【正文】 北部灣經(jīng)濟區(qū)建設、泛珠三角洲經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、少數(shù)民族邊疆地區(qū)發(fā)展等，編制了相應的區(qū)域旅游規(guī)劃，采取了相應市場促銷和產(chǎn)業(yè)促進舉措，在支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。在金融危機期間，我國的出入境旅游市場成為全球旅游市場走出低谷的重要力量，贏得了國際旅游業(yè)界的好評。2010年，我國出境旅游人數(shù)預計為5200萬人次，比2005年增加2100萬人次，超出規(guī)劃目標（5000萬人次）4個百分點，亞洲第一大出境旅游大國地位更加鞏固。2010年，預計旅游外匯收入430億美元，比2005年增加137億美元；，比2005年增加1200萬人次；入境過夜旅游者人數(shù)5450萬人次，比2005年增加769萬人次；外國入境旅游者人數(shù)2500萬人次，比2005年增加474萬人次。過去的五年中，我國入境旅游增長速度在全球居于前列。我國出入境旅游在發(fā)揮民間外交功能、促進服務貿(mào)易等方面取得重要進展，全面融入世界旅游發(fā)展的新格局。截止2010年底，經(jīng)國務院批準的中國公民出國境游目的地國家和地區(qū)總數(shù)達到140個。圖11 20052009年旅游總收入圖12 20022009年國內(nèi)旅游人數(shù)圖13 20022009年國內(nèi)旅游收入二、旅游業(yè)在服務貿(mào)易和對外交往中的地位更加顯著，奠定了建設世界旅游強國的堅實基礎 “十一五”期間，我國出境和入境旅游均取得了新的進展。2010年，比2005年增加近10億人次，超出規(guī)劃目標（）；，比2005年增加6200多億元，超出規(guī)劃目標（8500億元），%%；，超出規(guī)劃目標（）7個百分點?！笆晃濉逼陂g，國內(nèi)旅游得到進一步發(fā)展，牢固樹立了在產(chǎn)業(yè)中的主體地位，旅游消費在居民消費的比例持續(xù)上升，在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，確保了“十一五”期間我國旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長。，比2005年增加6700多億元。一、旅游業(yè)擴大消費、拉動內(nèi)需的作用更加突出，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標“十一五”期間，我國旅游業(yè)先后迎來了2008年北京奧運會、2009年建國60周年、2010年世博會和亞運會等盛事，同時也遭遇了汶川特大地震、國際金融危機、甲型H1N1流感等眾多不利因素的沖擊。在過去的五年里，國內(nèi)旅游市場的主體地位牢固樹立，旅游業(yè)發(fā)展與人民群眾的關系更加緊密，成為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要力量。第一章 “十一五”發(fā)展回顧“十一五”期間，我國旅游業(yè)全面完成了發(fā)展目標，國際國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，產(chǎn)業(yè)功能有效釋放，為進一步建設世界旅游強國打下堅實基礎。國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和地方發(fā)展旅游的方針政策更加 明確，國際國內(nèi)市場基礎更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)格局更加優(yōu)化，城市化進程的加快、高速交通體系的完善、以信息化為代表的現(xiàn)代科學技術、以科技、人才和資本市場為支撐的現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，對外開放與國際合作機制的深化等都為我國旅游業(yè)從旅游大國向旅游強國的發(fā)展奠定了現(xiàn)實基礎。在國際國內(nèi)市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設、產(chǎn)業(yè)功能釋放、體制機制創(chuàng)新各個方面都取得了明顯突破，旅游業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略更加明確。綱要是對“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和宏觀指導，專項規(guī)劃是對旅游業(yè)發(fā)展支撐保障和關鍵任務的深化，區(qū)域規(guī)劃是對重點地域旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，它們一起對規(guī)劃綱要形成重要支撐。本次規(guī)劃編制體系由規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三部分組成。進一步擴大對外開放與國際合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，綜合利用國際國內(nèi)兩種資源，“走出去”與“引進來”相結(jié)合，進一步增強我國旅游業(yè)在世界旅游經(jīng)濟體系中的競爭力和話語權。未來五年，也是國際旅游市場環(huán)境更加復雜，國內(nèi)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿崭臃敝氐奈迥辏敬我?guī)劃的戰(zhàn)略目標是在科學分析形勢的基礎上，搶抓戰(zhàn)略機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以市場化為導向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，加速推進我國旅游業(yè)在大眾旅游新階段又好又快地發(fā)展。從當前和今后一個時期的國際國內(nèi)環(huán)境來看，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！督ㄗh》和《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，是指導我們深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，科學制定旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略依據(jù)。中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）國家旅游局二〇一〇年十二月131 / 133目 錄第一篇 發(fā)展形勢 4第一章 “十一五”發(fā)展回顧 5第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境 19第二篇 總體要求 26第三章 “十二五”發(fā)展總體思路 27第四章 “十二五”發(fā)展主要目標 30第三篇 市場開發(fā) 34第五章 拓展消費需求，全面發(fā)展國內(nèi)旅游 36第六章 提升發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展入境旅游 44第七章 加強服務引導，有序發(fā)展出境旅游 48第四篇 產(chǎn)業(yè)促進 52第八章 培育市場主體，提升企業(yè)競爭力 54第九章 滿足消費需求，完善產(chǎn)品體系 58第十章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì) 63第十一章 保護資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 69第十二章 加強分類指導，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 73第十三章 深化開放程度，推進國際化發(fā)展 86第十四章 完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度 91第五篇 支撐保障 95第十五章 深化旅游行政管理改革 96第十六章 促進旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展 101第十七章 加強旅游人才隊伍建設 108第十八章 建設旅游公共保障體系 118第十九章 健全政策法規(guī)與標準化體系 127中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對“兩大戰(zhàn)略基點”和“兩大戰(zhàn)略重點”做出了系統(tǒng)部署，并明確提出“積極發(fā)展旅游業(yè)”。兩大戰(zhàn)略基點是科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，兩大戰(zhàn)略重點是把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國民收入的穩(wěn)步增加而持續(xù)增長的大眾化和多樣性消費需求，都為我國旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，積極促進文化繁榮、人民素質(zhì)提高和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。編制中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要在黨的十七屆五中全會精神的指引下，貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，面向國民消費為主體的大眾旅游市場，深化旅游資源，特別是都市和鄉(xiāng)村休閑生活資源的開發(fā)力度，進一步擴大與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；始終把游客的滿意和社區(qū)居民的滿意作為新時期旅游發(fā)展的根本指導思想，進一步發(fā)揮信息化為主體的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代商業(yè)模式和專業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略中的主導作用，把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。其中專項規(guī)劃包括旅游基礎設施建設規(guī)劃、旅游公共服務建設規(guī)劃、旅游人才建設規(guī)劃、旅游信息化建設規(guī)劃和第二期紅色旅游發(fā)展規(guī)劃。第一篇 發(fā)展形勢 “十一五”期間，在全面完成各項規(guī)劃目標的基礎上，我國旅游業(yè)奠定了以國民大眾旅游消費為主體、國際國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局，世界旅游大國地位更加鞏固。展望未來的五年，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇。在新的發(fā)展階段，人民群眾持續(xù)增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾，科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標與傳統(tǒng)的發(fā)展手段之間的矛盾，發(fā)展速度、規(guī)模與發(fā)展效益、質(zhì)量之間的矛盾，以及國際國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定、社會發(fā)展、自然環(huán)境變化可能產(chǎn)生的影響，都是我國旅游業(yè)在今后一個時期需要重點關注并加以解決的戰(zhàn)略問題。在應對各種危機和挑戰(zhàn)的過程中，政府在旅游領域的危機應對能力和宏觀調(diào)控能力也得到了檢驗和提升。國務院明確提出要“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”，旅游業(yè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，對社會經(jīng)濟的促進作用日益顯著。我國旅游業(yè)抓住了發(fā)展機遇，表現(xiàn)出較強的產(chǎn)業(yè)適應能力和宏觀調(diào)控能力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多方面取得了重要突破，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標。旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)1150萬人，比2005年增加400萬人，超出規(guī)劃目標（1000萬人）15個百分點。2009年，我國國內(nèi)旅游收入突破1萬億元。旅游已經(jīng)成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動了人民素質(zhì)提高和生活質(zhì)量提升。2006年到2009年，我國入境過夜旅游人數(shù)、旅游外匯收入先后進入世界前5位，出境旅游人數(shù)穩(wěn)居亞洲最大的客源國地位，并成為全球出境旅游增長最快的國家之一。我國與美國、俄羅斯、歐盟、東盟、日本、韓國等的多邊及雙邊合作取得了較大進展，初步形成了有效的工作方式和運行機制。我國在國際旅游業(yè)發(fā)展事務中的影響和地位進一步增強，世界旅游大國地位更加突出，建設世界旅游強國的基礎進一步加強。2009年，全球國際旅游人數(shù)下降4%，我國貨物出口下降16%。圖14 20052009年入境旅游人數(shù)圖15 20052009年入境旅游外匯收入圖16 20022009年外國人入境旅游外匯收入圖17 20022009年外國人入境旅游人數(shù)圖18 20022009年出境旅游人數(shù)圖19 20022009年出境旅游消費圖111 20052009年三大市場人數(shù)結(jié)構(gòu)20052006200720082009年份比例國內(nèi)旅游消費比重入境旅游消費比重出境旅游消費比重圖112 20052009年三大市場消費結(jié)構(gòu)表11 世界主要入境旅游接待國比較國家入境旅游人數(shù)（千人）旅游外匯收入（百萬美元）年份200720082009200720082009法國80853792187420054,27356,57349,398美國55,97957,93754,88496,896109,97693,917西班牙58,66657,19252,23157,64561,62853,177中國54,72053,04950,87537,23340,84339,675意大利43,65442,73443,23942,65145,72740,249英國3087130,14228,03338,60236,02830,038德國24,42024,88624,22436,03840,02134,709墨西哥21,37022,63721,45412,85213,28911,275加拿大17,935 17,14215,77115,568 15,66813,707澳大利亞5,644 5,5865,58422,308 24,75625,594日本8,347 8,3516,7909,334 10,82110,305奧地利20,773 21,93521,35518,69521,58719,404瑞士8,448 8,6088,29412,181 14,40813,945新加坡7,957 7,7787,4889,066 10,7229,187荷蘭11,008 10,1049,92113,30513,34212,365瑞典5,224 4,7284,87511,997 12,49412,100俄羅斯20,605 21,56619,4209,447 11,8199,297快速穩(wěn)健發(fā)展的出境旅游也有力彰顯了旅游大國的積極形象。出境旅游的目的地接待質(zhì)量和出境游客的安全保障機制進一步改善，為中國旅游產(chǎn)業(yè)的國際化戰(zhàn)略奠定了有利的市場基礎。三、產(chǎn)業(yè)功能進一步釋放，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系“十一五”期間，圍繞國家重大戰(zhàn)略和中央的工作部署，圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生”的基本戰(zhàn)略方針，研究制定了《加快發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見》、《加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導意見》，編制實施《20042010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極出臺各種措施，形成了旅游業(yè)應對金融危機的中國經(jīng)驗，保持了旅游消費的較快增長，為我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。旅游業(yè)還在推進海峽兩岸旅游交流，與港澳旅游業(yè)界建立更緊密的合作關系，推動兩岸關系和平發(fā)展，支持香港和澳門保持經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻。隨著產(chǎn)業(yè)功能的釋放，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的促進作用日益受到中央和地方政府以及社會各界的高度重視，對旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)認識實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2009年，國務院還出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》等一系列文件，均把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。一是地方政府主導旅游業(yè)發(fā)展格局形成。地方政府還進一步強化了對旅游業(yè)發(fā)展的主導作用，如海南建設國際旅游島、廣東推出國民休閑計劃、云南實施旅游二次創(chuàng)業(yè)、河北建設環(huán)京津休閑度假帶、江蘇、浙江、等地發(fā)放旅游消費券、海南和北京成立旅游委員會、天津發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、山東打造“好客山東”的旅游品牌、張家界建設世界精品旅游目的地，承德等多個城市建設國際旅游城市等，極大地推動了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。二是旅游部門的橫向、縱向合作力度進一步增強，形成了常態(tài)化的工作機制。局省合作機制取得明顯成效。三是區(qū)域旅游合作方興未艾。區(qū)域旅游發(fā)展格局漸趨成熟，無障礙旅游區(qū)和跨區(qū)域旅游合作已成為旅游業(yè)發(fā)展方向的重要模式。四是行業(yè)管理方式不斷創(chuàng)新，旅游管理體制進一步完善。全行業(yè)大力推進服務型機關建設，機關工作規(guī)范化、制度化