【正文】 統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域空間格局和目標(biāo)定位，統(tǒng)一規(guī)劃跨區(qū)域的資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套、市場(chǎng)體系，引領(lǐng)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。二 戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“兩型社會(huì)”作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善和制度建設(shè)為重要著力點(diǎn)，以深化改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，兼顧城鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)，以“3”促“5”，統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，率先構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)，率先形成城市群發(fā)展的新模式，全面提升城市群綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、科學(xué)跨越，為推動(dòng)全國(guó)的體制改革、科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。三是區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，部分仍以傳統(tǒng)方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)難以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響和復(fù)雜多變的市場(chǎng)，低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大。發(fā)展中也存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是傳統(tǒng)發(fā)展方式積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，區(qū)域核心不夠強(qiáng)大，輻射帶動(dòng)能力受限，整體優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，整合發(fā)展的行動(dòng)與協(xié)調(diào)共進(jìn)的愿望之間存在較大差距。四是統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)，支持部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的機(jī)遇。二是實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激活潛能產(chǎn)業(yè)，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與綜合交通體系的機(jī)遇。以城市群為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將成為發(fā)展的主流，區(qū)域戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，區(qū)域政策不斷完善，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)明確、活力增強(qiáng)。中國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域功能，科技成為影響發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ袊?guó)工業(yè)化將進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，城市化進(jìn)入戰(zhàn)略推進(jìn)期，體制改革進(jìn)入戰(zhàn)略突破期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將為發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)空間。應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題備受人們關(guān)注，新能源、新材料技術(shù)將成為科技革命的主導(dǎo)，引領(lǐng)新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)、進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期的動(dòng)力源。民主法治和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。長(zhǎng)株潭被列為全國(guó)首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。“五區(qū)十八片”開(kāi)發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)，“兩型”產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等示范引領(lǐng)工作有序進(jìn)行，長(zhǎng)沙高新區(qū)、株洲清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)獲批國(guó)家試點(diǎn)，湘江流域綜合治理初見(jiàn)成效，重金屬治理列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)?！皟尚汀苯ㄔO(shè)加速推進(jìn)根據(jù)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體要求，科學(xué)制定了改革方案和區(qū)域規(guī)劃，精心編制了12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案和16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。文化體育事業(yè)出現(xiàn)蓬勃生機(jī)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步科技創(chuàng)新能力不斷提高，“十一五”前四年共取得省部級(jí)以上科技成果2368項(xiàng)，專(zhuān)利申請(qǐng)受理量42906件，授權(quán)量22258件。對(duì)外開(kāi)放水平穩(wěn)步提高，%。城市群城際軌道、湘江流域綜合治理以及裝備制造、汽車(chē)生產(chǎn)、新能源供給等一批包括“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合治理等重大項(xiàng)目全面啟動(dòng)、順利推進(jìn)、成功建設(shè)。%。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快新型工業(yè)化加速推進(jìn)，工程機(jī)械、軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力壯大，電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐更為穩(wěn)健，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為26122元，為“十一五”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，總量迅速擴(kuò)張。統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)株潭“3+5”城市群的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于加快形成城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展和互動(dòng)共贏局面，促進(jìn)全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，進(jìn)一步提升省域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，率先實(shí)現(xiàn)在中部崛起具有重大意義。湖南省“十二五”長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）湖南省長(zhǎng)株潭兩型辦 湖南省社會(huì)科學(xué)院二○一○年十月1 / 52目 錄一 基礎(chǔ)與環(huán)境 1（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 1經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升 1結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快 1發(fā)展后勁不斷增強(qiáng) 1社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步 2“兩型”建設(shè)加速推進(jìn) 2人民生活日益改善 2（二）發(fā)展環(huán)境 2世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體系重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題 2中國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域功能，科技成為影響發(fā)展的重要?jiǎng)恿?2（三）機(jī)遇挑戰(zhàn) 3二 戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo) 3（一）指導(dǎo)思想 3（二）基本思路 3構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系 4構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系 4構(gòu)建區(qū)域設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)體系 4構(gòu)建區(qū)域市場(chǎng)共建體系 4構(gòu)建區(qū)域社會(huì)建設(shè)共享體系 4（三）主要原則 4“兩型”引領(lǐng)、“兩新”主導(dǎo) 4全面統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展 4改革創(chuàng)新、示范帶動(dòng) 4以民為本、惠民和諧 5（四）發(fā)展目標(biāo) 5經(jīng)濟(jì)發(fā)展 5社會(huì)發(fā)展 5資源節(jié)約 5環(huán)境友好 5三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 7（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 7（二）產(chǎn)業(yè)空間布局 8總體布局 8產(chǎn)業(yè)分工 9（三）示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 10大河西示范區(qū) 10云龍示范區(qū) 11昭山示范區(qū) 11天易示范區(qū) 12濱湖示范區(qū) 12四 城鄉(xiāng)發(fā)展與布局 13（一）空間布局 13長(zhǎng)株潭都市區(qū) 13常德城市圈 14岳陽(yáng)城市圈 14衡陽(yáng)城市圈 14婁底城市圈 15（二）城鎮(zhèn)建設(shè) 15發(fā)展壯大中心城市 15提升縣（市）城鎮(zhèn)發(fā)展水平 15加快培育小城鎮(zhèn) 15（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 16建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制 16促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 16壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力 16五 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局 16（一）綜合交通體系 16公路 16鐵路 17水運(yùn) 17航空 18管道 18（二）能源基礎(chǔ)設(shè)施 18完善能源供應(yīng) 18優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu) 18農(nóng)村清潔能源 19（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施 19防洪工程 19水資源工程 19（四）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施 20城鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng) 20污水處理系統(tǒng) 20（五）信息基礎(chǔ)設(shè)施 20加強(qiáng)“三網(wǎng)”建設(shè) 20完善信息系統(tǒng) 20六 社會(huì)建設(shè)與公共服務(wù) 20（一）構(gòu)建創(chuàng)新型城市群 20建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系 20構(gòu)建開(kāi)放型的區(qū)域創(chuàng)新體系 21加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度 21（二）共建共享社會(huì)事業(yè) 21建設(shè)教育綜合改革國(guó)家示范區(qū) 21構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生體系 21構(gòu)建區(qū)域文化體系 21構(gòu)建“湘江湖湘文明長(zhǎng)廊” 22構(gòu)建“環(huán)洞庭生態(tài)文明圈” 22（三）提高就業(yè)和社會(huì)保障水平 22統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)就業(yè) 22強(qiáng)化社會(huì)保障體系 23完善住房保障體系 23七 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 23（一）資源節(jié)約 23注重資源保護(hù)，提高資源利用績(jī)效 23優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 23打造示范園區(qū)，帶動(dòng)循環(huán)型社會(huì)建設(shè) 24（二）生態(tài)建設(shè) 24優(yōu)化城市群生態(tài)結(jié)構(gòu)布局 24完善城市城鎮(zhèn)生態(tài)設(shè)計(jì) 24培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn) 25（三）環(huán)境保護(hù) 25加快工業(yè)污染防治 25強(qiáng)化城市環(huán)境保護(hù) 25重視新農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 25開(kāi)展五大示范區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 25全面推進(jìn)洞庭湖和湘江流域生態(tài)環(huán)境整治 26八 改革和對(duì)外開(kāi)放 26（一）加快改革創(chuàng)新 26建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制 26推進(jìn)土地管理體制機(jī)制創(chuàng)新 27創(chuàng)新財(cái)稅與投融資體制機(jī)制 27深化行政管理體制改革 28（二）促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放與合作 28提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平 28推進(jìn)區(qū)域合作 29強(qiáng)化城市群內(nèi)合作 29九 規(guī)劃實(shí)施保障 29（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 29（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 30（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查 30（四）加大政策支持 30附錄一 長(zhǎng)株潭城市群“十二五”改革建設(shè)重大項(xiàng)目庫(kù) 1附錄二 湖南省“十二五”長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展規(guī)劃綱要圖集 1湖南省“十二五”長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）長(zhǎng)株潭“3+5”城市群，由長(zhǎng)株潭三市以及周邊的岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底和衡陽(yáng)五市構(gòu)成。其中，長(zhǎng)株潭三市為“3+5”城市群的核心層，是湖南發(fā)展的核心增長(zhǎng)極；岳益常婁衡五市為長(zhǎng)株潭三市的輻射層，亦即“3+5”城市群的緊密層，是湖南發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。一 基礎(chǔ)與環(huán)境（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)“十一五”期間，“3+5”城市群落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會(huì)建設(shè)的總體要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化道路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。2009年，（注：數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)及省市統(tǒng)計(jì)網(wǎng)），%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)55%，%。%。2009年，::，較2005年。發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)2009年，%。新型城市化進(jìn)程加速，城市規(guī)模擴(kuò)大、功能增強(qiáng)、品質(zhì)提升，%。2006至2009年。教育發(fā)展邁出新步伐，教育公平取得新進(jìn)展，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)醫(yī)療等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面加強(qiáng)，重大疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大。資源節(jié)約、生態(tài)補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制改革和制度建設(shè)取得積極成效。人民生活日益改善各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，注重創(chuàng)新管理、提高效能，加快了城鄉(xiāng)全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15557元，農(nóng)村居民人均純收入5885元。（二）發(fā)展環(huán)境世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體系重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略取向有所調(diào)整，不確定因素依然存在，但和平與發(fā)展仍是主題，經(jīng)濟(jì)全球化總體趨勢(shì)沒(méi)有改變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)有所加強(qiáng)。與此同時(shí)，圍繞油氣、礦石等資源的爭(zhēng)奪更為激烈，國(guó)際資源戰(zhàn)略將進(jìn)一步強(qiáng)化，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義形式更加趨于多樣。體制機(jī)制改革進(jìn)一步加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與建設(shè)和諧社會(huì)將取得實(shí)質(zhì)性突破。國(guó)家對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)的支持力度將進(jìn)一步加大。（三）機(jī)遇挑戰(zhàn)“十二五”時(shí)期，“3+5”城市群將面臨諸多發(fā)展機(jī)遇：一是落實(shí)國(guó)家決策部署，堅(jiān)持“四化兩型”引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展模式，進(jìn)一步加速綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的機(jī)遇。三是廣泛利用國(guó)內(nèi)外資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。五是進(jìn)一步強(qiáng)化核心功能，促進(jìn)一體化融合，提高城市群在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中戰(zhàn)略地位的機(jī)遇。二是城市之間交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施還未形成有效的配套與銜接，促進(jìn)要素合理流動(dòng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)體系有待完善。四是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，公眾對(duì)社會(huì)公平正義、社會(huì)保障等公共服務(wù)等方面的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多挑戰(zhàn)。（二）基本思路以“3”為核心區(qū)，增強(qiáng)長(zhǎng)株潭三市輻射帶動(dòng)能力；以“5”為拓展面，拓展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)“3+5”各市規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共聚、生態(tài)共保、優(yōu)勢(shì)共創(chuàng)，加快構(gòu)筑以統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃體系、統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局體系、統(tǒng)籌區(qū)域設(shè)施建設(shè)體系、統(tǒng)籌區(qū)域市場(chǎng)共建體系、統(tǒng)籌區(qū)域社會(huì)建設(shè)共享體系為主體的城市群共生發(fā)展經(jīng)濟(jì)體。構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、自主創(chuàng)新、有機(jī)融合”的思路，立足各市比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散規(guī)律，突出城市群產(chǎn)業(yè)分工，提高區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市群的本地化配套率，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)高地。構(gòu)建區(qū)域市場(chǎng)共建體系按照“大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通”的思路，專(zhuān)業(yè)與綜合、集中與分散、有形與無(wú)形相結(jié)合，推進(jìn)商品物流市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)合作共建，發(fā)展多層次、多形式、多元化的區(qū)域市場(chǎng)，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域市場(chǎng)體系，促進(jìn)城市群生產(chǎn)要素快速流通。（三）主要原則 “兩型”引領(lǐng)、“兩新”主導(dǎo)立足“兩型”促進(jìn)“兩新”，“兩新”帶動(dòng)“兩型”，把資源節(jié)約、環(huán)境友好落實(shí)到新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展上。全面統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，兼顧周邊地區(qū)，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)城市間功能互補(bǔ)，形成大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，以“3”促“5”，帶動(dòng)“3+5”城市群的發(fā)展，輻射帶動(dòng)全省，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏。加強(qiáng)改革試點(diǎn)，促進(jìn)重大改革項(xiàng)目化，按照先行先試、率先突破的要求，以改革為動(dòng)力，有序推進(jìn)五大示范區(qū)建設(shè)，形成改革創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)，建成湖南發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、湖南新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)和湖南新型城市化的展示區(qū)，為“兩型”社會(huì)改革建設(shè)發(fā)揮示范作用。（四）發(fā)展目標(biāo)按照“發(fā)展、兩型、創(chuàng)新、共贏”的思路，積極推進(jìn)城市群新型工業(yè)化、新型城市化、區(qū)域一體化和體制機(jī)制創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要調(diào)控指標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展到2015年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上翻番。城市群城市化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化高于60%。城鄉(xiāng)居民收入快速增加。國(guó)民平均受教育年限達(dá)到9年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到98%，%。在2009年基礎(chǔ)上降低25%以上，在2009年基礎(chǔ)上降低35%以上。每平方千米工業(yè)用地規(guī)模工業(yè)產(chǎn)出達(dá)到50億元。環(huán)境友好到2015年，城市群生態(tài)環(huán)境明顯改善，人與自然和諧發(fā)展模式基本建立。人均城市公共綠地面積實(shí)現(xiàn)12平方米。城市污水集中處理率達(dá)到75%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村面源污染得到有效防止。專(zhuān)欄 21 “3+5”城市群“十二五”發(fā)展主要目標(biāo)分類(lèi)指標(biāo)20092015平均增速(%)指標(biāo)屬性經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）1034721000≥12預(yù)期性人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）2518048000≥11預(yù)期性地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重（%）