羅榮桓等老一輩革命家為代表的紅色文化，以蔡倫造紙、湘繡、銅官古窯、瀏醴花炮、瓷器等為代表的工藝文化，完善上述地域主題公園、博物館、紀(jì)念館、名人故居的建設(shè)與整體規(guī)劃，舉辦一批品位高、文化含量高的文化藝術(shù)節(jié)會(huì)展覽，培育一批著名人文旅游景點(diǎn)，逐步將其建設(shè)成人文文化氣息濃厚、人文文化旅游活躍、人文文化產(chǎn)品豐富的“湘江湖湘文明長(zhǎng)廊”。創(chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值教育模式，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程。到2015年，各市全面完成圖書館、藝術(shù)館、博物館、科技館和文化廣場(chǎng)等基本公共文化設(shè)施的建設(shè)，并免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成綜合文化站的建設(shè)，平均面積在300平方米以上；所有行政村、社區(qū)完成文化活動(dòng)室的建設(shè)。到2013年率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度； 2015年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。到2015年，長(zhǎng)株潭城市群義務(wù)教育小學(xué)、％以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%；15周歲以上國(guó)民平均受教育年限達(dá)到11年。優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，將長(zhǎng)株潭都市區(qū)建設(shè)成高等職業(yè)教育集聚區(qū)，衡陽(yáng)發(fā)展為湘南地區(qū)職業(yè)教育區(qū)域中心城市，益陽(yáng)、岳陽(yáng)、婁底、常德著力發(fā)展高等職為教育和中等職業(yè)教育。以義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)為抓手，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的機(jī)制和模式。全面貫徹“四個(gè)尊重”方針，大力培育和弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境。加快建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市。建立城市群科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加快構(gòu)建面向特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的公共創(chuàng)新平臺(tái)，探索多種模式的合作創(chuàng)新組織。依托長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，構(gòu)建長(zhǎng)株潭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。健全技術(shù)市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展科技中介組織，探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益分享的新機(jī)制，形成技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)基地協(xié)調(diào)發(fā)展的“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展模式。支持和引導(dǎo)科研院所、高校和企業(yè)圍繞“兩型”社會(huì)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（一）構(gòu)建創(chuàng)新型城市群建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)分類改革、公益類科研院所分配制度改革，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)制類科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革。加快信息技術(shù)的應(yīng)用，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公的電子化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化；建立統(tǒng)一、精干、高效的信息化管理體制。完善信息系統(tǒng)構(gòu)建一體化信息服務(wù)平臺(tái)。中心城市建設(shè)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)核心平臺(tái)，縣區(qū)建設(shè)綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)輔助平臺(tái)。加大水污染監(jiān)控力度，改造升級(jí)原有污水處理設(shè)施，在群域內(nèi)興建一批污水處理廠，不斷提高污水處理能力。（四）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)為滿足城市群居民生產(chǎn)生活要求，在群域中心城市及縣城、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村新建一批垃圾填埋場(chǎng)，力爭(zhēng)在規(guī)劃期末形成“等級(jí)均衡、分布合理、功能完善”適應(yīng)城市群發(fā)展需要的垃圾填埋場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。完成長(zhǎng)沙、株樹(shù)橋引水工程，統(tǒng)籌長(zhǎng)株潭三市水源地建設(shè)，加速東江水庫(kù)引水工程推進(jìn)。完成衡陽(yáng)市歐陽(yáng)海、婁底白馬等大型灌區(qū)灌溉工程改造，提升兩市灌溉能力。完成岳陽(yáng)鐵山灌區(qū)，常德黃石、青山、洈水、澧陽(yáng)平原、枉水灌區(qū)，益陽(yáng)桃花等大型灌區(qū)水源與渠道建筑物的改造，改善洞庭湖糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉條件。加快富嶺水庫(kù)、前山水庫(kù)灌溉水源工程建設(shè)。——中小型農(nóng)田水利工程。對(duì)資、沅、澧及汩羅江、新墻河五河洪道進(jìn)行洪道掃障、擴(kuò)卡、清淤整治?！拥乐卫砉こ獭?qiáng)化城市群中心城市防洪圈建設(shè)，按照長(zhǎng)沙市200年一遇，岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、株洲、湘潭、衡陽(yáng)100年一遇，婁底50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)予以完善。重點(diǎn)建設(shè)湘江瀟水流域的涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程、資水流域的金塘沖水庫(kù)；規(guī)劃新建瀏陽(yáng)市富嶺、板貝、椒花水庫(kù)，寧鄉(xiāng)縣大壩塘水庫(kù)、婁底市塞海湖等中型水庫(kù)；對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。 （三）水利基礎(chǔ)設(shè)施防洪工程科學(xué)利用雨洪資源，突出四大工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變?！?yáng)能。穩(wěn)步推進(jìn)戶用沼氣建設(shè)，適度發(fā)展小型和聯(lián)戶沼氣工程建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步抓好沼氣服務(wù)體系建設(shè)?！獦?gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分區(qū)清晰”的220千伏電網(wǎng)，適應(yīng)系統(tǒng)電能交換及商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的要求。800千伏貴州至華東的輸電通道，并在株洲和衡陽(yáng)建設(shè)2座換流站。加快變電站和輸電線路的升級(jí)改造，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)婁底、常德澧縣和株洲醴陵的煤矸石發(fā)電工程。以長(zhǎng)江、湘江兩大水系為主，結(jié)合各支流，大力發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)湘江長(zhǎng)沙航電樞紐及岳陽(yáng)平江抽水蓄能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。以洞庭湖區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)岳陽(yáng)君山、益陽(yáng)沅江漉湖、常德目平湖、婁底大熊山等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。重點(diǎn)支持益陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、南縣，常德澧縣、臨澧、漢壽，岳陽(yáng)屈原，衡陽(yáng)祁東，婁底雙峰，株洲茶陵的生物質(zhì)電廠項(xiàng)目，以及衡陽(yáng)10萬(wàn)千瓦晶體硅太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目。加快益陽(yáng)桃花江核電站建設(shè)，推動(dòng)岳陽(yáng)小墨山核電站、衡陽(yáng)核電站興建。（二）能源基礎(chǔ)設(shè)施完善能源供應(yīng)科學(xué)開(kāi)發(fā)利用核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源與可再生新能源，改造提升煤炭傳統(tǒng)能源，將婁底建設(shè)為長(zhǎng)株潭城市群的能源（煤）基地，益陽(yáng)為新型能源基地。——天然氣管道。——成品油管道。管道依托岳陽(yáng)、長(zhǎng)株潭管道樞紐，構(gòu)建覆蓋群域中等規(guī)模以上城市的油氣運(yùn)輸管道網(wǎng)。專欄53 “3＋5“城市群內(nèi)河航道重點(diǎn)工程對(duì)外主通道：長(zhǎng)江干線（湖南段）區(qū)域骨干航道：湘江（蘋島城陵磯）；沅水（浦市大碼頭—鲇魚口）；資水（桃江濠河口）；澧水（三江口津市）；澧資航線（津市沅江）；漣水（婁底湘江）航空構(gòu)筑“雁形”布局，以黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)為“雁頭”，以長(zhǎng)岳常張為“左翼”，以長(zhǎng)衡為“右翼”， 將長(zhǎng)岳常張衡機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行開(kāi)發(fā)，逐步形成 “一主（長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)）一輔（張家界機(jī)場(chǎng)）三次（岳陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、衡陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、懷化機(jī)場(chǎng)）”的航空布局?！皟煽v”即湘江、澧資航道；“四橫”即澧水、沅水、資水、漣水航道。專欄52 “3＋5“城市群“四縱四橫”普速鐵路“四縱”：荊州—岳陽(yáng)—吉安、武漢—岳陽(yáng)—長(zhǎng)沙—株洲—衡陽(yáng)—郴州（京廣線）、宜昌—石門—常德—益陽(yáng)—婁底—邵陽(yáng)、安康—張家界—婁底—衡陽(yáng) “四橫”：黔江—張家界—常德—岳陽(yáng)—九江、懷化—婁底—湘潭—株洲—萍鄉(xiāng)（滬昆線）、懷化—邵陽(yáng)—衡陽(yáng)—吉安、全州—永州—衡陽(yáng)（湘桂線）水運(yùn)圍繞長(zhǎng)江、湘江2個(gè)國(guó)家內(nèi)河骨干航道，基本形成以岳陽(yáng)港、長(zhǎng)株潭組合港為中心的，長(zhǎng)江、湘江為主通道的長(zhǎng)江中上游航運(yùn)中心港航體系?！账勹F路?！请H輕軌?！瓦\(yùn)專線。按照“完善體系、提升等級(jí)、強(qiáng)化對(duì)接”的發(fā)展思路，全部實(shí)現(xiàn)“3+5”城市群市與縣（市、區(qū)）全部以二級(jí)以上公路連接，基本實(shí)現(xiàn)相鄰縣（市、區(qū)）之間以二級(jí)以上公路連接，高速公路與沿線縣（市、區(qū)）以二級(jí)以上公路連接，三級(jí)以上公路通達(dá)所有縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)鎮(zhèn)，國(guó)省干線基本達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加強(qiáng)京港澳高速拓寬、滬昆高速南線（核心區(qū)段）、婁衡、婁常、益婁、益溆、平益、長(zhǎng)韶等地方高速公路建設(shè)?！咚俾肪W(wǎng)。到2015年，基本建成功能完善、互通互聯(lián)、科學(xué)合理、運(yùn)營(yíng)高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。適時(shí)增加擴(kuò)權(quán)縣（市）數(shù)量，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，把城