【正文】 ——低于全國平均水平約束性注：2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為八市平均值。2008年每平方千米工業(yè)用地規(guī)模工業(yè)產(chǎn)出通過對城市群內(nèi)20個主要城市抽樣計算得出?！氲淖匀辉鲩L率計算。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”化改造，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，城市群“兩型”產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到70%左右，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。把長株潭三市建設(shè)成為全國重要的先進裝備制造業(yè)基地、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、中部重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；把岳陽建設(shè)成為中南地區(qū)重要的石化工業(yè)基地和區(qū)域物流中心，常德建設(shè)成為全省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工和先進制造業(yè)配套基地，衡陽建設(shè)成為全省綜合制造產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域物流中心，益陽建設(shè)成為全省新能源基地和長株潭的產(chǎn)業(yè)拓展承接基地，婁底建設(shè)成為全省重要的能源原材料供應(yīng)及制造業(yè)配套基地。即：形成以長株潭“3”為核心，以岳陽 — 長株潭 — 衡陽、長株潭 — 益陽 — 常德、長株潭 — 婁底等三條產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶為骨架，以衡陽、岳陽、常德、婁底為中心的城市圈次增長極，以多點分布的重要開發(fā)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)梯度布局的發(fā)展格局。重點發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！L株潭—益陽—常德產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，是城市群沿湘西北軸向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊，依托長益常速引導(dǎo)城市群制造業(yè)沿線布局和拓展，建設(shè)西線工業(yè)走廊。四個次增長極：——以岳陽為中心的城市群北向次增長極，重點發(fā)展石油化工、物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。——以婁底為中心的城市群西向次增長極，重點發(fā)展能源、材料工業(yè)及配套配套業(yè)等到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。多個重要園區(qū)：主要包括6個國家級開發(fā)區(qū)和1個國家生物產(chǎn)業(yè)基地，46個省級開發(fā)區(qū)。專欄33 長株潭“3+5”城市群的各市定位及產(chǎn)業(yè)分工城市定位功能及目標產(chǎn)業(yè)分工重點長沙核心城市全省政治、經(jīng)濟中心、現(xiàn)代化、國際化城市、新興工業(yè)城市工程機械、汽車及零部件、電子信息、新材料、航天、生物醫(yī)藥，精細化工以及文化、金融、商貿(mào)商務(wù)、會展為主的高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)株洲次核心城市湖南核心工業(yè)城市、南中國交通樞紐、區(qū)域物流中心交通設(shè)備制造、有色金金屬深加工、新能源汽車、航空、新材料、食品、工業(yè)及日用陶瓷、物流、汽車零配件、基礎(chǔ)化工等產(chǎn)業(yè)湘潭次核心城市湖南核心工業(yè)城市、紅色旅游城市寬厚板及加工、轎車整車及零配件、礦山及專用設(shè)備、新能源裝備、紅色旅游、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)岳陽區(qū)域中心城市湖南核心工業(yè)城市、中南地區(qū)石化工業(yè)基地、區(qū)域物流中心石油化工、食品加工、機電、新材料、電力、造紙、醫(yī)藥、建材、現(xiàn)代物流、再生資源等產(chǎn)業(yè)衡陽區(qū)域中心城市湖南核心工業(yè)城市、湘南交通樞紐、湖南省綜合制造業(yè)基地鋼管及加工、專用汽車整車及零配件、有色冶金、鹽化工、建筑陶瓷、紡織、食品、新材料、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)常德區(qū)域中心城市湖南核心工業(yè)城市、湘西北交通樞紐、湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工和制造業(yè)配套基地煙草、機械制造配套、有色金屬深加工、造紙、食品加工、紡織、鹽化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)益陽區(qū)域中心城市湖南核心工業(yè)城市、新能源基地、區(qū)域性休閑旅游基地機械制造配套、新能源、新材料、電子信息、造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工、棉麻紡織、輕工鞋業(yè)等產(chǎn)業(yè)婁底區(qū)域中心城市湖南核心工業(yè)城市、能源原材料供應(yīng)基地薄板及加工、新材料、食品、機電、煤炭、電力、造紙、醫(yī)藥（三）示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 兩型示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)堅持“兩型”方向和目標，堅決淘汰高能耗、高排放、高污染的項目和產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，率先形成以“兩型”產(chǎn)業(yè)為核心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系。大河西示范區(qū)包括大河西先導(dǎo)區(qū)、長沙金霞、益陽東部高新片區(qū)、常德德山等4個節(jié)點片區(qū)。橫向自長沙開福區(qū)霞凝、岳麓區(qū)麓谷經(jīng)寧鄉(xiāng)玉潭鎮(zhèn)、菁華鋪鄉(xiāng)至益陽滄水鋪鎮(zhèn)，沿金洲大道和319國道兩側(cè)布局，構(gòu)筑以長沙高新、金洲，益陽高新，常德德山等為核心區(qū)域的“長益常工業(yè)走廊”，重點發(fā)展機械制造、新能源、電子信息，輻射帶動益陽、常德等地區(qū)發(fā)展。云龍片區(qū)配合老城區(qū)的提質(zhì)改造，著力提升城鎮(zhèn)功能，加強對接長沙黃花機場，打造內(nèi)陸城市國際化平臺，重點發(fā)展先進制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)。專欄35 云龍示范區(qū)2個片區(qū)定位及發(fā)展重點名稱功能定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點云龍片區(qū)先進制造業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)基地生態(tài)休閑和體育休閑新城先進制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育、文化創(chuàng)意、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)清水塘片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理示范區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)冶金、建材、化工等循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)昭山示范區(qū)包括易家灣、昭山、九華和水府等3個節(jié)點片區(qū)。九華板塊包括湘潭大學城、鶴嶺、響水，打造先進制造業(yè)基地，向北對接長株潭“硅谷”，向西延伸輻射湘中地區(qū)。以天易公路兩廂為載體，發(fā)揮天易連接區(qū)域的綠色空間隔離和交通通道的作用，優(yōu)化空間布局。專欄37 天易示范區(qū)三個片區(qū)定位及發(fā)展重點名稱功能定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點株洲天元片區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造產(chǎn)業(yè)示范基地汽車、風電裝備、新材料、生物醫(yī)藥、物流湘潭易俗河片區(qū)生態(tài)工業(yè)新區(qū)、創(chuàng)新服務(wù)基地機電裝備、環(huán)保、食品加工衡陽白沙片區(qū)先進制造業(yè)聚集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)輸變電制造業(yè)、專用汽車制造、光伏電子信息、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游濱湖示范區(qū)包括岳陽湘陰、汨羅、長沙縣、望城等部分區(qū)域和城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，共6個片區(qū)。專欄38 濱湖示范區(qū)6個片區(qū)定位及發(fā)展重點名稱功能定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點長沙縣安青片區(qū)長株潭綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、健康休閑服務(wù)基地生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑望城縣銅丁片區(qū)望城縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展區(qū)能源、倉儲物流、建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等湘陰縣界頭鋪片區(qū)長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)制造配套業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)汨羅市新市片區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、再生資源產(chǎn)業(yè)基地、屈原文化旅游基地再生資源產(chǎn)業(yè)、文化旅游屈原營田片區(qū)航運物流臨港產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品生產(chǎn)加工基地、電子出口產(chǎn)品加工承接基地綠色食品生產(chǎn)及加工、航運物流、電子產(chǎn)品岳陽城陵磯片區(qū)區(qū)域性航運中心和現(xiàn)代物流基地、臨港產(chǎn)業(yè)制造基地港口物流、新材料產(chǎn)業(yè)、石油化工機械、工程機械制造以及出口加工產(chǎn)業(yè)四 城鄉(xiāng)發(fā)展與布局“3+5”，現(xiàn)有特大城市1個，大城市5個，以及一大批中小城市和城鎮(zhèn)。“十二五”及今后更長一段時間，應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，遵循“做強核心、軸線整合、極點聯(lián)動”的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展思路（即：做大做強長株潭都市區(qū)這個核心，在都市區(qū)以外，著力加強長株潭常德、長株潭岳陽、長株潭衡陽、長株潭婁底4條軸線上的城鎮(zhèn)建設(shè)，其他地區(qū)優(yōu)先發(fā)展“增長極”小城市或開發(fā)區(qū)，帶動一般地區(qū)極化發(fā)展），堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。外圍分別以常、岳、衡、婁為核心，整合周邊縣（市）城區(qū)，發(fā)展4個城市圈。專欄41 “一區(qū)、四圈”具體覆蓋的城鎮(zhèn)區(qū)域區(qū)域范圍長株潭都市區(qū)包括長沙主城區(qū)、望城縣、長沙縣、瀏陽市（市區(qū)、赤馬鎮(zhèn)、社港鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、沙市鎮(zhèn)、淳口鎮(zhèn)、北省鎮(zhèn)、洞陽鎮(zhèn)、太平橋鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、普跡鎮(zhèn)、鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、柏加鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、溪江鄉(xiāng)、蕉溪鄉(xiāng)、葛家鄉(xiāng)、官橋鄉(xiāng)）、寧鄉(xiāng)縣（縣城玉塘鎮(zhèn)、花明樓鎮(zhèn)、東湖塘鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)、雙江口鎮(zhèn)、道林鎮(zhèn)、大屯營鄉(xiāng)、南田坪鄉(xiāng)、歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、全民鄉(xiāng)、朱良橋鄉(xiāng)），湘潭中心城區(qū)及2008 年總規(guī)規(guī)劃區(qū)范圍，株洲中心城區(qū)，益陽市中心城區(qū)常德城市圈包括常德主城區(qū)、臨澧縣縣城、津澧市（津縣與澧市合并）市區(qū)、桃源縣、石門縣城岳陽城市圈包括岳陽主城區(qū)、臨湘市區(qū)、岳陽縣城衡陽城市圈包括衡陽主城區(qū)、衡陽縣城、衡山縣城、衡南縣城、衡東縣城婁底城市圈包括漣源市區(qū)、婁星區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、冷水江市區(qū)、雙峰縣城、湘鄉(xiāng)市區(qū)長株潭都市區(qū)定位為“3+5”城市群的中心區(qū)域和動力極核，全省的政治、經(jīng)濟、文化中心。婁底、益陽與都市區(qū)保持密切聯(lián)系，相互間通過產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、交通聯(lián)系、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)大實現(xiàn)高度一體化。專欄42 長株潭都市區(qū)的功能定位區(qū)域定 位長株潭都市區(qū)“3+5”地區(qū)的中心區(qū)域和動力極核，全區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心長沙市區(qū)區(qū)域金融、信息、服務(wù)中心，區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化休閑產(chǎn)業(yè)中心，區(qū)域旅游集散地株洲市區(qū)區(qū)域交通樞紐中心和先進制造業(yè)基地湘潭市區(qū)區(qū)域旅游業(yè)基地和先進制造業(yè)基地星沙（包括航空城）區(qū)域先進制造業(yè)基地，區(qū)域航空樞紐中心，物流中心望城、寧鄉(xiāng)、瀏陽地方特色鮮明的都市區(qū)產(chǎn)業(yè)基地綠心區(qū)域生態(tài)、休閑基地，都市區(qū)城際交通中心常德城市圈依托特殊區(qū)位優(yōu)勢對接成渝城市群，打造成“3+5”城市群的第二級城市化重點地區(qū)之一。專欄43 常德城市圈的功能定位區(qū)域定 位常德城市圈“3+5”地區(qū)對接成渝城市群，區(qū)域第二級城市化重點地區(qū)常德市區(qū)城市圈金融、信息、服務(wù)中心，宜居的文化名城津澧城市圈建材、機械制造業(yè)基地和主要內(nèi)河港口臨澧縣城市圈制造業(yè)基地石門市城市圈能源、建材基地、生態(tài)旅游區(qū)服務(wù)基地桃源市地方特色鮮明的農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游基地岳陽城市圈定位為“3+5”區(qū)域?qū)游錆h城市圈的重點地區(qū)，同時也是整個區(qū)域的石化工業(yè)基地以及重要的物流中心。專欄44 岳陽城市圈的功能定位區(qū)域定 位岳陽城市圈“3+5”地區(qū)對接武漢城市群，區(qū)域第二級城市化重點地區(qū)之一，區(qū)域石化基地和重要物流中心岳陽市區(qū)城市圈金融、信息、服務(wù)中心，國家歷史文化名城臨湘市城市圈邊貿(mào)門戶、化工農(nóng)藥工業(yè)基地岳陽縣城市圈以陶瓷、制藥、電磁鐵等為主的地方加工工業(yè)基地重點小城鎮(zhèn)城市圈基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)旅游區(qū)服務(wù)基地衡陽城市圈定位為“3＋5”城市群南部區(qū)域性中心，對接珠三角城市群的南橋頭堡，先進制造業(yè)基地。一區(qū)：主要以衡陽市為中心，衡南縣為中心一體化協(xié)作城市的城市圈中心區(qū)。多點：指包括北部的衡山縣、南岳區(qū)以及衡東縣，以及西部的衡陽縣。三軸：一是沿京廣軸線的城市主要發(fā)展軸，通過它聯(lián)系北部三個一體化協(xié)作節(jié)點。三是從衡陽市區(qū)到衡陽縣的城市發(fā)展軸。專欄45 衡陽城市圈的功能定位區(qū)域定 位衡陽城市圈“3＋5”地區(qū)南部區(qū)域性中心，對接珠江三角洲城市群的南橋頭堡，先進制造業(yè)基地衡陽市區(qū)商貿(mào)、物流、重型制造中心，文化旅游基地、歷史文化名城衡東縣城以現(xiàn)代工貿(mào)為主的綜合性城鎮(zhèn)衡山縣城礦產(chǎn)開發(fā)與加工、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)中心，特色農(nóng)業(yè)基地衡南縣城礦產(chǎn)加工、輕紡機電、農(nóng)產(chǎn)品加工南岳區(qū)全國性的觀光旅游服務(wù)中心 婁底城市圈定位為“3＋5”城市群、湖南乃至全國的能源原材料基地，全省重要的制造業(yè)基地和湘中工業(yè)經(jīng)濟中心。向外重點建設(shè)婁底市區(qū)漣源冷水江、婁底市區(qū)雙峰、婁底市區(qū)湘鄉(xiāng)三條城鎮(zhèn)帶，形成“一核三帶”城市圈城鎮(zhèn)發(fā)展格局。發(fā)展壯大中心城市進一步突出長沙的核心城市地位，把長沙建成中南地區(qū)的重要的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐以及先進制造業(yè)基地，增強對“3+5”以及全省經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射和帶動作用。力爭到“十二五”期末，益陽、婁底2市跨入大城市的行列。圍繞提高縣城品位，突出縣城教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)和政策引導(dǎo)機制，促進工業(yè)、商業(yè)、寄宿制學校向縣級城市集中，帶動人口合理遷移。每個縣（縣級市）選擇13 個重點鎮(zhèn)，加大對重點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶持和公共服務(wù)設(shè)施投入，特別是要依托港口、大型企業(yè)、重要商品集散地和風景旅游區(qū)，建設(shè)一批集聚輻射功能較強、特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村居民點，推動人口向城鎮(zhèn)集中。建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制建立健全財政、金融等支農(nóng)政策體系，完善城鄉(xiāng)對口支援機制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制。調(diào)整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以確保社會公眾利益、提高人民生活水平為根本出發(fā)點，以提供“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、經(jīng)濟”的公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)。壯大縣域經(jīng)濟實力加強縣（市）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，推動產(chǎn)業(yè)聚集，增強吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟綜合實力和競爭力。五 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局按照“整體規(guī)劃，突出兩型，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度超前”的思路，加大投入，以長株潭核心區(qū)為中心，合理配置城市邊際基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共服務(wù)設(shè)施，加速推進交通、能源、水利、環(huán)保、信息五大基礎(chǔ)設(shè)施對接。（一）綜合交通體系公路完善“五縱七橫”高速路網(wǎng)，實現(xiàn)群內(nèi)市縣區(qū)二級以上公路連接，提升公路網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)聯(lián)外達功能，構(gòu)筑長株潭核心區(qū)對外高速通道，增強群域?qū)ν獾耐ㄟ_能力；實現(xiàn)群際間中心城市的高速連通，提高群際活動的流動效率。加速推進群域內(nèi)高速路網(wǎng)建設(shè)，促使“五縱七橫”高速路網(wǎng)基本成型。專欄51 “3＋5“城市群“五縱七橫”高速路網(wǎng)“五縱”：平汝（平江—炎陵）、京港澳（臨湘—耒陽）、岳臨（岳陽—常寧）、益婁常（益陽—常寧）、二廣（東岳廟—漣源）高速公路“七橫”：杭瑞（臨湘—桃源）、瀏花（瀏陽—慈利）、平益溆（平江—馬跡塘）、滬昆（醴陵雙峰）、懷婁衡（新化—衡陽）、衡邵（大浦—邵陽）、泉南（界化壟—祁東）高速公路——國省干線及重要公路。鐵路以長株潭為核心，以“3+5”城際通道為走廊，加速推進城際鐵路建設(shè)，打造城市群高速客運與普速鐵路交通網(wǎng)，初步形成“一縱一橫”客運專線、“一縱二橫”城際輕軌和“四縱四橫”普速鐵路網(wǎng)絡(luò)?！耙豢v”為京廣客