【正文】 、城市群核心區(qū)：涵蓋長沙、株洲、湘潭市區(qū)，瀏陽市、醴陵市、韶山市、湘鄉(xiāng)市、寧鄉(xiāng)縣、長沙縣、株洲縣、湘潭縣、赫山區(qū)、云溪區(qū)、湘陰縣、汨羅市、屈原管理區(qū)的一部分，總面積平方公里。 咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練。加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各市在改革建設(shè)中的主體作用。 謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪。按照兩型發(fā)展要求，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，布局合理、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。 懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊?！獔猿秩娼y(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。以改革為動力，通過體制機制和觀念創(chuàng)新，形成促進又好又快發(fā)展、增進人民福祉的制度優(yōu)勢，帶動全省科學(xué)跨越發(fā)展。 溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼。 陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。加快長株潭城市群發(fā)展，既關(guān)系到湖南自身發(fā)展，也是落實國家中部崛起戰(zhàn)略的需要，是促進東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要實踐。湖南多年推進長株潭經(jīng)濟一體化，是“中國第一個自覺進行區(qū)域經(jīng)濟一體化實驗的案例”。京廣、浙贛、湘黔、湘桂等鐵路干線交匯，京珠、上瑞高速及、 、 、四條國道貫通，水運內(nèi)聯(lián)湘資沅澧、外達長江，年黃花國際機場旅客吞吐量達到萬人次，在中部排名第一。長株潭三市總面積萬平方公里，人口萬，分別占全省和，年長株潭三市實現(xiàn)億元，占全省。年，城市群實現(xiàn)億元，占全省。 稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧。城市群一體化進程相對滯緩，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型仍然艱難，中心城市的樞紐地位偏低，發(fā)展與保護的矛盾依舊突出，資源緊缺與利用低效并存。 鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘。自版區(qū)域規(guī)劃實施以來，長株潭城市群在社會經(jīng)濟發(fā)展和改革創(chuàng)新探索兩方面都取得了令人矚目的成就。年，長株潭城市群被國家確定為“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，這是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略的重大舉措，是國家在新時期賦予長株潭城市群的重要歷史使命，也是長株潭城市群進入國家重大戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的新機遇。長株潭城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)緊湊、區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化特色鮮明，是國家不可多得的城市群資源。 詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。調(diào)整后的區(qū)域規(guī)劃成果包括文本、圖集、說明書和專題報告。并重點從四個方面對版規(guī)劃進行了調(diào)整和深化：一是結(jié)合國家與湖南戰(zhàn)略要求，進一步完善目標(biāo)指標(biāo)；二是結(jié)合長株潭的不足與優(yōu)勢，進一步優(yōu)化戰(zhàn)略路徑；三是結(jié)合政府職責(zé)和地方需求，進一步強化行動工程；四是結(jié)合改革導(dǎo)向和關(guān)鍵弊端，進一步注重機制創(chuàng)新。 轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞。因此，版區(qū)域規(guī)劃批復(fù)實施以后，長株潭城市群社會經(jīng)濟發(fā)展面臨許多新情況、新問題，需要及時對區(qū)域規(guī)劃中不適應(yīng)的內(nèi)容進行補充、完善和修正，保證區(qū)域規(guī)劃的前瞻性和可操作性，充分體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃在城市群發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)作用。同時，版區(qū)域規(guī)劃的實施也正面臨新的形勢與背景：一是中國日益提升生態(tài)文明建設(shè)的地位，強調(diào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，湖南省也相應(yīng)提出了“三量齊升”的戰(zhàn)略和“小康－兩型－崛起”的“ 三湘夢”，這將有力促進長株潭兩型試驗實現(xiàn)借力突圍；二是中國突出城市群戰(zhàn)略，強調(diào)城市間的協(xié)同、分工，而長株潭屬于先天的組合城市格局，具備多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的客觀優(yōu)勢；三是十八大三中全會中央全面深化改革的精神，將進一步激活長株潭的創(chuàng)新精神；四是年國家提出“長江中游城市群”和依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶的區(qū)域縱深發(fā)展戰(zhàn)略，這對處于“東部和中西部過渡帶、長江和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”的長株潭帶來了重大機遇。尤其是綠心的創(chuàng)新發(fā)展未得到充分體現(xiàn)，加大了綠心保護的困難；示范區(qū)作為兩型發(fā)展的重要載體，卻面臨政策空心化和兩型主題淡化等弊病。1 / 38調(diào)整說明年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（年） 》 （以下簡稱版區(qū)域規(guī)劃） ，對長株潭城市群社會經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。第四節(jié)政策機制保障驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈。第二節(jié)法制保障倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧。第七章規(guī)劃實施保障塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄。第三節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響分析擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇。第一節(jié)資源環(huán)境促進與約束因素分析濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。第六節(jié)環(huán)境保護紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛。第四節(jié)公共服務(wù)熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘。第二節(jié)交通規(guī)劃諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹覡鸞。第五章城市群發(fā)展支撐體系釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。第八節(jié)功能拓展區(qū)分區(qū)發(fā)展指引閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。第六節(jié)生態(tài)保護建設(shè)鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。第四節(jié)產(chǎn)業(yè)分工與布局凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。第二節(jié)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。第四章城市群區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。第九節(jié)核心區(qū)城鄉(xiāng)功能布局貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮。第七節(jié)核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。第五節(jié)核心區(qū)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。第三節(jié)核心區(qū)空間功能分區(qū)贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。第一節(jié)核心區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆。第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。第一節(jié)戰(zhàn)略定位鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。第五節(jié)規(guī)劃強制性內(nèi)容廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。第三節(jié)指導(dǎo)思想和原則彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東。1 / 38長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（） （年調(diào)整）文本? 圖集中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院年月I / 38目 錄調(diào)整說明矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。第一章總則聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。第二節(jié)戰(zhàn)略意義釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。第四節(jié)規(guī)劃范圍和期限謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜。第二章城市群發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。第二節(jié)戰(zhàn)略重點籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。第三章城市群核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和空間規(guī)劃滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。第二節(jié)核心區(qū)發(fā)展規(guī)模擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無。第四節(jié)核心區(qū)生態(tài)系統(tǒng)壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。第六節(jié)核心區(qū)城市職能結(jié)構(gòu)買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。第八節(jié)湘江整治與提升轉(zhuǎn)型驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。第十節(jié)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。第一節(jié)總體發(fā)展思路輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。第三節(jié)重點城鎮(zhèn)發(fā)展定位識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。第五節(jié)交通建設(shè)恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。第七節(jié)長株潭三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。第九節(jié)外圍協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略節(jié)點發(fā)展指引氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟。第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。第五節(jié)資源利用鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。第六章規(guī)劃的環(huán)境影響與評價穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這。第二節(jié)規(guī)劃與相關(guān)法律和政策的協(xié)調(diào)性分析銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報。第四節(jié)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保障措施賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮。第一節(jié)近期行動裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。II / 38第三節(jié)組織保障綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。第五節(jié)示范區(qū)優(yōu)化發(fā)展保障瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。但在近五年的規(guī)劃實施中，也出現(xiàn)了一些問題，比如：城市群一體化進展滯緩，兩型發(fā)展的轉(zhuǎn)型壓力大，中心城市交通樞紐地位仍然偏低，發(fā)展與保護的矛盾依舊突出，資源緊缺與利用低效并存。 鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。 櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。按照湖南省政府的要求，長株潭兩型委組織開展了本次區(qū)域規(guī)劃調(diào)整工作。本次規(guī)劃調(diào)整基本延續(xù)了版規(guī)劃的空間層次和結(jié)構(gòu)，進一步強化了空間協(xié)調(diào)的措施。 峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒。文本中帶下劃線部分為修改后的內(nèi)容，楷體字部分為新增內(nèi)容。2 / 38第一章 總 則第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)長株潭城市群位于京廣經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶的結(jié)合部，具備建設(shè)區(qū)域性中心城市群、影響和輻射四方的區(qū)位優(yōu)勢。 則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅。 脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞。目前，長株潭城市群社會經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，生態(tài)環(huán)境保護治理成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展明顯，體制機制創(chuàng)新取得一定的突破，兩型示范區(qū)成為帶動全局發(fā)展的有效抓手。但是，長株潭城市群發(fā)展也面臨部分問題。這些問題制約了長株潭城市群的進一步提升，也是長株潭城市群未來發(fā)展必須突破的“瓶頸”。專欄 長株潭城市群概況長株潭城市群是以長沙、株洲、湘潭三市為依托，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積萬平方公里，人口萬，分別占全省的和。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩相距不足公里，既有綠色帶隔離，又有高速路網(wǎng)聯(lián)接，是不可多得的優(yōu)質(zhì)城市群資源。區(qū)域內(nèi)盆地與丘陵間錯、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村交織，形成獨特的空間組合；良好的山體、水域、綠心生態(tài)開敞區(qū)，構(gòu)成獨特的生態(tài)本底，農(nóng)業(yè)科技、市場體系、物質(zhì)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)條件較好。集中了全省的研發(fā)人員、的科技成果。第二節(jié) 戰(zhàn)略意義長株潭城市群正處于工業(yè)化中期階段，兼具東部發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展特征。積極推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗，加快長株潭城市群率先發(fā)展，能夠為全國探索資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制提供示范，為中部欠發(fā)達地區(qū)推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化積累經(jīng)驗，為全國探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式做貢獻。第三節(jié) 指導(dǎo)思想和原則一、指導(dǎo)思想3 / 38高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步解放思想，銳意改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展新路，全面提升城市群綜合實力和競爭力，帶動實現(xiàn)富民強省、科學(xué)跨越，為全國科學(xué)發(fā)展提供示范，積累經(jīng)驗。二、發(fā)展原則——堅持以人為本、改革創(chuàng)新。 鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲。實施優(yōu)勢優(yōu)先，兼顧周邊地區(qū)，輻射帶動全省，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏?！獔猿忠虻刂埔?、強化兩型。創(chuàng)新流域治理、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、有序開發(fā)機制，展現(xiàn)湖南山水、生態(tài)、經(jīng)濟、文化特色?！獔猿终龑?dǎo)、市場推動。強化規(guī)劃、政策等的科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進生產(chǎn)要素自由流動。第四節(jié) 規(guī)劃范圍和期限一、規(guī)劃范圍長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底八市行政轄區(qū)，約萬平方公里。是本次規(guī)劃的重點區(qū)域。專欄 長株潭城市群核心區(qū)面積一覽表地 區(qū) 面積（㎡） 地 區(qū) 面積（㎡）長沙市區(qū) 湘潭縣株洲市區(qū) 湘鄉(xiāng)市湘潭市區(qū) 韶山市長沙縣 赫山區(qū)瀏陽市 湘陰縣寧鄉(xiāng)縣 汨羅市株洲縣 云溪區(qū)醴陵市 屈原管理區(qū)合 計：、功能拓展區(qū)：包括核心區(qū)以外的長沙、株洲、湘潭三市市域，益陽市的資陽區(qū)、赫山區(qū)、桃江縣，婁底市區(qū)和雙峰縣，岳陽的湘陰縣和汨羅市，面積平方公里。、外圍協(xié)作區(qū)，長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底八市行政轄區(qū)范圍內(nèi)，核心區(qū)與功能拓展區(qū)以外的地區(qū)，面積約萬平方公里。二、規(guī)劃期限4 / 38近期 年－年；遠期 年－年；遠景 年以后。包括：風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、公益林區(qū)、退耕還林地區(qū)、濕地、水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和綠地，其它禁止開發(fā)、限制開發(fā)地區(qū)。二、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。 滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。本規(guī)劃強制性內(nèi)容（詳見附表:區(qū)域規(guī)劃強制性內(nèi)容一覽表）是對區(qū)域規(guī)劃實施進行監(jiān)督管理的基本依據(jù)。 鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭。 攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤。 趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。戰(zhàn)略重點是：——堅持核心帶動，促進跨越發(fā)展。 夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。發(fā)揮科技創(chuàng)新的先導(dǎo)示范作用，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和信息化，加快新型工業(yè)化進程，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升基礎(chǔ)工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！獜娀鷳B(tài)格局和湘江治理，塑造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。以“強化生態(tài)特色，彰顯湖湘魅力”為原則，合理利用長株潭三市結(jié)合部的空間開放式綠心、湘江生態(tài)帶等生態(tài)區(qū)域，打造人與自然和諧相處、布局合理、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的生態(tài)環(huán)境?！l(fā)展社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)和諧。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善鄉(xiāng)村地區(qū)生活環(huán)境，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會主義新農(nóng)村?！獔猿旨s發(fā)展，促進能源資源節(jié)約利用。 騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。以一體化交通網(wǎng)絡(luò)、公共交通體系和智能交通建設(shè)為重點，優(yōu)先城際軌道、城際快速道路建設(shè)，將城市交通體系向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間資源開發(fā)?！嵘媪靠臻g、創(chuàng)新增量空間，推進空間高效利用。加快舊城和城中村改造，整合鄉(xiāng)村居民點。 鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。到年，試驗區(qū)建設(shè)縱深推進，資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機制改革取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市群一體化發(fā)展取得明顯進展，兩型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式初步形成，創(chuàng)新和開放能力有所提升，在全省率先實現(xiàn)全面小康。 榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。到年， “兩型” 社會建設(shè)綜合配套改革主要任務(wù)基本完成，資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機制基本形成，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城市群一體化發(fā)展模式基本建立，創(chuàng)新能力和開放水平在中西部位居前列，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，在全省率先向基本現(xiàn)代化邁進。 邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。7 / 38第三章 城市群核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和空間規(guī)劃第一節(jié) 核心區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略一、資源重組，核心區(qū)高度一體化。要共同堅守生態(tài)底線，共同維系低成本運行，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共資源在更大范圍進行疏解，一般制造業(yè)、低端服務(wù)業(yè)等盡量尊重市場選擇，減少政府干預(yù)，促進核心區(qū)功能布局優(yōu)化和有機重組。二、東優(yōu)西進，增強區(qū)域核心競爭力。在湘江西岸整合科技創(chuàng)新資源，構(gòu)筑長株潭城市群科技創(chuàng)新中心。三、提北強南，促進區(qū)域整體發(fā)展。增強南部